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RESOLUCIÓN N.° 616-2022-SUNARP-TR

TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN N.° 616-2022-SUNARP-TR

Trujillo, 21 de febrero de 2022

APELANTE : GISSELLE AGUILAR LOAYZA

TÍTULO : 2571147-2021 del 20.9.2021
RECURSO : 846-2021 - H.T. 0053007
PROCEDENCIA : ZONA REGISTRAL N.° IX – SEDE LIMA
REGISTRO : DE PREDIOS DE LIMA
ACTOS : REGULARIZACIÓN DE EDIFICACIONES Y
OTROS
SUMILLA :

Regularización de edificación ubicada en el centro histórico o en zona

monumental
Procede la regularización de edificaciones ubicadas en el centro histórico o
en zona monumental, siempre y cuando el Ministerio de Cultura autorice el
mencionado procedimiento.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA:
Se solicita inscribir, entre otros actos, la regularización de fábrica e
independización de las secciones de propiedad exclusiva
correspondientes al inmueble de la partida 11102943 del Registro de
Predios de Lima, en virtud del procedimiento de regularización de
edificaciones establecido por la Ley N.° 27157.
Para este efecto se adjuntaron los siguientes documentos:
- Oficio n.° 1405-2021-DPHI/MC y anexo 1 de fecha 9.9.2021 remitido
al señor César Augusto Chávez Torres por la Dirección de
Patrimonio Histórico Inmueble del Ministerio de Cultura.
- Plano de localización y ubicación (U-01), plano de arquitectura del
1er piso – 2do piso (A-1), plano de arquitectura del 3er piso – 4to
piso (A-2), y plano de arquitectura del 1er, 2do, 3er y 4to piso (A-3)
visados por el Ministerio de Cultura y suscritos por la verificadora
común Gisselle Aguilar Loayza.
- Formulario registral n.° 2 y anexo n.° 4 de la Ley N.° 27157 con las
firmas certificadas notarialmente del señor César Augusto Chávez
Torres y de la verificadora común Gisselle Aguilar Loayza.
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- Informe técnico de verificación (procedimiento de regularización de
la Ley N.° 27157) con la firma certificada notarialmente de la
verificadora común Gisselle Aguilar Loayza.
- Declaraciones juradas con la firma certificada notarialmente de la
verificadora común Gisselle Aguilar Loayza.
- Solicitud de «inscripción de independización y reglamento interno»
con las firmas certificadas notarialmente del señor César Augusto
Chávez Torres y de la verificadora común Gisselle Aguilar Loayza.
- Reglamento interno con las firmas certificadas notarialmente del
señor César Augusto Chávez Torres y de la verificadora común
Gisselle Aguilar Loayza.
- Plano de localización y ubicación (U-01), plano de declaratoria de
fábrica del 1er piso – 2do piso (A-1), plano de declaratoria de fábrica
del 3er piso – 4to piso (A-2), plano de independización del 1er piso
– 2do piso (I-1) y plano de independización del 3er piso – 4to piso (I-
2) con las firmas certificadas notarialmente del señor César Augusto
Chávez Torres y de la verificadora común Gisselle Aguilar Loayza.

