FUNCIONES Y FINES DEL ESTADO

¿Qué es el Estado?
El Estado es un modo de organización que permite la vida en sociedad y comprende a una población, en
un territorio determinado y con un gobierno que lo administra.
Desde el punto de vista jurídico, el Estado es la organización de derecho que ejerce un gobierno a través
de las instituciones públicas y de una legislación democrática.
El Estado como organismo hace uso del poder al servicio de sus ciudadanos con el objetivo de que prime
el bien común. La autoridad del Estado es legítima, siempre y cuando, comprenda y coordine la voluntad
soberana de sus ciudadanos, quienes deben elegir al gobierno de manera democrática.
Existen estructuras de gobierno que no respetan la primacía de los ciudadanos y que se convierten en
sistemas de dictaduras o totalitarismos, que vuelven al Estado un instrumento ilegítimo de poder,
manejado por una minoría de la sociedad. Para evitar ese abuso, resulta necesaria la división de poderes.
En el Estado democrático la población tiene derechos, obligaciones y responsabilidades.

El Estado se caracteriza por contar con:

• Una población que vive en sociedad a la que debe representar.

• Un territorio determinado con sus límites políticos.
• Un gobierno que administra el accionar del Estado mediante los funcionarios.
• La Constitución o sistema de leyes definidas de manera democrática.
• El control de la recaudación de impuestos.
• El ejercicio de la soberanía a través del mandato de sus ciudadanos.
•
En el caso de un Estado totalitario, el gobierno se impone al poder por la fuerza, el sistema de leyes es
autoritario y el pueblo no goza de sus derechos, obligaciones y responsabilidades, ni de participar o
intervenir en la elección de las autoridades.

Montesquieu planteó la división de poderes a fin de garantizar la libertad de la sociedad. El concepto de

que el poder del Estado debe estar dividido según su tipo de función fue planteado por Montesquieu (1689
– 1755), un filósofo y jurista francés que formó parte del movimiento de la Ilustración.

Montesquieu estableció la hipótesis de que todo hombre que tiene poder tiende a abusar de él. Por eso,
resulta necesario dividir el control del poder para garantizar la libertad de la sociedad, distribuyendo las
funciones del Estado entre diferentes organismos conformados por personas diferentes.Montesquieu
propuso que: el organismo que crea las leyes no debe ser el encargado de aplicarlas, el organismo que se
encarga de ejecutarlas no puede crearlas ni juzgar su aplicación, y el organismo encargado de juzgar, no
puede crear ni ejecutar las leyes.

De esta manera surgieron los conceptos de legislación, de administración (o ejecución) y de justicia, que
determinaron la división del poder público del Estado en sus tres funciones principales: el Poder
Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
Las funciones principales del Estado son:
• La función legislativa. Le es asignada al Congreso de la República y consiste en la creación,
modificación o anulación de las leyes. El Congreso, además, tiene como función controlar al Poder
Ejecutivo.
• La función ejecutiva. Le es asignada a diversos organismos encargados de administrar el Estado
y ejecutar las decisiones del poder legislativo. Responde a un presidente de la república, jefe de
Estado o primer ministro, dependiendo del régimen de gobierno del país.
• La función judicial. Le es asignada a la Corte Suprema que está dotada de autonomía para
administrar la justicia y debe dictar fallos en base a la legislación establecida en el territorio.

Entre los principales objetivos del Estado se destacan:

• Mantener el orden y el cumplimiento de las leyes.
• Promover el bienestar, la prosperidad y la seguridad de los ciudadanos.
• Administrar los programas de gobierno y los asuntos públicos según el mandato de sus ciudadanos.

