TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN Nº 840-2022-SUNARP-TR

Arequipa, 07 de marzo de 2022

APELANTE : FORTUNATO DENOS SURE

TÍTULO : N° 2899069 del 19.10.2021
RECURSO : N° 0000002 del 29.12.2021
REGISTRO : PREDIOS – ESPINAR
ACTO : ADJUDICACIÓN E INDEPENDIZACIÓN
SUMILLA :

FACULTADES DE LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS

POBLADOS
“Las municipalidades de los centros poblados ejercen las funciones que les delega la
municipalidad provincial”.

CALIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

"En la calificación de actos administrativos, el registrador verificará la competencia del
funcionario, la formalidad de la decisión administrativa, el carácter inscribible del acto o
derecho y la adecuación del título con los antecedentes registrales. No podrá evaluar los
fundamentos de hecho o de derecho que ha tenido la Administración para emitir el acto
administrativo y la regularidad interna del procedimiento administrativo en el cual se ha
dictado".

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de la adjudicación del predio ubicado en la Calle Los Recuerdos N° 368,
manzana H Lote 02 del Centro Poblado de Chilloroya del distrito de
Velille, provincia de Chumbivilcas, departamento de Cusco que forma
parte del predio de mayor extensión inscrito en la partida registral N°
11111022 del Registro de Predios de Espinar, a favor de Rubén Jururo
Almonacín.

El título presentado está conformado por los siguientes documentos:

a) Formato de Solicitud de inscripción de título que contiene la

rogatoria.

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b) Solicitud de independización y adjudicación suscrito por el Regidor

de Desarrollo Urbano de la Municipalidad del Centro Poblado de
Chilloroya – Velille del 19.10.2021.
c) Certificación N° 005-2019-MCPCH/SG de fecha 11.01.2019.
d) Resolución de Alcaldía N° 005-2018-MCPCH/A de fecha 06.12.2018
suscrita por el Alcalde de la Municipalidad de Centro Poblado
Chilloroya, Juan de Dios Monterola Saya.
e) Contrato de transferencia de dominio de fecha 14.01.2018 con firmas
certificadas por Juez de Paz del Centro Poblado de Chilloroya con
fecha 14.01.2018.
f) Escrito que contiene el recurso de apelación.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

Se interpone recurso de apelación en contra de la observación formulada

por la Registradora Pública (e) de Espinar, Nelly Juliana Oxa Tejada,
cuyo tenor es el siguiente:

Se reenumera para mejor resolver:

“(…)
ANÁLISIS
De la calificación del presente título y en ratificación en los sustentos de la
Resolución N° 14-2020-SUNARP-TR-A de fecha 06.01.2020, se tiene las siguientes
observaciones:

1. EN CUANTO A LAS FACULTADES DE LA MUNICIPALIDAD DEL

CENTRO POBLADO PARA ADJUDICAR.
En consideración del artículo 2011 del Código Civil y el CLXXVII Pleno,
realizado el 05.06.2017 es necesario calificar la competencia de la
Municipalidad de Centros Poblados y conforme al artículo 128° de la Ley
Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, que tiene el siguiente texto:

Las municipalidades de centros poblados son órganos de administración de

las funciones y los servicios públicos locales que les son delegados y se rigen
por las disposiciones de la presente ley. Son creadas por ordenanza de la
municipalidad provincial, con voto favorable de los dos tercios del número
legal de regidores.
La ordenanza de creación precisa:
1.- El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.
2.- El régimen de organización interna.
3.- Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le
delegan (…)

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Mediante la norma citada, las municipalidades de centros poblados son

creadas y obtienen funciones y facultades emitidas mediante Ordenanza por
la Municipalidad Provincial, la misma que es aprobada por el Consejo
Municipal a tenor del numeral 8) del artículo 9° de la Ley N° 27972.