II. DECISIÓN IMPUGNADA:

El título fue observado por la registradora pública Iris Mabel Rodríguez
Jaramillo mediante la esquela de fecha 1.12.2021, siendo esta la
decisión que promueve la presente apelación. Los fundamentos de
dicho pronunciamiento se reproducen cabalmente a continuación:
DE LA FÁBRICA E INDEPENDIZACIÓN:
1.- De conformidad con el principio de legalidad contenido en la
Norma V del Título Preliminar del TUO del Reglamento General
de los Registros Públicos corresponde a los registradores
calificar la legalidad (o formalidad) del título, la cual comprende
la verificación del cumplimiento de las formalidades propias del
título, la capacidad de los otorgantes, así como la validez del
acto, y la verificación de los obstáculos que pudieran emanar de
las partidas regístrales, y la condición de inscribible del acto o
derecho.
2.- Asimismo, cabe mencionar que de conformidad con lo
dispuesto en el literal c.2 del artículo 33 del TUO del Reglamento
General de los Registros Públicos, y teniendo en consideración
el precedente de observancia obligatoria aprobado en el pleno
LXII (publicado en el diario oficial El Peruano el 6.9.2010) que
señala: «Regularización de edificaciones en centros históricos
monumentales: “Es inscribible la regularización de edificaciones
pertenecientes al patrimonio cultural de la nación al amparo de
la Ley 27157, cuando el Instituto Nacional de Cultura (INC) lo
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haya autorizado”». Criterio adoptado en la Resolución N.° 308-
2010-SUNARP-TR-T del 20/8/2010. Se hace indispensable
determinar e identificar con la mayor exactitud posible la
documentación que dé mérito a la inscripción de un acto, por lo
indicado se procede a observar el presente título por lo siguiente:
2.- En el presente título se ha presentado el Oficio N.° 001405-
2021-DPHI/MC de fecha 9/9/2021 emitido por el Ministerio de
Cultura, en el que se precisa que las obras se han ejecutado
cumpliendo parcialmente con la reglamentación técnica
aplicable al patrimonio cultural de la nación, incumpliendo con la
normativa que se indica en dicha documentación y, como
consecuencia de ello, se indican medidas que deben ejecutarse
en la edificación, las cuales implican su modificación.
Por tanto, la declaratoria de edificación presentada no tiene la
aprobación del Ministerio de Cultura, por lo que no puede
acceder al Registro, siendo que no se ha cumplido con lo
indicado en dicho oficio, tales como la replantación de la
propuesta de la fachada, el porcentaje de área libre, volumetría,
altura máxima entre otros, esto en cumplimiento de la
Ordenanza N.° 893-MML, la Ordenanza N.° 062-MML y la
Norma A.140 del Reglamento Nacional de Edificaciones, por lo
mencionado. Sírvase aclarar y cumplir con lo dispuesto por el
Ministerio de Cultura.
Base Legal: Numeral V del Título Preliminar, artículos 31 y 32
del T.U.O. del Reglamento General de los Registros Públicos,
concordante con el artículo 2011 del Código Civil, Ley N.° 30830,
Ley N.° 27157, D. S. N.° 035-2006-VIVIENDA y Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN:

La señora Gisselle Aguilar Loayza interpuso recurso de apelación contra
la citada observación del presente título. Los argumentos de la
impugnación se resumen a continuación:
- Con el título venido en apelación se presentó el documento que
contiene la autorización del Ministerio de Cultura, en donde
efectivamente se indican unas observaciones, pero el expediente
ingresado contiene las cargas correspondientes para que sea
inscrito de esa manera, ya que se encuentra esta declaratoria de
fábrica dentro de la Ley N.° 27157.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL:

La partida directamente vinculada con el título venido en apelación es
la 11102943 del Registro de Predios de Lima. El derecho de propiedad
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inscrito en la precitada partida está a nombre del señor César Augusto
Chávez Torres.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES:

Interviene como ponente el vocal (s) Aldo Raúl Samillán Rivera.
Según lo expuesto en el presente caso, este Colegiado entiende que la
cuestión a determinar es la siguiente:
- ¿Procede inscribir la regularización de una edificación ubicada en el
centro histórico de la ciudad si cuenta con la opinión favorable del
Ministerio de Cultura?