El Estado debe cumplir determinadas obligaciones para con los ciudadanos. Entre las principales se
destacan:
• Garantizar la seguridad pública.
• Garantizar el derecho al sufragio universal.
• Garantizar el funcionamiento de la justicia en base a la Constitución.
• Garantizar la libre circulación de sus ciudadanos dentro del territorio.
• Garantizar el derecho a la salud, educación y trabajo.
Modelos de organización del Estado
El modelo de división de poderes varía según cada país. Algunos de los modelos de organización del
Estado más comunes son:
• El Estado unitario: El poder está concentrado o es regido por un gobierno que tiene unidad
legislativa, administrativa y judicial sobre todo el territorio nacional.
• El Estado federal: El poder está organizado a través de la alianza de diversos Estados que, a pesar
de mantener su autonomía, comparten un sistema de poder estatal para determinadas funciones,
por ejemplo, los asuntos internacionales.
• El Estado confederado: Es la alianza de dos o más Estados independientes que se unen con un
fin predeterminado y, a su vez, mantienen su autonomía.
• El Estado centralizado: El poder se ejerce desde un orden central único que concentra todas las
funciones y atribuciones de la nación y en el que las autoridades locales suelen cumplir funciones
administrativas. Algunos ejemplos de Estados centralizados son Irán o el Vaticano.

Fuente:
https://humanidades.com/estado/#ixzz7xxlel735
El Estado es una agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social,
político y jurídico orientado hacia el bien común, establecido y mantenido por una autoridad dotada de
poderes de coerción, es la forma en la que está organizado políticamente un país, puede considerarse
también como la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Para que
la agrupación humana que compone un Estado sea considerada como tal, debe estar permanentemente
establecida en su suelo, el cual se denomina patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra
de los padres).
El poder de coerción puede definirse como la capacidad que tienen las instituciones que sustentan un
organismo jurídico complejo, para exigir a los ciudadanos la aceptación y aplicación las normas que
integran los mecanismos de derecho, puede considerarse como la capacidad jurídica que tiene el estado.
La noción de Estado encuentra su legitimación en la búsqueda de armonía, paz y prosperidad social, pero
al mismo tiempo que el derecho le otorga legitimación, también lo limita en su actuar, estableciendo
procedimientos y normativas que regula la actuación del estado frente a sus ciudadanos. En los Estados
democráticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos
por la ciudadanía, representan la soberanía nacional.
ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL ESTADO.
Los elementos que constituyen a un Estado los cuales son:
Territorio. El territorio, el espacio físico en donde los individuos conviven en sociedad, constituye uno
de los elementos esenciales del Estado. El territorio es necesario para que el estado realice sus funciones
y cumpla sus fines. El territorio es fuente de recursos, ámbito de desarrollo de actividades, hábitat de la
población y se proyecta como parte del ecosistema terrestre.
Población. Se conforma por personas que habitan en un territorio determinado, la población desempeña
un doble papel ya que se considera como objeto y sujeto de la actividad estatal.
Poder Político. El poder estatal es la facultad política que ejercen los poderes públicos y se describe como
la capacidad de dirección de todos los asuntos que se incluyen en el ámbito político de un sistema
específico. Este poder estatal puede observarse desde distintas perspectivas:
▪ Perspectiva Internacional: Desde el ángulo externo, el poder estatal se percibe como poder
nacional, y se define como la suma de los atributos que puede movilizar un Estado frente a otros
en situaciones de conflicto.
▪ Poder institucionalizado y formalizado: desde un punto de vista político‑jurídico se designa el
poder estatal institucionalizado como soberanía.
ACTIVIDAD DEL ESTADO
En México la actividad del Estado tiene su fundamento en el artículo 49 constitucional, en este artículo se
señalan sus funciones clásicas, las cuales se ejercen por los órganos que integran el poder estatal, aunque
las funciones son múltiples y constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones.
A cada poder le corresponde una función concreta; el Poder Legislativo ejerce la función legislativa, el
Poder Ejecutivo ejerce la función Administrativa, y el Poder Judicial la función jurisdiccional. El Poder
Administrativo además de la función administrativa, realiza otras actividades, como ejemplo esta la
facultad reglamentaria o las controversias en material fiscal, agraria, obrera, los cuales son actos
materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial realiza otros actos no propiamente de su naturaleza jurisdiccional, por ejemplo el
nombramiento de su personal que es un acto administrativo.
CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO
La doctrina clasifica la actividad del Estado de la siguiente manera:
▪ Acción de ordenamiento. Hace referencia ao establecimiento del orden jurídico nacional, tanto
federal como local.
▪ Acción de regulación. El Estado interviene directamente en el mercado con diversos instrumentos
financieros.
▪ Acción de sustitución. El Estado como parte importante del proceso económico tiene una
influencia directa en organizaciones que producen bienes y servicios.
▪ Acción de orientación y coordinación. Tiene la capacidad de crear el plan Nacional de Desarrollo
y específicos relacionas con la actividad económica. El Estado se manifiesta como rector de la
Economía Nacional.
Finalidad del Estado.
La finalidad del Estado es la realización de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder será legítimo si
el bien que se persigue es el bien común; es decir que una orden para ser legítima (además de emanar
formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia. La finalidad del Estado se sostiene a
partir del reconocimiento y del respeto de los derechos individuales y siempre sera el interés colectivo.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Las funciones del Estado son los medios o formas que utiliza el derecho para alcanzar los fines del Estado.
Las funciones del Estado deben estar basadas en un sustento lógico y jurídico. Es mediante los fines que
se reconocen las etapas para alcanzar un objetivo específico, mientras que las funciones plantean
procedimientos necesarios para la realización de las tres funciones esenciales del Estado:
La función legislativa. Su función es establecer las normas jurídicas generales. El Estado moderno es el
creador del orden jurídico nacional.
La función administrativa. Su función es regular la actividad concreta y tutelar el Estado, bajo el orden
jurídico. La ley debe ser ejecutada enfocada en su aplicación.
La función jurisdiccional. Es actividad del Estado dedicada a resolver las controversias y declarar el
derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad, lo posiciona como el órgano orientador de la
vida jurídica nacional.
El Estado se encuentra limitado por si mismo, pues este mismo se somete al orden jurídico que lo
estructura y legitima su actividad. El Estado es capaz de tener derechos y obligaciones, al igual que una
persona moral. La existencia de la personalidad jurídica del Estado no es un concepto que se encuentre en
debate en la actualidad; es un hecho, ya que son los ordenamientos jurídicos los cuales le atribuyen
derechos y obligaciones.
FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO.
Los fines del Estado son básicamente variables y diferentes entre uno y otro, y aun dentro del mismo ente
estatal, entre una y otra épocas; en todo caso, tales fines los determina la parte dominante de la población,
aun cuando haya alguna influencia de las demás; empero se pueden señalar como finalidades comunes de
todo Estado, además de la de procurar su propia supervivencia mediante la satisfacción de las necesidades
públicas, las de alcanzar el bien común, preservar el orden público, así como las libertades y derechos de
sus habitantes, quienes a la luz de la tesis contractualista sacrifican una parte de ellos para asegurar el
disfrute de los restantes; la de satisfacer las necesidades individuales de carácter general y la de atender al
interés público.
El telos, o sea la finalidad del Estado, se logra mediante la realización de diversas actividades, las cuales
podríamos agrupar básicamente en las relativas a las funciones públicas, los servicios públicos, las obras
públicas y las actividades económicas residuales.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines
del Estado.
El concepto de función, constituye la base de este desarrollo: “La misma etimología de la palabra función
determina cumplidamente su concepto: proviene de “Fungere”, que significa hacer, cumplir, ejercitar,
que a su vez deriva de “Finire”, por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase
que ellas sean, la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada
y pública”.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por medio de los fines se reconocen las etapas
para alcanzar una meta, por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan
para su realización de las tres funciones esenciales del Estado.
La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para
realizar los fines, resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría
constitucional.
La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El Estado
moderno es el creador del orden jurídico nacional.
La función administrativa, que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del
Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido
moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país.
La función jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir
o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano
orientador de la vida jurídica nacional.