En tal sentido, las municipalidades de los centros poblados ejercen las

funciones que se les delegan, resulta necesario a efectos de determinar si la
Municipalidad del Centro Poblado de Chilloroya es competente para realizar
la adjudicación de Predios, conocer cuáles son las funciones que le han sido
otorgadas por la municipalidad provincial, para lo cual debe adjuntarse
original o copia certificada de la Ordenanza Municipal, en donde constan las
facultades para adjudicar los predios del Centro Poblado (Res. 14-2020-
SUNARP-TR-A, Arequipa).

2. La Ley Orgánica de Municipalidad en su artículo 132 prescribe:

Las facultades y obligaciones del alcalde y de los regidores de las
municipalidades de centros poblados son reguladas mediante decreto de
alcaldía de la municipalidad provincial o distrital, según corresponda, con
arreglo a la delegación de funciones y prestación de servicios públicos
locales.
Los alcaldes de municipalidades de centros poblados participan en la
formulación del presupuesto participativo y los planes institucionales de la
municipalidad a la que pertenecen.
En ese entender a efectos de determinar las facultades del alcalde del centro
poblado deberá adjuntar el decreto de alcaldía emitido por la municipalidad
provincial que regula dichas facultades con las que esta investido el alcalde
del centro poblado.

3. EN RELACIÓN A LA FORMALIDAD DEL ACTO DE

TRANSFERENCIA
A tenor del Principio Registral de Titulación Auténtica “En virtud del cual la
inscripción se hace en virtud de título que conste en instrumento público, y
sólo se inscribirá en mérito de instrumento privado si existe disposición que
lo autorice” (Res. 410-2018-SUNARP-TR-L, 2018, Lima).
Por tanto, en el presente caso, se adjuntó un documento privado denominado
“Contrato de transferencia de dominio”, no cumple con la formalidad de
documento público contenida en el título; por lo que, deberá presentar el
instrumento público anterior a la presentación del presente título, caso
contrario se disponga a señalar la normativa pertinente que autorice el
otorgamiento de documento privado.

4. RESPECTO AL REPRESENTANTE DE LA MUNICIPALIDAD DEL

CENTRO POBLADO

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Es necesario que se adjunte el nombramiento y reconocimiento del Alcalde

Juan de Dios Monterola Saya, que representa a la Municipalidad del Centro
Poblado de Chilloroya, en aplicación del principio de legitimidad.

5. Falta cancelar derechos registrales, en un monto de S/. 14.00.

(…)”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El apelante ampara su impugnación principalmente con los siguientes

fundamentos:

▪ Respecto a los puntos 1 y 2, de conformidad con la Resolución N°

563-2020-SUNARP-TR-T, que señala “De conformidad con el
principio de legitimación, el titular registral está habilitado para actuar
conforme al contenido de los asientos registrales. En tal sentido, no
corresponde que las instancias registrales cuestionen la
competencia de la Municipalidad del Centro Poblado para la
inscripción de títulos de propiedad sobre predios inscritos a su favor”
debe procederse a la inscripción del título, puesto que la titular
registral de la partida vinculada es la Municipalidad del Centro
Poblado de Chilloroya, quien dispuso el predio a favor de Rubén
Jururo Almonacín, de lo que se puede concluir que existe
adecuación entre el título y la partida, exigida por el artículo 32.a del
RGRP.
▪ Es necesario indicar que la Municipalidad del centro poblado de
Chilloroya es propietaria por haber sido inscrito a su favor en dos
asientos registrales la donación de parte de la comunidad campesina
de Chilloroya y la inscripción de la habilitación urbana de oficio con
fines de adjudicación de lotes, que debieron ser denunciadas en las
oportunidades en que se produjeron las calificaciones de los
respectivos títulos, por cuanto una vez inscrito el derecho se
despliegan fortísimos efectos como son la legitimidad.
▪ La resolución que merituó la inscripción del inmueble matriz
(lotización) tenía implícito la delegación de las facultades para la
adjudicación de los lotes que la conforman en la forma y modo que
crean convenientes.
▪ Con relación al punto 3), el numeral 3) del artículo 6° de la Ley 29824,
Ley 29824 Ley de Justicia de Paz, cita textualmente que son
facultades del Juez de Paz, entre otras desarrollar las funciones
notariales previstas en la presente ley y estas funciones notariales

