TRIBUNAL REGISTRAL

RESOLUCIÓN No. 379 - 2022 - SUNARP-TR

Lima,03 de febrero de 2022
APELANTE : CARLOS CLEMENTE CARHUATOCTO
TOLENTINO.
TÍTULO : Nº 3341973 del 26/11/2021.
RECURSO : H.T.D. Nº 052722 del 10/12/2021.
REGISTRO : Predios de Iquitos.
ACTO : Prórroga de anotación preventiva de
procedimiento de saneamiento estatal.
SUMILLA :

ANOTACIONES PREVENTIVAS DICTADAS EN EL MARCO DEL D.S. N° 130-2001-

EF
Las anotaciones preventivas efectuadas en el marco del D.S. N° 130-2001-EF tienen
una vigencia de seis meses computados desde el 12/4/2021, fecha en que entró en
vigencia el D.S. N° 008-2021-VIVIENDA. En tal sentido, no procede la prórroga de la
anotación preventiva, si ésta ya caducó.

I. ACTO CUYA INSCRIPCIÓN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIÓN

PRESENTADA

Mediante el título venido en grado de apelación, se solicita la inscripción

de la prórroga de la anotación preventiva de independización y dominio,
efectuada a favor del Programa Nacional “Plataformas de Acción para la
Inclusión Social-PAÍS”, al amparo del procedimiento especial de
saneamiento de predios estatales regulado por el Decreto Supremo
N° 008-2021-VIVIENDA, que corre registrada en el asiento D00005 de la
partida electrónica N° 04014820 del Registro de Predios de Iquitos.

Para tal efecto, se adjunta la solicitud de prórroga de anotación preventiva

suscrita por Carlos Clemente Carhuatocto Tolentino el 26/11/2021.

II. DECISIÓN IMPUGNADA

La registradora pública (e) del Registro de Predios de Iquitos Teresa De

Jesús Yalta García denegó la inscripción formulando la siguiente tacha
sustantiva:

(Se reenumera para mejor resolver)

“Señor(es): CARHUATOCTO TOLENTINO CARLOS CLEMENTE

A. ANTECEDENTES.
ACTO: PRÓRROGA DE ANOTACIÓN PREVENTIVA
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PARTIDA N° 04014820

B. IDENTIFICACIÓN DE DEFECTOS.
1.- Se tacha el presente título, toda vez que la anotación preventiva inscrita
en el Asiento D00005 de la Partida N° 04014820, a la fecha ha caducado,
toda vez que el plazo de los 06 meses de vigencia se computa desde la
entrada en vigencia del D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, esto es el 12.04.2021,
de conformidad con el último párrafo de la Primera Disposición
Complementaria y Transitoria del mismo cuerpo legal.

2.- Sin perjuicio de lo antes advertido, la solicitud de prórroga debe ser

solicitada por la entidad beneficiaria, lo que no ocurre en el presente caso.

C. BASE LEGAL. Art. 42° del TUO del Reglamento General de los Registros
Públicos, Art. 252 y el último párrafo de la Primera Disposición
Complementaria y Transitoria del D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.”

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN

El apelante fundamenta su recurso indicando -entre otros- los siguientes

argumentos:

- La esquela de tacha vulnera su derecho, ya que la registradora no ha

tomado en cuenta que se ha cumplido con todos los requisitos
establecidos en las normas de saneamiento estatal y registral para la
inscripción de la anotación preventiva.
- La adecuación a los plazos para solicitar la prórroga de la anotación
preventiva contemplados en el Decreto Supremo N° 008-2021-
VIVIENDA, publicado el 11/4/2021, debe considerarse a partir de la
inscripción del asiento respectivo, dado que la publicidad registral y la
garantía que otorga para la oposición de terceros sobre dicha
inscripción se vería limitada y reducida por el poco tiempo, como en el
presente caso, vulnerando los principios registrales consagrados por
ley.
- Se puede apreciar del seguimiento del título N° 784325-2021 del
25/3/2021, que para lograr la inscripción del acto rogado demoró 6
meses (hasta el 29/9/2021), resultando incongruente que el acto
inscrito sólo tenga como vigencia un mes, lo cual evidentemente causa
un perjuicio a la entidad beneficiaria, la cual resulta ser una entidad
estatal que viene realizando acciones de saneamiento.
- Si bien es cierto, se están regulando y agrupando los mecanismos de
saneamiento de propiedad estatal que se encontraban dispersos, no
pueden dejarse los predios con una anotación preventiva inscrita -que
busca publicitar el derecho de propiedad sobre el predio a sanear- sin
la seguridad jurídica que el Registro otorga en beneficio del accionante
y de los terceros que tendrán acceso a dicha inscripción.
- Por otro lado, al ser el presentante del título submateria el mismo
presentante del título que dio mérito a la anotación preventiva, se
encuentra legitimado para solicitar la ampliación del plazo de vigencia
de la anotación preventiva.

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IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

Ficha N° 43241 que continúa en la partida electrónica N° 04014820

del Registro de Predios de Iquitos.

- En la partida bajo análisis consta registrado el predio rústico denominado

Zona 8 de los bosques de producción permanente de los distritos de
Pebas, Ramón Castilla, San Pablo, Yavarí, de la provincia de Mariscal
Ramón Castilla, de los distritos de Indiana, Las Amazonas, Fernando
Lores de la provincia de Maynas del departamento de Loreto.

En el asiento 1-c) de la citada ficha corre inscrito el dominio del Instituto

Nacional de Recursos Naturales – INRENA, en mérito de la Resolución
Ministerial N° 1349-2001-AG que aprueba la creación de Bosques de
Producción Permanente en el departamento de Loreto. Asimismo, la
indicada resolución resuelve exceptuar el ámbito geográfico del mismo,
las superficies de las áreas naturales protegidas, de las comunidades
nativas y campesinas, las áreas de propiedad privada y superficies con
otras formas de uso reconocidas por la autoridad competente.

- En el asiento C00001 de la citada partida consta que en mérito de la

Resolución N° 25-2006-SUNARP-Z.R.N°IV-GR del 24/4/2006 expedida
por la Gerencia Registral de la Zona Registral N° IV-Sede Iquitos se
dispone el inicio del trámite de cierre parcial de partidas por duplicidad
incompatible correspondientes a los inmuebles inscritos en las partidas
electrónicas N°s 04014772 y 04014820.

- En el asiento C00002 consta que en mérito de la Resolución de Gerencia

Registral N° 080-2006-SUNARP-Z.R.N°IV-GR del 10/10/2006 expedida
por la Gerencia Registral de la Zona Registral N° IV-Sede Iquitos, se
dispuso el cierre parcial de la partida submateria.

- En el asiento D00001 consta la anotación de correlación, señalando que

el predio submateria se encuentra comprendido dentro del área de
conservación regional “Comunal Tamshiyacu Tahuayo” inscrita en la
partida electrónica N° 11077993 del Registro de Áreas Naturales
Protegidas y como tal sujeto a las limitaciones y cargas legales
ambientales previstas en la Ley de Áreas Naturales Protegidas, su
reglamento u otras de carácter público.

- En el asiento D00003 consta registrada la anotación preventiva de la

adjudicación de parte del predio submateria a favor del Estado
representado por El Programa Nacional “Plataformas de Acción para la
Inclusión Social-PAÍS”, respecto del área de 10,000.00 m2, por aplicación
del Decreto Supremo N° 130-2001-EF.

- En el asiento B00001 consta inscrita la modificación de área a una

extensión superficial de 1622435 ha. 8300.82 m2., en virtud a la

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inscripción definitiva solicitada mediante el Oficio N° D000039-2021-
MIDIS/PNPAIS-UA, y como consecuencia se independiza de esta partida
el predio rústico Tambo Limonero (independizado) en la partida
electrónica N° 11129600.