VI. ANÁLISIS:
1. La regularización de edificaciones se encuentra contemplada en el
Título I de la Ley N.° 27157 y en la sección primera de su Reglamento,
cuyo Texto Único Ordenado se aprobó por el D. S. N.° 035-2006-
VIVIENDA [en adelante, el reglamento]. El artículo 3 de la Ley N.°
27157 señala que los propietarios de edificaciones que hayan sido
construidas sin licencia de construcción, conformidad de obra o que
no cuenten con declaratoria de fábrica, independización y/o
reglamento interno, de ser el caso, podrán sanear su situación de
acuerdo con el procedimiento establecido en la presente ley. Este
procedimiento de regularización de edificaciones es un procedimiento
simplificado que no requiere de aprobación municipal ni de ninguna
otra autoridad. Requiere la participación de un verificador responsable
[arquitecto o ingeniero], así como la manifestación de voluntad de los
propietarios del predio a través de un formulario [FOR], con
certificación notarial de firmas [entre otros requisitos].
2. El ámbito temporal de aplicación de esta normativa está determinado
por el artículo 3 del D. S. N.° 035-2006-VIVIENDA, que señala lo
siguiente: «La presente sección norma el trámite de regularización de
las edificaciones construidas o demolidas hasta el 31 de diciembre de
2016, sin contar con la respectiva licencia y/o conformidad de obra, o
que carezcan, en su caso, de declaratoria de fábrica, reglamento
interno y/o la correspondiente independización». De acuerdo a la
citada norma, únicamente pueden ser objeto de regularización,
mediante el procedimiento establecido en el Título I de la Ley N.°
27157 y sección primera de su reglamento, las edificaciones
levantadas, modificadas, ampliadas, remodeladas o demolidas hasta
el 31/12/2016 1, siendo que cualquiera de estos actos que se hubiesen
1 Cabe mencionar que mediante la Ley N.° 30830, publicada en el diario oficial «El
Peruano» con fecha 27/7/2018, se modificó el artículo 3 de la Ley N.° 27157, disponiendo
que podrán regularizarse las edificaciones ejecutadas hasta el 31 de diciembre de 2016.
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producido con posterioridad, deberán sujetarse al trámite regular
previsto en el T.U.O. de la Ley N.° 29090 – Ley de regulación de
habilitaciones urbanas y de edificaciones.
3. El artículo 24 del reglamento establece que el documento que da
mérito a la inscripción de la regularización es el FOR [formulario
registral] aprobado por la SUNARP, el cual constituye título registral,
cuando está debidamente llenado, firmado y acompañado de la
documentación que sustenta el derecho, acto o contrato que se desea
registrar. El artículo 25 de la citada norma, enumera los documentos
que se acompañan al FOR, entre los que se encuentran:
- Declaración jurada del verificador responsable, adjunto o inserto
en su informe de verificación, señalando bajo su responsabilidad,
que la edificación materia de regularización cumple los
parámetros urbanísticos y edificatorios reglamentarios
correspondientes a la fecha de ejecución, o de lo contrario
consigna las observaciones a que hubiere lugar, en la forma que
se establece en el artículo 13 del presente reglamento (literal b)2.
- Plano de localización y ubicación, conforme a las características
señaladas en el inciso d) del numeral 64.2 de este Reglamento,
debiendo indicarse, en forma precisa, los linderos y medidas
perimétricas del terreno. De tratarse de un terreno de perímetro
irregular o de dimensiones reducidas, se desarrollará, en el mismo
plano o en uno anexo, la poligonal a una escala mayor que
permita la perfecta lectura de las medidas perimétricas (literal c).
- Planos de plantas de arquitectura (planos de distribución) por
pisos, a la menor escala que permita su perfecta lectura, con los
nombres de todos los ambientes exteriores e interiores (inclusive
los secundarios como closets, despensa, depósitos, piscinas,
canchas, etc.), concordados con la memoria descriptiva del FOR
(literal d).
- Informe técnico de verificación, de ser el caso, con las constancias
de haber solicitado la verificación ad hoc correspondiente (literal
e).
El artículo 4 de la Ley N.° 27157 establece que el FOR deberá ser
suscrito por los interesados y por un verificador, debiendo certificarse
sus firmas por notario. Además, el artículo 5 señala que, para los fines
de la legalización, el notario deberá certificar y verificar la
documentación que se adjunta al Formulario Registral, bajo
responsabilidad.

2 Literal modificado por el artículo 1 del Decreto Supremo N.° 008-2019-VIVIENDA,

publicado el 12 de febrero de 2019.