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quedan establecidas en el artículo 17 de la Ley 29824, Ley de justicia

de paz, con lo que se demuestra que, en las transferencias
realizadas por la municipalidad del centro poblado fueron legalizadas
las firmas tanto del alcalde como del adjudicatario por el Juez de Paz
del Centro Poblado de Chilloroya, dentro de sus funciones
establecidas en la ley de la materia.
▪ Respecto al punto 4), la oficina zonal de Espinar está facultada a
solicitar información documentada a la Municipalidad provincial de
Chumbivilcas, sobre la Resolución de nombramiento del alcalde de
la Municipalidad del centro poblado de Chilloroya, en su defecto
alcanzamos copia legalizada del referido documento1.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

▪ En la partida N° 11111022 del Registro de Predios de Espinar se

encuentra inscrito el predio denominado “Chilloroya Pampa”,
ubicado en el Centro Poblado Chilloroya, del distrito de Velille,
provincia de Chumbivilcas y departamento de Cusco.

❖ En el asiento C00001 corre inscrita la titularidad del predio a

favor de la Municipalidad del Centro Poblado de Chilloroya.

❖ En el asiento B0003 corre inscrita la habilitación urbana de oficio

en mérito a la Resolución de Alcaldía N° 046-2016-A-MPCH/C
de fecha 12.01.2016, rectificada mediante Resolución de
Alcaldía N° 177-2019-A-MPCH/C de fecha 02.05.2019.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente el Vocal Luis Eduardo Ojeda Portugal.

Dejándose constancia que se citó a informe oral para el día 28.01.2022,
diligencia a la cual no asistió el abogado del apelante, de lo expuesto y
del análisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones a determinar
son las siguientea:

▪ ¿A quién corresponde aprobar los actos de disposición de los bienes

municipales?

1
Se deja constancia que el documento indicado no fue acompañado.

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▪ ¿Es necesario acreditar que la Municipalidad del Centro Poblado

menor cuenta con facultades para efectuar la adjudicación de
predios inscritos a su nombre?
▪ ¿Es necesario presentar al Registro Resolución de Alcaldía, para
inscribir la adjudicación otorgada por la Municipalidad del Centro
Poblado de Chilloroya - Velille?

VI. ANÁLISIS

1. Mediante el título venido en grado de apelación se solicita la inscripción

de la adjudicación del predio ubicado en la Calle Los Recuerdos N°
368, manzana H Lote 02 del Centro Poblado de Chilloroya del distrito
de Velille, provincia de Chumbivilcas, departamento de Cusco; inscrita
en la partida registral N° 11111022 del Registro de Predios de Espinar,
a favor de Rubén Jururo Almonacín.

Para tal efecto, se ha presentado la solicitud de independización y

adjudicación suscrito por el Regidor de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad del Centro Poblado de Chilloroya – Velille, Fortunato
Denos Sure, acompañado de la Resolución de Alcaldía N° 005-2018-
MCPCH/A de fecha 06.12.2018, y el contrato de transferencia de
dominio de fecha 14.01.2018 con firmas certificadas ante juez de paz
del Centro Poblado de Chilloroya en fecha 14.01.2018.

La registradora en los numerales 1) y 2), cuestiona las facultades con

las que está investido el Alcalde y la Municipalidad del Centro poblado
para otorgar la transferencia, así como su competencia para efectuar
adjudicaciones de terrenos, por lo que corresponde a este colegiado
determinar si el alcalde cuenta con facultades para realizar dicha
adjudicación y si la municipalidad es competente para efectuar
adjudicaciones.

2. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo V del Título Preliminar del

Reglamento General de los Registros Públicos (RGRP), en
concordancia con el primer párrafo del artículo 2011 del Código Civil la
calificación registral comprende la verificación del cumplimiento de las
formalidades propias del título y la capacidad de los otorgantes, así
como la validez del acto que, contenido en el título, constituye la causa
directa e inmediata de la inscripción. Seguidamente, precisa la
mencionada norma que la calificación también comprende la
verificación de los obstáculos que pudiera emanar de las partidas
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registrales y la condición de inscribible del acto o derecho y que dicha

calificación se realiza sobre la base del título presentado, de la partida
o partidas vinculadas directamente al título presentado y
complementariamente, de los antecedentes que obran en el Registro.