- En el asiento D00005 consta registrada la anotación preventiva de la

adjudicación de parte del predio submateria a favor del Estado
representado por El Programa Nacional “Plataformas de Acción para la
Inclusión Social-PAÍS”, respecto del área de 1,946.76 m2, por aplicación
del Decreto Supremo N° 130-2001-EF.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal Beatriz Cruz Peñaherrera.

De lo expuesto y del análisis del caso, a criterio de esta Sala la cuestión

a determinar es la siguiente:

- Conforme al D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, ¿cuál es la vigencia de las

anotaciones preventivas efectuadas en el marco del D.S. N° 130-2001-
EF?

VI. ANÁLISIS

1. El saneamiento de la propiedad, tanto de los derechos que se tienen

sobre los predios como de su descripción física, es una cuestión que
interesa por igual a las personas (naturales y jurídicas) y al Estado, debido
a los beneficios que proporciona un derecho debidamente saneado,
entendiendo por saneamiento al hecho que la información que consta en
los Registros Públicos refleje la realidad.

En este sentido, en el caso de la propiedad estatal, a lo largo de los años

se han emitido diversas disposiciones normativas orientadas a facilitar el
saneamiento de los bienes de propiedad estatal, como es el caso del
artículo 35 del Reglamento de Inscripciones de 1936, el Decreto de
Urgencia N° 071-2001, la Ley N° 265121, ampliada a todos los organismos
e instituciones del sector público con la Ley N° 274932 y el Decreto
Supremo N° 130-2001-EF3.

1 Ley que declaró de necesidad y utilidad pública el saneamiento legal de los bienes
inmuebles de propiedad del Sector Educación y del Sector Transporte, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción, publicada el 28/7/1995 en el diario oficial “El Peruano”.
2 Publicada el 2/7/2001 en el diario oficial “El Peruano”.
3 Publicado el 4/7/2001 en el diario oficial El Peruano.

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2. No obstante, los referidos dispositivos normativos fueron derogados4
por el Decreto Legislativo N° 13585 que -entre otros- reguló el
procedimiento especial de saneamiento físico legal de inmuebles
estatales en sus artículos 17-D y siguientes, actualmente consolidados en
los artículos 21 y siguientes del Texto Único Ordenado de la Ley N° 29151
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2019-VIVIENDA6 (en adelante,
TUO de la Ley N° 29151).

Los referidos dispositivos derogados se aplicaron transitoriamente de

forma ultractiva en todo lo que no contravino a las nuevas disposiciones 7
del procedimiento especial, estando condicionada esta ultraactividad a la
adecuación del Reglamento de la Ley N° 29151 aprobado con el Decreto
Supremo N° 007-2008-VIVIENDA en lo que respecta a las disposiciones
incorporadas por el Decreto Legislativo N° 1358.

3. La adecuación del anterior reglamento se efectúa con la publicación del

Decreto Supremo N° 008-2021-VIVIENDA8 que aprueba el nuevo
Reglamento de la Ley N° 29151 (en adelante, Reglamento de la Ley
N° 29151).

Por esta razón, el anterior reglamento y las normas que regulaban el

procedimiento especial de saneamiento de predios estatales, como el
Decreto Supremo N° 130-2001-EF9, se encuentran actualmente
derogados, aplicándose estas nuevas disposiciones a los procedimientos
iniciados al amparo de dichos dispositivos según el estado en que se
encuentren, tal como lo establece el numeral 2 de la Primera Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N° 29151.

Con todo ello, el Estado busca proporcionar un marco favorable que

permita el saneamiento de sus predios debido a que los mismos se
encuentran permanentemente vinculados al cumplimiento de los fines
institucionales de las entidades que lo conforman10, y por ello orientados
a la realización de los deberes que el ordenamiento jurídico impone.