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4. En el presente caso, se solicita inscribir -entre otros actos- la
regularización de fábrica e independización de las secciones de
propiedad exclusiva correspondientes al inmueble de la partida
11102943 del Registro de Predios de Lima, en virtud del
procedimiento de regularización de edificaciones disciplinado por la
Ley N.° 27157. No obstante, la registradora formula observación al
título, señalando que el Ministerio de Cultura ha indicado que las obras
se han ejecutado cumpliendo parcialmente con la reglamentación
técnica aplicable al patrimonio cultural de la nación, por lo que la
presente declaratoria de edificación no tiene la aprobación del
Ministerio de Cultura. La recurrente, por su parte, cuestiona dicha
decisión en los términos señalados en el ítem III de la presente
resolución, interponiendo el recurso de apelación venido en grado, por
lo que corresponde a esta instancia determinar la procedencia de la
inscripción solicitada.
5. Ahora bien, las normas de regularización de edificaciones antes
citadas no establecieron excepciones. De esta manera, se podían
regularizar predios integrantes del patrimonio cultural, monumental,
natural y la seguridad, con la única exigencia de que en dichos
supuestos debía intervenir el verificador ad hoc respectivo, quien
presentaba su informe técnico de verificación en representación de la
entidad que lo autoriza, sujetándose a las normas que para tal efecto
establezca respecto de las edificaciones sometidas a su control. Sin
embargo, aun en tal supuesto, dicho informe ad hoc no constituía
requisito previo para la inscripción de los derechos, contratos o actos
a los que se contrae el procedimiento de regularización, pues bastaba
comprobar en el formulario registral la constancia de haber solicitado
la verificación ad hoc, así como el pago respectivo, y, de contener
observaciones, estas se registraban como carga, conforme a lo
normado en el artículo 32 del primigenio Reglamento de la Ley N.°
27157, aprobado por el D. S. N.° 008- 2000-MTC.
6. Con posterioridad se emitieron dispositivos con la finalidad de
proteger el Patrimonio Cultural de la Nación. Así, mediante el artículo
2 [primer párrafo] de la Ley N.° 27580, Ley que dispone medidas de
protección que debe aplicar el Instituto Nacional de Cultura - INC para
la ejecución de obras en bienes culturales inmuebles, vigente desde
el 7/12/2001, se estableció que las obras vinculadas a inmuebles del
patrimonio cultural deben ejecutarse con arreglo a las
especificaciones técnicas consignadas en la autorización que otorgue
el INC, actualmente Ministerio de Cultura. La autorización en
referencia siempre es anterior al inicio de la obra. Está prohibido, sin
excepción alguna, conceder autorizaciones en vía de regularización,
bajo responsabilidad penal de quien la autoriza. Según el artículo 1 de
la citada ley, el bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación
era solamente aquel inmueble previamente declarado como tal, y
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respecto de tales bienes, toda obra pública o privada de edificación
nueva, remodelación, ampliación, modificación, reparación, refacción,
acondicionamiento, puesta en valor, cercado, demolición o cualquier
otra que se relacione con dichos bienes, requerían para su inicio la
autorización previa del INC [actualmente Ministerio de Cultura].
7. A través de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación,
aprobada por la Ley N.° 28296 [artículo 1 acápite 1.1] se amplía el
concepto de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación,
clasificándolos en materiales e inmateriales; inmuebles y muebles,
siendo que el concepto «inmuebles integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación», comprende de manera no limitativa, los
edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos
monumentales, centros históricos y demás construcciones, o
evidencias materiales resultantes de la vida y actividad humana
urbanos y/o rurales, aunque estén constituidos por bienes de diversa
antigüedad o destino y tengan valor arqueológico, arquitectónico,
histórico, religioso, etnológico, artístico, antropológico, tradicional,
científico o tecnológico, su entorno paisajístico y los sumergidos en
espacios acuáticos del territorio nacional. La protección de los bienes
inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación
comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o asientan,
los aires y el marco circundante, en la extensión técnicamente
necesaria para cada caso. Por su parte, conforme al artículo 22.1 de
la mencionada norma, toda obra pública o privada de edificación
nueva, remodelación, restauración, ampliación, refacción,
acondicionamiento, demolición, puesta en valor o cualquier otra que
involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la
Nación requiere para su ejecución de la autorización del Ministerio de
Cultura. Como se aprecia, la Ley N.° 28296 amplía el concepto de
bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación considerando, ya
no solo a los previamente declarados, sino incorporando conceptos
tales como centros históricos, ambientes y conjuntos monumentales,
entre otros. Asimismo, señala que cualquier modificación de estas
edificaciones requiere autorización del Ministerio de Cultura.
8. Con relación a la aplicación de las normas de regularización en los
casos indicados, se dictó el D. S. N.° 003-2006-VIVIENDA, publicado
en el diario oficial «El Peruano» con fecha 24/2/2006, en cuya parte
considerativa se señala que resulta necesario precisar los alcances
del primigenio Reglamento de la Ley N.° 27157, aprobado por el D. S.
N.° 008-2000-MTC, en lo relativo a la aplicación de la Ley N° 27580.
Así, el artículo 2 dispone la modificación del artículo 4 del D. S. N.°
008-2000-MTC, agregando el siguiente párrafo:
«El trámite de regularización de edificaciones no es de aplicación
para las obras que se ejecuten en bienes integrantes del
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Patrimonio Cultural de la Nación, zonas monumentales, centros
históricos, y sus áreas circundantes de protección».
Si bien posteriormente el T.U.O. del Reglamento de la Ley N.° 27157,
aprobado mediante el D. S. N.° 035-2006-VIVIENDA, no recogió la
modificación incorporada al artículo 4 del Reglamento de la Ley N.°
27157 por el D. S. N.° 003-2006-VIVIENDA, ello no implica que esté
permitida la regularización de edificaciones de inmuebles integrantes
del Patrimonio Cultural de la Nación, por cuanto la limitación no
proviene del referido D. S. N.° 003-2006-VIVIENDA, sino del artículo
2 de la Ley N.° 27580, en el que se establece que está prohibido, sin
excepción alguna, conceder autorizaciones en vía de regularización,
y el artículo 22.1 de la Ley N.° 28296 que establece que toda obra que
involucre un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la
Nación requiere para su ejecución de la autorización del Ministerio de
Cultura.
9. La prohibición del trámite de regularización de edificaciones sobre
bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, zonas
monumentales, centros históricos y sus áreas circundantes implica
que ninguna autoridad administrativa puede emitir una decisión que
ampare tal pretensión, ello atendiendo a que dicha prohibición busca,
en el marco de protección de dicho patrimonio, desalentar la
construcción realizada al margen de la normatividad. No obstante,
existen edificaciones que, pese a haber sido levantadas sin las
autorizaciones respectivas, no afectan el Patrimonio Cultural de la
Nación, ni inciden negativamente en el entorno arquitectónico o
urbanístico, ni alteran las características monumentales del predio.
Este universo de edificaciones quedaría al margen de la publicidad
registral si se pretendiese que la prohibición de conceder
autorizaciones en vía de regularización es absoluta, total y sin
excepciones, especialmente en aquellos casos en los que el INC [hoy
Ministerio de Cultura], como autoridad competente, constata que
dicha construcción informal no afecta negativamente los aspectos
mencionados. Por ello, el Ministerio de Cultura, en ejercicio de sus
competencias legales, en muchas ocasiones reconoce la inocuidad
[en términos de afectación al Patrimonio Cultural de la Nación] de tales
edificaciones, e incluso autoriza su inscripción registral, pues entiende
que en aquel caso resulta irrazonable y desproporcionado mantener
dichas edificaciones fuera de la legalidad del Registro.
10. Con relación al tema materia de la presente, en el LXII Pleno 3 del
Tribunal Registral, realizado los días 5 y 6 de agosto de 2010, se
aprobó el siguiente precedente de observancia obligatoria:

3 Publicado en el diario oficial «El Peruano» con fecha 6/9/2010.

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Regularización de edificaciones en centros históricos
monumentales
Es inscribible la regularización de edificaciones pertenecientes
al patrimonio cultural de la nación, al amparo de la Ley 27157,
cuando el Instituto Nacional de Cultura (INC) lo haya autorizado.
Criterio adoptado en la Resolución N.° 308-2010-SUNARP-TR-
T del 20/8/2010.
En consecuencia, al estar ubicado un predio en centro histórico, para
su regularización, al amparo de la Ley N.° 27157, se requiere la
autorización del Instituto Nacional de Cultura [ahora, Ministerio de
Cultura].
11. En el presente caso, de acuerdo con los documentos que acompañan
al título, se desprende que este inmueble se ubica en el Centro
Histórico de Lima. Cabe señalar que conforme al artículo 4 de la
norma A.140 del Reglamento Nacional de Edificaciones4, los bienes
culturales inmuebles se clasifican conforme a la siguiente tipología:
- Ambiente Monumental: Es el espacio (urbano o rural),
conformado por los inmuebles homogéneos con valor
monumental. También se denomina así al espacio que
comprende a un inmueble monumental y a su respectiva área de
apoyo monumental.
- Ambiente Urbano Monumental: Son aquellos espacios públicos
cuya fisonomía y elementos, por poseer valor urbanístico en
conjunto, tales como escala, volumétrica, debe conservarse total
o parcialmente.
- Centro Histórico: Es aquel asentamiento humano vivo,
fuertemente condicionado por una estructura física proveniente
del pasado, reconocido como representativo de la evolución de un
pueblo. Es la zona monumental más importante desde la cual se
originó y desarrolló una ciudad. Las edificaciones en centros
históricos y zonas urbanas monumentales pueden poseer valor
monumental o de entorno.
- Conjunto Monumental: Grupo de construcciones, aisladas o
reunidas, que, por razones de su arquitectura, unidad e
integración al paisaje, tengan un valor histórico, científico o
artístico.
- Inmuebles de valor de entorno: Son aquellos inmuebles que
carecen de valor monumental u obra nueva.
- Inmuebles de valor monumental: Son aquellos inmuebles que sin
haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectónico

4 Cabe precisar que esta norma ha sido modificada por la Resolución Ministerial N.° 185-

2021-VIVIENDA, publicada el 1/7/2021 en el diario oficial «El Peruano».