Entonces, dentro de la función de calificación que realiza el Registro,

corresponde verificar la competencia de los funcionarios según lo
dispone el artículo 32 del RGRP y estando a que conforme al artículo
3 de la Ley N° 27444, los actos administrativos deben ser emitidos por
el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo y
cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento
de dictado el acto, corresponde verificar entonces si las
municipalidades de los Centros Poblados cuentan con facultades para
realizar la independización y transferencia de los predios ubicados bajo
su jurisdicción.

3. En el XCIII Pleno del Tribunal Registral, llevado a cabo mediante sesión

extraordinaria presencial, realizado los días 2 y 3 de agosto de 2012,
esta instancia aprobó el siguiente precedente de observancia
obligatoria2:

CALIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

"En la calificación de actos administrativos, el registrador verificará la
competencia del funcionario, la formalidad de la decisión administrativa, el
carácter inscribible del acto o derecho y la adecuación del título con los
antecedentes registrales. No podrá evaluar los fundamentos de hecho o de
derecho que ha tenido la Administración para emitir el acto administrativo y la
regularidad interna del procedimiento administrativo en el cual se ha dictado".

Conforme al citado precedente, este colegiado ha sostenido

recurrentemente que se debe evaluar básicamente el carácter
inscribible del acto, competencia del órgano o funcionario que emite el
acto, así como la adecuación del acto con los antecedentes registrales
y las formalidades extrínsecas de la documentación presentada,
aspectos todos que no suponen el análisis de la validez del acto
administrativo, ni del procedimiento correspondiente que lo origina.

En otras palabras, los alcances de la calificación registral tratándose de

actos administrativos se encuentra restringida a verificar únicamente la

2
Publicado en el diario oficial “El Peruano” el 16/8/2012.

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competencia del funcionario, la formalidad de la decisión administrativa,

el carácter de inscribible del acto o derecho y la adecuación del título
con los antecedentes registrales, no pudiendo evaluar los fundamentos
de hecho o derecho que ha tenido la administración para emitir el acto
administrativo y la regularidad interna del procedimiento administrativo
en el cual se ha dictado.

4. Conforme se indicó anteriormente, mediante el título venido en grado

de apelación se solicita la inscripción de la adjudicación del predio
ubicado en la Calle Los Recuerdos N° 368, manzana H Lote 02 del
Centro Poblado de Chilloroya del distrito de Velille, provincia de
Chumbivilcas, departamento de Cusco; inscrita en la partida registral
N° 11111022 del Registro de Predios de Espinar, a favor de Rubén
Jururo Almonacín.

Para tal efecto, se ha presentado la solicitud de independización y

adjudicación suscrito por el Regidor de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad del Centro Poblado de Chilloroya – Velille, acompañado
de la Resolución de Alcaldía N° 005-2018-MCPCH/A de fecha
06.12.2018, y el contrato de transferencia de dominio de fecha
14.01.2018 con firmas certificadas ante juez de paz del Centro Poblado
de Chilloroya en fecha 14.01.2018.

En el indicado contrato de transferencia se indica lo siguiente:

“CONTRATO DE TRANSFERENCIA DE DOMINIO

Conste por el presente documento, el contrato de transferencia de dominio de un
lote de terreno urbano que celebran de una parte, la Municipalidad del Centro
Poblado de Chilloroya (…) a quien en adelante se denominará LA
MUNICIPALIDAD (…) y de otra parte RUBÉN JURURO ALMONACÍN (…) a
quienes en adelante se les denominará como LOS ADQUIRIENTES (…) de
acuerdo a las cláusulas y condiciones siguientes:
(…)
SEGUNDA.- En el plano de lotización de la habilitación urbana de oficio del
Centro Poblado de Chilloroya, se ubica en la calle los Recuerdos Nº 368, el lote
2 de la manzana H, con una área de 400.00 m2, con los linderos y medidas
perimétricas siguientes:
Por el frente, con la Calle Los Recuerdos, con 16.00 metros lineales.
Por la derecha, con el lote 01, con 25.00 metros lineales.
Por la izquierda, con el lote 03, con 25.00 metros lineales.
Por el fondo, con el lote 11, con 16.00 metros lineales.