Fuente:
https://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/el-estado-sus-elementos-y-fines.html
La palabra fin vinculada al Estado generó mucha polémica, pues se consideraba que ésta no tenía un
significado específico o justificación válida. Aristóteles en su libro primero Política, manifestaba que toda
comunidad se constituía en vista de algún bien, por lo que el Estado desde su creación se fijaba una meta,
un objeto o un fin.

Para cumplir con este se constituyen órganos para llevar a cabo las principales funciones como: gobierno
y administración; impartición de justicia y la elaboración de leyes y normas que regularán las relaciones
entre el Estado y sus gobernados. Para que se origine el Estado primero se requiere la sedentariedad como
superación de nomadismo primitivo. El asentamiento permanente en un determinado espacio
geográfico,31 limitado por el de los pueblos vecinos, hace necesaria una unidad de mando que defienda
ese territorio32 y lo amplíe si es preciso. Se requiere también de una división del trabajo social y una red
amplia y basta de relaciones de intercambio o interdependencia.
El estado sólo aparece y cumple su función hasta que las comunidades humanas, por la densidad de su
población, ya sea por la organización de mercados en lo económico o de encuentros culturales entre los
pueblos vecinos, llegan a adquirir esa diferenciación entre el trabajo y esa multiplicidad de relaciones.33
Cuando se dan los fenómenos de la sedentariedad del grupo humano en un territorio delimitado, la división
del trabajo y un conjunto cada vez más nutrido de relaciones de intercambio e interdependencia, podemos
decir que aparece casi automáticamente la necesidad de una ordenación unitaria de esas relaciones y un
poder de mando que defienda a la comunidad frente a agresiones del exterior y establezca, en el interior,
un orden material y jurídico que aseguren la paz y la justicia. Es el momento en el que surge el Estado
como tal.

El autor George Jellinek señala en su obra Teoría del Estado, cuáles son los fines del mismo: primero, el
bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia; segundo, asegura la
igualdad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del derecho; tercero, darle a la comunidad condiciones
exteriores favorables, bajo las cuales pueden desenvolverse algunas actividades vitales que no están, ni
pueden estar, bajo la influencia directa del Estado, como las artes, la moralidad, la ciencia y el sentimiento
religioso; cuarto, conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemáticas de la vida solidaria de
los hombres; quinto, la defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al mismo
tiempo por el prestigio internacional, y por último asegurar los servicios públicos.

Podemos entender que el fin del Estado es el bien común, le corresponderá crear y mantener las
condiciones necesarias para que desempeñe sus funciones al máximo. Promoverá, ayudará, coordinará,
corregirá desviaciones, asegurará la necesaria tranquilidad para que se desarrolle un trabajo fructuoso. Así
la ciencia, el arte, la religión, la economía, la educación, deberán realizar funciones con legítima
autonomía. A veces el Estado no puede cumplir con todas y cada una de sus funciones, pero ello no le
impide apoyarse en las organizaciones privadas encargadas de realizar algunas de éstas, sin embargo, no
perderá el control y la autoridad sobre ellos pues estarán bajo la supervisión del mismo, por ejemplo con
el tema de la educación, que puede estar a cargo de escuelas privadas con la debida incorporación a la
Secretaria de Educación Pública (SEP), quien se encargara de vigilar y supervisar sus actividades.
De esta forma el individuo o la comunidad integrante de un Estado podrá tener la libertad de elegir cuál
de las dos opciones es la más conveniente, según sus necesidades. Lo mismo sucede con lo referente a los
servicios de salud, seguridad, etc. Podemos concluir manifestando que el fin fundamental del Estado es el
bien común, la búsqueda de la satisfacción de una mayoría, tratando de hacerlo mediante la existencia del
derecho, un derecho que se considere legítimo, es decir, que sea aceptado por los gobernados, de lo
contrario generaría Estados ilegítimos con gobiernos autoritaristas.

Las necesidades y fines irán cambiando al igual que el derecho y las formas o medios para satisfacerlos.
Como vimos en el presente trabajo, la creación del concepto Estado pasó por muchas variantes durante el
transcurso de los años, lo cual ha permitido establecer de manera clara y precisa, cuáles son los fines del
mismo; sin embargo, al inicio del presente trabajo se mencionó que en la antigüedad, la palabra fin
presentaba una gran dificultad para aquellos intelectuales de la época, quienes querían darle un significado
a esta palabra, la dificultad se manifestaba cuando quería comprobar su función de una manera científica,
cosa que era y es difícil hasta nuestros días. Pero ello no ha impedido que se tenga una mayor claridad en
los conceptos vinculados entre sí, tanto del estado, fin y derecho.

Es importante que se tomen en cuenta que los fines del Estado, siempre serán a favor de sus integrantes y
en ningún momento podrán vulnerar sus derechos. Nuestra Constitución plasma en los artículos del 1 al
23 las garantías individuales, dentro de ellas están algunos fines del mismo, tales como la libertad (art.
2o.), educación (art. 3o.), tránsito y residencia (art. 11), legalidad de actos de autoridad (art. 14), libertad
personal y seguridad (art. 16), religión (art. 24) entre otros.