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o histórico declarados expresamente por el Instituto Nacional de
Cultura.
- Monumento: La noción de monumento abarca la creación
arquitectónica aislada, así como el sitio urbano o rural que
expresa el testimonio de una civilización determinada, de una
evolución significativa, o de un acontecimiento histórico. Tal
noción comprende no solamente las grandes creaciones sino
también las obras modestas, que con el tiempo, han adquirido un
significado cultural.
- Sitio Arqueológico: Todo lugar con evidencias de actividad social
con presencia de elementos y contextos de carácter arqueológico
histórico tanto en la superficie como subyacente.
- Zonas Arqueológicas Monumentales: Son los conjuntos
arqueológicos cuya magnitud los hace susceptibles de trato
especial en lo que a investigación se refiere, pues su fisonomía
debe conservarse por las siguientes razones:
a) Por poseer valor urbanístico de conjunto;
b) Por poseer valor documental histórico, artístico y/o un
carácter singular; y
c) Por contener monumentos y/o ambientes urbano
monumentales.
- Zona Urbana Monumental: Son aquellos sectores o barrios de una
ciudad cuya fisonomía debe conservarse por cualquiera de las
razones siguientes:
a) Por poseer valor urbanístico de conjunto;
b) Por poseer valor documental histórico y/o artístico; y
c) Porque en ellas se encuentra un número apreciable de
monumentos o ambientes urbano monumentales.
En esa línea, tenemos que los inmuebles considerados de entorno,
así como los ubicados en el centro histórico le resultan aplicables el
marco legal señalado en los puntos precedentes, así como las
limitaciones a que se refiere, pues lo que buscan las modificaciones
introducidas a la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación es
la conservación del patrimonio cultural y, por tal motivo, las
modificaciones, construcciones y ampliaciones de edificaciones
sujetas a sus alcances y por ende la incorporación a su legalidad
como es la inscripción en el Registro, es que se realicen en el marco
de dichas normas, de ahí la razón por la cual la previa opinión
favorable del Ministerio de Cultura constituye un requisito tratándose
de este tipo de bienes.
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12. En este caso, la interesada acompaña al título, el oficio n.° 1405-2021-
DPHI/MC y anexo 1 de fecha 9.9.2021 emitido por la Dirección de
Patrimonio Histórico Inmueble del Ministerio de Cultura, en el cual se
señala lo siguiente:
«De la inspección ocular efectuada por personal técnico de la
Dirección de Patrimonio Histórico Inmueble al primer, segundo,
tercer nivel y azotea del inmueble, y la documentación
presentada con los expedientes de la referencia, se constató que
las intervenciones u obras de edificación nueva detalladas en el
Anexo 1, se han ejecutado incumpliendo parcialmente con la
reglamentación técnica aplicable al Patrimonio Cultural de la
Nación.
Por lo que, de conformidad con lo establecido en el numeral 4.2
del artículo 4 y 18.2 del artículo 18 del Reglamento del Régimen
de Excepción Temporal, aprobado mediante Decreto Supremo
N.° 001-2017-MC, a través del presente se emite opinión
favorable con disposiciones de medidas técnicas
dispuestas por el Ministerio de Cultura, para la procedencia
del trámite de regularización de las obras inconsultas ejecutadas
en el predio con frente al Jr. Cusco, Lote 9 de la Manzana I
(intersección del Jr. Cusco con Av. Sebastián Lorente, distrito,
provincia y departamento de Lima), destinado para uso de
comercio en el primer nivel y vivienda multifamiliar en el segundo
y tercer nivel, indicándose además las siguientes medidas
que deberá cumplir con la finalidad de presente el proyecto
de intervención para su implementación ante la
municipalidad competente […]». [Énfasis agregado]
El marco legal aludido en el oficio precitado hace mención de los
supuestos del régimen de excepción temporal establecido por la
Segunda Disposición Complementaria del Decreto Legislativo N.°
1255, respecto a autorizar la intervención u obra pública o privada en
un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación del
periodo posterior al prehispánico cuya ejecución se haya efectuado
hasta el 8/12/2016 sin contar con la autorización regulada por el
numeral 22.1 del artículo 22 de la Ley N.° 28296 antes citado.
En el artículo 4 del Decreto Supremo N.° 001-2017-MC se establece
lo siguiente:
Artículo 4.- Supuestos del régimen de excepción temporal.
El régimen de excepción temporal para la autorización por parte
del Ministerio de Cultura de la intervención u obra pública o
privada ejecutada respecto de un bien inmueble integrante del
Patrimonio Cultural de la Nación del periodo posterior al
prehispánico, contiene los siguientes supuestos:
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4.1 Cuando la intervención u obra pública o privada ejecutada,
haya cumplido con la reglamentación técnica de la materia
requerida para su ejecución.
4.2 Cuando la intervención u obra pública o privada
ejecutada, haya cumplido parcialmente con la
reglamentación técnica de la materia requerida para su
ejecución y la alteración producida sea reversible y no haya
ocasionado daño al bien inmueble integrante del Patrimonio
Cultural de la Nación. En este caso, el administrado debe
cumplir con las medidas técnicas que disponga el Ministerio
de Cultura en salvaguarda del bien integrante del Patrimonio
Cultural de la Nación.
[…].
Respecto del supuesto contemplado por el precitado numeral 4.2, el
artículo 18 del mencionado dispositivo normativo contempla lo
siguiente:
Artículo 18.- De la opinión favorable para la procedencia del
trámite de regularización de intervenciones u obras inconsultas
ejecutadas en inmuebles vinculados al Patrimonio Cultural de la
Nación que requieren licencia municipal para su ejecución.
El órgano competente del Ministerio de Cultura en un plazo de
treinta (30) días hábiles determina si la solicitud se encuentra en
los supuestos señalados en el artículo 4 del presente
reglamento, procediendo de la siguiente manera:
18.1. De encontrarse en el supuesto 4.1 del artículo 4 del
presente reglamento, la Dirección de Patrimonio Histórico
Inmueble o las Direcciones Desconcentradas de Cultura emiten
la opinión respecto de la procedencia o no del trámite de
regularización, a fin que el solicitante continúe con el trámite
correspondiente ante la municipalidad competente, no
debiéndose ejecutar en base a esta autorización ninguna otra
intervención u obra adicional inconsulta en el bien inmueble
materia de solicitud.
18.2. De encontrarse en el supuesto 4.2 del artículo 4 del
presente reglamento, la Dirección de Patrimonio Histórico
Inmueble o las Direcciones Desconcentradas de Cultura con la
opinión favorable indica las medidas o disposiciones técnicas a
cumplir por el solicitante, con la finalidad de presentar el proyecto
para su implementación ante la municipalidad competente, para
la emisión de la autorización o licencia municipal que
corresponda al caso para su ejecución.
13. En tal sentido, de acuerdo con lo señalado en el oficio emitido por el
Ministerio de Cultura, la edificación cuya regularización es materia de
la presente rogatoria de inscripción, se encuentra dentro del supuesto
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RESOLUCIÓN N.° 616-2022-SUNARP-TR