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TERCERA: LA MUNICIPALIDAD transfiere a favor de LOS ADQUIRIENTES

el lote descrito en la cláusula anterior, en la suma de 400.00 soles, tal como
establece la Ordenanza Municipal Nº 01-2017-MCPCH-V de fecha tres de
noviembre del año dos mil diecisiete. Dicha suma de dinero constituye el precio
de la presente transferencia de dominio y que ha sido totalmente cancelado en la
oficina de tesorería de la municipalidad del centro poblado de Chilloroya.
(…)”

Asimismo, con el contrato de transferencia se ha acompañado también

la Resolución de Alcaldía N° 05-2018-MCPCH/A de fecha 06.12.2018,
en la cual se indica lo siguiente:

“(…)
Que, con fecha 04 de julio del 2018, el administrado RUBÉN JURURO
ALMONACÍN, solicita Adjudicación del Lote de terreno N° 2- Manzana “H” con
un área de 400.00 metros cuadrados, del centro poblado de Chilloroya,
habilitación urbana de oficio inscrita a favor de la Municipalidad del Centro
Poblado de Chilloroya, con Partida Registral N° 11111022 de la Zona Registral
N° X-Sede Cusco, Oficina Registral de Espinar;

(…)

Que conforme se tiene de la habilitación urbana de oficio, el predio cuenta con

un área de 400 m2, con los siguientes linderos:

Por el frente, con la Calle Los Recuerdos, con 16.00 metros lineales.
Por la derecha, con el lote 01, con 25.00 metros lineales.
Por la izquierda, con el lote 03, con 25.00 metros lineales.
Por el fondo, con el lote 11, con 16.00 metros lineales.

Que, el literal e) del Artículo 4° de la Ordenanza Municipal N° 01-2017-

MCPCH-V, otorga facultades al Alcalde de la municipalidad del Centro Poblado
de Chilloroya, para adjudicar los predios de la habilitación urbana de oficio del
centro poblado de Chilloroya mediante Resolución de Alcaldía y suscribir la
transferencia definitiva a los posesionarios.

Que habiéndose verificado el cumplimiento de los requisitos y contando con el

visto bueno del jefe de división de infraestructura de la municipalidad provincial
de Chumbivilcas y en mérito a las facultades conferidas en la Ley N° 27972-
Ley Orgánica de Municipalidades.

SE RESUELVE:

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ARTÍCULO PRIMERO: ADJUDICAR a RUBÉN JURURO ALMONACÍN

identificado con DNI N° 24813098 el Lote N° 2 de la manzana “H”, ubicado
en la calle Los Recuerdos N° 368 del Centro Poblado de Chilloroya,
habilitación urbana de oficio inscrita en la Partida Registral N° 11111022 de
la Zona Registral N° X – Sede Cusco, Oficina Registral de Espinar, de un Área
igual a 400.00m2, cuyos linderos son:

Por el frente, con la Calle Los Recuerdos, con 16.00 metros lineales.
Por la derecha, con el lote 01, con 25.00 metros lineales.
Por la izquierda, con el lote 03, con 25.00 metros lineales.
Por el fondo, con el lote 11, con 16.00 metros lineales.

ARTICULO SEGUNDO: Consentida la presente resolución, póngase a despacho

para otorgar la transferencia y proceda el registro de adjudicación.

(…)”.

Se aprecia entonces, que el título de propiedad en mención fue

otorgado por la Municipalidad del Centro Poblado de Chilloroya en
mérito a la Resolución de Alcaldía N° 05-2018-MCPCH/A de fecha
06.12.2018 expedida por la Municipalidad del Centro Poblado de
Chilloroya.