Desde que el ser humano acepta que su convivencia en un grupo sólo puede darse ordenadamente bajo un
régimen de Derecho, acepta también el fenómeno sociológico de que el poder se ejerza por unos y los
demás obedezcan. Esta será una relación de obediencia consciente y acorde dentro de los parámetros del
Derecho.

La función del Estado radica en la organización y activación autónoma de la cooperación social-territorial,

fundada en la necesidad histórica de una forma de vida común que armonice todas las opciones de
intereses dentro de una zona geográfica, la cual, en tanto exista un Estado mundial, aparece delimitada
por otros grupos territoriales de dominación de naturaleza semejante, es decir, un Estado forzosamente
tendrá que asentarse en un espacio geográfico para crear su territorio y de esta menara, poder actuar como
tal, frente a otros estados, ya sea de manera económica, social o política. El Estado será una sociedad
humana establecida en un territorio, regido por un orden jurídico; creado, definido y aplicado por un poder
soberano, cuyo fin será el bien público y la convivencia pacífica, formando instituciones con personalidad
moral y jurídica.

Cuando el Estado por conducto de sus órganos de poder lleva a cabo el cumplimiento de sus funciones,
éstas deben encaminarse a brindar a los gobernados las condiciones necesarias para una plena convivencia
y desarrollo personal integral y emocional. Debe garantizar, orden, seguridad, tranquilidad, legalidad.
Cuando se da cumplimiento a estos valores éticos-jurídicos podemos decir que el Estado justifica su razón
de ser. En la medida que deja de cumplir con los fines para los cuales fue creado, mayor será el
cuestionamiento de su existencia y futuro.

Fuente:
http://coordinacioneditorialfacultadderecho.com/assets/derecho_internacional_marzo_2017.pdf
 DIVERSAS FUNCIONES DEL ESTADO

Poder Ejecutivo:
▪ Toma de decisiones de la dirección del Estado, administrarlo y dar ejecución o cumplimiento a las
leyes.
▪ Responsable de gobernar y de la Administración Publica encabezado por el presidente de la
república
▪ Relacionarse con otros estados (política exterior), para acordar las transacciones económicas, los
intercambios comerciales, el tránsito de personas, la modificación de fronteras, etc.
▪ Dirigir la política económica que desarrolla el país, mediante leyes que regulan la actividad
empresarial y el mercado laboral.
▪ Ejerce la mayor autoridad sobre las Fuerzas Armadas.
▪ Designa al Canciller de l república, asi como embajadores y cónsules.

Poder Legislativo:
▪ Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales, El estado moderno es el
creador del orden jurídico nacional. Sanciona las normas jurídicas generales obligatorias para
todos los habitantes.
▪ Se encarga de ejercer control político sobre el gobierno y la administración que este preside.
▪ Es encabezada por el Congreso (Cámara de Diputados y Senadores)
▪ Para clasificar los actos del poder publico suelen seguirse tres criterios:
• El Orgánico
• El Formal
• El Material
▪ Producción de normas generales y obligatorias, que buscan regular la conducta de las personas.

Poder Judicial:
▪ Encabezada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación asi como en los Juzgados y Tribunales
del País.
▪ Resolver conflictos producto del actuar de sus habitantes y además de ello decidir sobre el futuro
de los implicados en delitos punibles de acuerdo a lo establecido en la constitución.
▪ Su función es presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administración de justicia.
▪ Función principal hace cumplir las normas y leyes que al Estado.
▪ Conocer las causas que se inicien contra los servidores públicos que gocen de fuero.
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Administración Pública como función estatal encargada de satisfacer los intereses (o necesidades) de
la colectividad, denominados entonces, intereses o necesidades públicas, colectivas, generales o de interés
común. Se analizan los fines de la administración, así como los principios que la rigen.

Se plantea que la administración tiene potestad a partir del poder de actuación otorgado por el
ordenamiento jurídico, quien determina y enmarca ese poder, para el cumplimiento de una finalidad
determinada por el propio orden positivo. Se hace referencia a la regulación jurídica de la Administración
Pública que es el Derecho Administrativo

La Administración Pública desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción
de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea,
la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

Es además la encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la
satisfacción del interés público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.