del numeral 4.2 del artículo 4 del Decreto Supremo N.° 001-2017-MC,
de modo que en este caso se ha emitido la opinión técnica favorable
correspondiente. Como puede verse, el Ministerio de Cultura ha
emitido la opinión favorable requerida, añadiendo la necesidad de
cumplir con las pautas técnicas descritas en el anexo 1 de dicho oficio;
sin embargo, este aspecto no constituye una cuestión que deba ser
evaluada por las instancias registrales, pues corresponde a
situaciones a ser verificadas por la autoridad competente y que, por
eso, resultan ajenas al Registro, bastando para este efecto la opinión
favorable, que es precisamente el pronunciamiento emitido por el
Ministerio de Cultura en este caso; ello sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda al verificador responsable,
conforme se ha indicado en la reiterada jurisprudencia registral. Por lo
tanto, corresponde revocar la observación formulada por la primera
instancia.
14. Finalmente, es preciso señalar que mediante la Resolución n.° 421-
2022-SUNARP-TR del 4.2.2022 el Tribunal Registral se ha
pronunciado sobre una rogatoria de similares características, por
tanto, en atención a un criterio de predictibilidad establecido en el
artículo 33 del Reglamento General esta Sala se ha ceñido a los
fundamentos expresados en aquella oportunidad 5.
Por las consideraciones expuestas y por unanimidad se adoptó la
siguiente decisión:

VII. RESOLUCIÓN:
REVOCAR la decisión de la primera instancia; y DISPONER la
inscripción del título venido en apelación, de acuerdo con los
fundamentos desarrollados en la presente resolución.

5 Reglamento General de los Registros Públicos

Artículo 33.- Reglas para la calificación registral

El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al calificar y evaluar
los títulos ingresados para su inscripción, se sujetan, bajo responsabilidad, a las siguientes
reglas y límites:
(…)
b) En la segunda instancia
b.1) Salvo lo dispuesto en el literal c), el Tribunal Registral no podrá formular
observaciones distintas a las advertidas por el Registrador en primera instancia.
b.2) Cuando una Sala del Tribunal Registral conozca en vía de apelación un título con las
mismas características de otro anterior resuelto por la misma Sala u otra Sala del Tribunal
Registral, aquélla deberá sujetarse al criterio ya establecido, salvo lo dispuesto en el
siguiente párrafo.
Cuando la Sala considere que debe apartarse del criterio ya establecido, solicitará la
convocatoria a un Pleno Registral extraordinario para que se discutan ambos criterios y se
adopte el que debe prevalecer. La resolución respectiva incorporará el criterio adoptado
aun cuando por falta de la mayoría requerida no constituya precedente de observancia
obligatoria, sin perjuicio de su carácter vinculante para el Tribunal Registral.
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RESOLUCIÓN N.° 616-2022-SUNARP-TR

Regístrese y comuníquese:
Fdo.

RAFAEL HUMBERTO PÉREZ SILVA

Presidente de la Cuarta Sala del Tribunal Registral
WALTER MORGAN PLAZA
Vocal del Tribunal Registral
ALDO RAÚL SAMILLÁN RIVERA
Vocal (s) del Tribunal Registral