5. Al respecto, la Ley N° 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades se

convierte en el principal fundamento legal para atender la adjudicación
que se pretende inscribir, no solo por la vigencia de la norma a la fecha
de la adopción del acuerdo de concejo de 2018 sino también porque es
la única norma que se invoca en dicho documento para su emisión.

En efecto, de conformidad con la precitada Ley N° 27972, la estructura

orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía. El primero ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras, mientras que el segundo es el órgano ejecutivo del
gobierno local, representante de la municipalidad y su máxima
autoridad administrativa.

En cuanto a la disposición de bienes municipales, el primer párrafo del

artículo 59 del referido cuerpo normativo precisa que “Los bienes
municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotación, arrendados
o modificado su estado de posesión o propiedad mediante cualquier otra modalidad,
por acuerdo del concejo municipal”. Ciertamente, conforme a lo establecido
en la norma acotada, la transferencia de los bienes municipales debe

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ser aprobada por acuerdo del concejo municipal. El artículo 39 de la ley

en mención establece que los concejos municipales ejercen sus
funciones de gobierno mediante la aprobación de ordenanzas,
acuerdos y resoluciones de concejo.

Asimismo, si bien es cierto el acuerdo de concejo contiene la decisión

adoptada por el máximo órgano de la autoridad local, en materia de
adjudicación de bienes municipales, para los fines de su inscripción en
el Registro, se requiere que esta expresión de voluntad unilateral de la
municipalidad sea ejecutada por su alcalde como representante legal
de la institución y, a su vez, cuente con el consentimiento de los
destinatarios de la adjudicación aprobada, para ello se extenderá el
instrumento público correspondiente con la intervención de ambas
partes.

En el presente caso, el título de propiedad presentado ha sido otorgado

por la Municipalidad del Centro Poblado, título que encuentra sustento
en la resolución de Alcaldía Nº 05-2018-MCPCH/A emitido por el
alcalde de la referida municipalidad de centro poblado y no en un
acuerdo del Concejo Municipal, por lo que se concluye que ha sido
emitido por órgano que carece de competencia, incurriéndose en vicio
que afecta la validez del título. Corresponde por tanto disponer la
tacha sustantiva del título.

Sin perjuicio de la tacha sustantiva dispuesta, se procederá a analizar

los demás aspectos observados por la registradora.

6. Centro Poblado es todo lugar del territorio nacional identificado

mediante un nombre y habitado con ánimo de permanencia, por lo
general, por varias familias o, por excepción, por una sola familia o una
sola persona. Las viviendas pueden hallarse agrupadas de manera
contigua formando manzanas, calles y plazas, como en el caso de los
pueblos y ciudades, semi-dispersos, como una pequeña agrupación de
viviendas contiguas, como es el caso de algunos caseríos, rancherías,
anexos, etc. o, hallarse totalmente dispersos, como por ejemplo las
viviendas de los agricultores en las zonas agropecuarias.3

Las Municipalidades de estos Centros Poblados son creadas según la

Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) por ordenanza de la

3
Definición extraída de la página web:http//proyectos.inei.gob.pe

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municipalidad provincial, que determina: la delimitación territorial, el

régimen de organización interior, las funciones que se le delegan, los
recursos que se le asignan, sus atribuciones administrativas y
económico tributarias, en el artículo 128 de la citada ley, según texto
vigente a la fecha de otorgamiento de la documentación presentada 4,
tenemos:

“Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la

municipalidad provincial, que determina además:
1. La delimitación territorial.
2. El régimen de organización interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias”.

Conforme a la modificación introducida por Ley 30937 publicada en el

Diario Oficial “El Peruano” del 24.04.2019 que modifica el subcapítulo
único del Capítulo I del Título X de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades respecto de las Municipalidades de centros poblados
el artículo 128 citado tiene el siguiente texto.