La administración pública es el instrumento fundamental para el progreso social ya que precisamente esta
autoridad administrativa en la que se encarga de recaudar los bienes necesarios para el debido
funcionamiento de las diversas instancias y órganos de Estado.

El titular de la administración publica es el Poder Ejecutivo de los cuales, los otros poderes (legislativo y
judicial) no puede tener injerencia en esta área de la constitución del país por estar impedidos
constitucionalmente.

Distribución de Competencias:
FEDERAL
• Poder Ejecutivo: Presidente de la Republica y Órganos que dependen directa e indirectamente.
• Poder Legislativo: Congreso de la Unión: Cámara de Diputados y Cámara de Senadores.
• Poder Judicial: Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tribunales Colegiado de Circuito,
Tribunales Unitario de Circuito, Juzgados de Distrito. Tribunal Electoral Federal.

ENTIDADES FEDERATIVAS
• Poder Ejecutivo: Gobierno del Estado y Órganos que dependen directa e indirectamente.
• Poder Legislativo: Cámara de Diputados
• Poder Judicial: Tribunales Superior de Justicia, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados
Menores y de Paz
MUNICIPIOS
• Ayuntamientos: Presidente Municipal y regidores, dependencias inferiores
Administración Pública desde punto de Orgánicos:
Es el poder Ejecutivo y todos los Órganos o unidades administrativas y directa o indirectamente, dependen
de él.

Administración Pública Federal está constituida por:

• Presidente de la Republica
• Secretarías de Estado
• Departamentos Administrativos
• Fiscalía General de la República
• Órganos Centralizados
• Órganos Desconcentrados
• Órganos Descentralizados
• Empresas y sociedades mercantiles del Estado
• Fideicomisos Públicos
La Administración Pública Local:
• Esta constituida por el Gobernador del Estado y todos los órganos que dependen de él en forma
centralizada, desconcentrada, descentralizada o de empresas estatales.
Administración Pública desde punto de vista funcional:
• Es la actividad que corresponde a los órganos que integran la administración publica.
• Administrar, es realizar una serie de actos para conseguir una finalidad determinada, en este
caso el Estado lleva a cabo todo tipo de actividades coordinadas y jerarquizadas para cumplir
con su función jurídicamente encomendada.
• Además, cuenta con un conjunto de bienes materiales y una estructura jurídicamente
establecida.

CLASIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

▪ Activa: Es la que funciona normalmente dependiendo del Poder Ejecutivo y conforme a la
competencia tiene señalado el orden jurídico.
▪ Contenciosa: Porque existen tribunales administrativos para resolver controversias que
susciten entre el Estado y los particulares.
▪ Directa: Es la que realiza directamente el Estado.
▪ Indirecta: La que realizan las empresas paraestatales.

Administración Pública o Unidad Administrativa:

Es el conjunto de elementos personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia
para realizar una actividad relativa al Poder Ejecutivo dependientes de este mismo. (Secretaría de Estado,
Fiscalía General de la República).

Sector Paraestatal:
Son aquellas entidades en las que el Estado tiene cierta influencia respecto a los aspectos orgánicos y
administrativos, por ser un sector en que el Estado mismo tiene aportación de capital u otros tipos de
Bienes.
CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
▪ Son aquel conjunto de unidades administrativas que realizan una parte de la actividad del
Estado, con responsabilidad directa frente al Jefe del Ejecutivo.

▪ Relación jerárquica y sus efectos: Es el orden y grados que guardan entre si los distintos
órganos de la Administración Pública establecida a través de un vínculo jurídico entre ellos
para determinar órganos superiores, coordinados e inferiores, mediante el ejercicio de los
poderes que implica la propia relación y que se ejercen por los titulares de los mismos.