“Las municipalidades de centros poblados son órganos de administración de

las funciones y los servicios públicos locales que les son delegados y se rigen
por las disposiciones de la presente ley. Son creadas por ordenanza de la
municipalidad provincial, con el voto favorable de los dos tercios del número
legal de regidores.
La ordenanza de creación precisa:
1. El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.
2. El régimen de organización interna.

4
Artículo modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 31079, publicada el 28 noviembre 2020, cuyo texto
es el siguiente:
“ARTÍCULO 128. CREACIÓN
Las municipalidades de centros poblados son órganos del gobierno local, encargados de la
administración y ejecución de las funciones y los servicios públicos locales que les son delegados y
se rigen por las disposiciones de la presente ley. Son creadas por ordenanza de la municipalidad
provincial, con el voto favorable de los dos tercios del número legal de regidores.
La ordenanza de creación precisa:
1. El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.
2. El régimen de organización interna.
3. Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan para el cumplimiento de las funciones y de la prestación de
servicios públicos locales delegados.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
No se puede emitir ordenanzas de creación en zonas en las que exista conflicto demarcatorio ni
tampoco durante el último año del periodo de gestión municipal”

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3. Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le

delegan.
4. Los recursos que se le asignan para el cumplimiento de las funciones y de
la prestación de servicios públicos locales delegados.”
(Resaltado y subrayado es nuestro).

Posteriormente este artículo fua Artículo modificado por el Artículo 2 de

la Ley N° 31079, publicada el 28 noviembre 2020, cuyo texto es el
siguiente:

“ARTÍCULO 128. CREACIÓN

Las municipalidades de centros poblados son órganos del gobierno local,
encargados de la administración y ejecución de las funciones y los servicios
públicos locales que les son delegados y se rigen por las disposiciones de la
presente ley. Son creadas por ordenanza de la municipalidad provincial, con el
voto favorable de los dos tercios del número legal de regidores.
La ordenanza de creación precisa:
1. El centro poblado de referencia y su ámbito geográfico de responsabilidad.
2. El régimen de organización interna.
3. Las funciones y la prestación de servicios públicos locales que se le
delegan.
4. Los recursos que se le asignan para el cumplimiento de las funciones y de
la prestación de servicios públicos locales delegados.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
No se puede emitir ordenanzas de creación en zonas en las que exista conflicto
demarcatorio ni tampoco durante el último año del periodo de gestión
municipal”
(Resaltado y subrayado es nuestro).

Como se puede desprender del artículo citado, y como una constante

a pesar de las modificaciones de las que ha sido objeto, las
municipalidades de centro poblado son órganos de administración
creadas por las municipalidades provinciales y son estas las que
establecen, en la ordenanza respectiva, las funciones y facultades con
las que las municipalidades de los centros poblados cuentan.

7. Sobre la competencia y facultades que deben ser objeto de calificación

referidas a los actos celebrados por las municipalidades de centros
poblados, esta instancia aprobó, en el CLXXVI Pleno, realizado el
05.06.2017 el siguiente acuerdo plenario:

Competencia de las Municipalidades de Centros Poblados.

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Las Municipalidades de Centros Poblados ejercen las facultades que le

son delegadas mediante Ordenanza por la Municipalidad Provincial, por
lo que a efectos de la calificación y/o inscripción de los actos otorgados
por dichas municipalidades en el Registro, se deberá acreditar la
competencia delegada para la emisión de los actos administrativos.

Siendo entonces que las municipalidades de los centros poblados

ejercen las funciones que se les delegan, resulta necesario a efectos
de determinar si la Municipalidad del Centro Poblado Chilloroya es
competente para realizar la adjudicación e independización de predios,
conocer cuáles son las funciones que le han sido otorgadas por la
municipalidad provincial, para lo cual debe adjuntarse copia certificada
de la ordenanza de creación respectiva. Hubiera correspondido por
tanto confirmar el numerales 1 y 2 de la observación.

8. En cuanto a las facultades con las que está investido el alcalde del
centro poblado, la Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 132
prescribe:

“ARTÍCULO 132. FACULTADES Y OBLIGACIONES

Las facultades y obligaciones del alcalde y de los regidores de las
municipalidades de centros poblados son reguladas mediante decreto de alcaldía
de la municipalidad provincial o distrital, según corresponda, con arreglo a la
delegación de funciones y prestación de servicios públicos locales.
Los alcaldes de municipalidades de centros poblados participan en la
formulación del presupuesto participativo y los planes institucionales de la
municipalidad a la que pertenecen."
(Resaltado nuestro).

Tenemos entonces que a efectos de determinar las facultades con las

que cuenta el alcalde del centro poblado es necesario que se adjunte
el decreto de alcaldía emitido por la municipalidad provincial que regula
dichas facultades, tal como lo señala la registradora.

Hubiera correspondido, por tanto, confirmar el numeral 4 de la

observación.

Más aun cuando, cuando el apelante no manifiesta estar en

desacuerdo con dicho numeral.

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 RESOLUCIÓN N° 840-2022-SUNARP-TR

En este mismo sentido se ha pronunciado anteriormente este colegiado

en la Resolución 014-2020-SUNARP-TR-A de fecha 06.01.2020

9. Respecto al numeral 3), el artículo 2010 del Código Civil regula que la
inscripción se hace en virtud de título que conste en instrumento
público, salvo disposición contraria.

En el primer párrafo del artículo 7 del RGRP se define como "título"

para efectos registrales, al documento o documentos en que se
fundamenta inmediata y directamente el derecho o acto inscribible y
que, por sí solos, acreditan fehaciente e indubitablemente su
existencia.

Por su parte, en cuanto a los requisitos de la inscripción, el artículo 8

del RGRP dispone que las inscripciones se efectuarán sobre la base
de los documentos señalados en cada reglamento específico y, en su
defecto, por las disposiciones que regulen la inscripción del acto o
derecho respectivo.

Asimismo, el artículo 9 del RGRP establece que cuando las

inscripciones se realicen en mérito a instrumentos públicos, sólo
podrán fundarse en traslados o copias certificadas expedidas por
el Notario o funcionario autorizado de la institución que conserve
en su poder la matriz, salvo disposición en contrario.

En ese sentido, al haberse presentado solo un documento con firmas

legalizadas por juez de paz no se cumple la formalidad prevista en el
citado artículo 9 del RGRP, en ese sentido, hubiera correspondido
confirmar el numeral 3) de la observación.

10. El numeral 5), no ha sido objeto de apelación, por lo que este colegiado
no considera necesario pronunciarse sobre el mismo.

11. Con relación al criterio citado por el apelante y contenido en la

Resolución 563-2020-SUNARP-TR-T de fecha 30.11.2020, se hace
presente que el mismo no es aplicable al presente caso pues en dicha
resolución la municipalidad si contaba inicialmente con facultades
delegadas por la Municipalidad Provincial para adjudicar, solo que las
mismas le fueron revocadas posteriormente, lo que no sucede en el
caso submateria en que se requiere acreditar recién dichas facultades,

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además de encontrarse acorde al acuerdo aprobado por el Tribunal

Registral en el Pleno CLXXVI citado líneas arriba.

Estando a lo acordado por unanimidad; con la intervención del vocal (s)

Jorge Luis Almenara Sandoval autorizado por Resolución N° 200-2021-
SUNARP/SN de fecha 22.12.2021.

El título cuenta con prórroga para resolver concedida mediante

Resolución N°041-2022-SUNARP-TR-PT de fecha 11.02.2022
expedida por el Presidente del Tribunal Registral.

VII. RESOLUCIÓN

REVOCAR la observación y DISPONER la tacha sustantiva del título en

mérito a los fundamentos vertidos en el análisis de la presente
resolución.

Regístrese y comuníquese.

Fdo.
ROBERTO CARLOS LUNA CHAMBI
Presidente de la Quinta Sala del Tribunal Registral
LUIS EDUARDO OJEDA PORTUGAL
Vocal del Tribunal Registral
JORGE LUIS ALMENARA SANDOVAL
Vocal (s) del Tribunal Registral

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