RELACIÓN JERÁRQUICA EN ENTIDADES PARAESTATALES

Son aquellas relaciones de coordinación que existen en las diferentes entidades paraestatales para la
designación de sus miembros, los cuales se llevan a cabo de manera colegiada

▪ Decisión: Es la facultad de decidir, ejecutar un acto público para resolver en sentido positivo
o negativo o de abstención.
▪ Nombramiento: Facultad Constitucional y legal para designar a funcionarios publico a partir
del segundo nivel de jerarquía.
▪ Mando: Facultad de ordenar a los subordinados la realización de actos jurídicos o materiales
ya sean verbales o por escrito.
▪ Revisión: Facultad que tienen los superiores para realizar el trabajo de los inferiores, mediante
de actos materiales o de disposiciones jurídicas y trae como consecuencia encontrar fallas que
pueden llegar a la revocación, modificación o confirmación de estos actos.
▪ Vigilancia: Facultad de supervisar el trabajo de los subordinados para verificar el
cumplimiento de sus labores.
▪ Disciplinario: Facultad de supervisar el trabajo de los subordinados, es el resultado de los
poderes de vigilancia y de revisión.

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Es la decisión política de los gobernantes de entregar a los gobiernos locales y municipales una serie de
responsabilidades con la finalidad de gobernar con mayor eficiencia.
Cuando se habla de descentralización o desconcentración se refiere a la distribución legal de funciones
públicas-administrativas entre el Estado con una o varias Entidades Federativas, con el Municipio.

La descentralización en Mexico, son unidades que forman parte ya sea de la administración federal, estatal
o municipal.
Ejemplo:
▪ Secretaría de la Defensa del Trabajo
❖ Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo
▪ Secretaria de Hacienda y Crédito Público
❖ Comisión Nacional Bancaria y de Valores
▪ Secretaría de Educación Pública
❖ Instituto Politécnico Nacional
Leyes, Decretos, Reglamentos y acuerdos que crean órganos Desconcentrados:
▪ Instituto Nacional de Antropología e Historia, órgano desconcentrado dependiente de la
Secretaria de Educación Publica, la cual fue creada por ley publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 03 de febrero de 1939.
▪ Instituto Nacional de Bellas Artes (SEP)
▪ Instituto Politécnico Nacional (SEP)
Órganos desconcentrados creados mediante decreto:
▪ Puertos Mexicanos (SCT)
▪ Centro de Ingeniería y Desarrollo Industrial (SEP)
▪ Comisión Nacional del Deporte (SEP)
▪ Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (SEP)
Organismos creados por Reglamento Interior:
▪ Instituto Nacional de Ecología (SEDESOL)
▪ Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
▪ Coordinación General de Programa Nacional de Apoyo para las Empresas de Solidaridad
(SEDESOL).
Organismos Desconcentrados creados por acuerdo:
▪ Instituto Mexicano del Transporte (SCT)
▪ Instituto Federal de Telecomunicaciones (SCT)
▪ Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano
Ventajas de la Desconcentración:
▪ La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos superiores y
descongestiona su actividad ya que no resuelven todos los asuntos.
▪ La acción administrativa se acerca a los particulares ya que puede resolver determinado tipo
de asuntos de manera directa.
La desconcentración y sus variantes:
▪ En sentido estricto o funcional
▪ Vertical
▪ Horizontal
▪ Regional
▪ Desconcentración administrativa en sentido estricto
▪ Se desconcentra administrativamente mediante una ley para desarrollar:
❖ Actividades que competen al Estado
❖ Que son de interés general en un momento determinado
❖ Organismos que cuentan con personalidad Jurídica, patrimonio propio y régimen
jurídico propio.
❖ Esos organismos también tienen la obligación de acudir ante el Congreso de la Unión
cuando su Titular es requerido para que informe respecto a asuntos relacionados de su
actividad.
 Características de los organismos descentralizados:
▪ Son creados por una ley expedida por el Congreso de la Unión y por Decreto expedido por el
Presidente de la República.
▪ Tienen régimen jurídico propio
▪ Tienen personalidad jurídica propia que les otorga ese acto legislativo
▪ Denominación
▪ La sede de las oficinas y dependencias y ámbito territorial.
▪ Tiene órgano de dirección, administración y representación
▪ Cuenta con una estructura administrativa interna
▪ Cuenta con patrimonio propio
▪ Objeto
▪ Finalidad
▪ Régimen Fiscal

Empresas Públicas, las Sociedades Mercantiles de Estado o intereses de Participación Estatal

▪ Son empresas que el Estado interviene de manera directa para que pueda tener un mejor
resultado la prestación de un servicio determinado a la población. (ferrocarriles Nacionales de
México)