4 Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1358

Única.- Derogación
Deróganse el artículo 4 del Decreto de Urgencia N° 071-2001, la Ley N° 26512 y la Ley
N° 27493.
5 Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional

de Bienes Estatales, para optimizar el saneamiento físico legal de los inmuebles

estatales y facilitar la inversión pública y privada, publicado el 21/7/2018 en el diario
oficial “El Peruano”.
6 Publicado el 10 de julio de 2019 en el diario oficial “El Peruano”.
7 Conforme a la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo

N° 1358.
8 Publicado el 11/4/2021 en el diario oficial “El Peruano”.
9 El numeral 3 de la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Supremo

N° 008-2021-VIVIENDA deroga expresamente el Decreto Supremo N° 130-2001-EF.

10 Como ha señalado el Tribunal Constitucional en el décimo cuarto considerando de la

sentencia recaída en el expediente N° 0014-2015-PI/TC, “Todos los bienes del Estado

deben estar destinados al bien común por ser uno de sus deberes conforme al artículo
44 de la Constitución., lo cual es concordante con el artículo 1 de la Constitución. Es la

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4. Ahora bien, la entidad titular de la propiedad o la posesión de un predio

puede recurrir al procedimiento especial de saneamiento físico legal de
predios estatales, para lo cual, sus etapas y requisitos se encuentran
regulados en el artículo 245 y siguientes del Reglamento de la Ley
N° 29151, siendo las siguientes:

(i) Diagnóstico físico legal del predio o inmueble materia de

saneamiento físico legal: En esta etapa se recopila información de
diversas entidades para determinar las acciones de saneamiento
que correspondan ejecutar (artículos 246 y 247).

(ii) Elaboración de documentos: En esta etapa se elaboran los

documentos pertinentes para el tipo de acto que será materia de
saneamiento (artículo 249).

(iii) Notificación: En aquellos casos que no cabe la inscripción

definitiva de forma directa se debe notificar a quien se considere
afectado con el acto de saneamiento, salvo que no pueda
identificarse, en cuyo caso se recurre a las publicaciones (artículo
251.1).

(iv) Anotación preventiva de los actos de saneamiento físico legal:

Los actos que no implican cambio de titularidad y no afecten
potencialmente a terceros no requieren anotación preventiva
(artículo 250.1), mientras que los demás actos deberán anotarse
dentro del plazo máximo de 30 días de efectuada la notificación o
publicación, la cual tiene una vigencia de 6 meses, prorrogables por
igual término y por única vez (artículo 252.4).

(v) Oposición en los actos de saneamiento físico legal: Las

entidades o particulares cuentan con un plazo de 30 días
computados a partir de la notificación o publicación para oponerse
al saneamiento, acreditando el derecho real que se vería afectado
con este procedimiento especial (artículo 254).

(vi) Inscripción registral definitiva: Los actos que no implican cambio

de titularidad y no afecten potencialmente a terceros se inscriben
directamente en forma definitiva, mientras que los actos que se
anotan preventivamente se convierten en inscripciones definitivas
transcurrido el plazo de oposición sin que se hubiera formulado
alguna (artículo 257).

(vii) Actualización del SINABIP: Extendida la inscripción definitiva

el registrador comunica a la SBN la inscripción efectuada (artículo
259).

utilidad de estos bienes para cumplir dicho objetivo lo que justifica que sean de propiedad
del Estado”.

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5. De lo señalado, puede desprenderse que el procedimiento especial de

saneamiento de predios estatales cuenta con dos actos concretos que
tienen como propósito brindar el nivel de publicidad idónea para evitar una
posible afectación al derecho de cualquier tercero del procedimiento, sea
otra entidad pública o un particular, estos son, las notificaciones y la
anotación preventiva.

Asimismo, con el procedimiento especial de saneamiento de predios

estatales contemplado en el Reglamento de la Ley N° 29151, vemos que
se hace una diferenciación entre aquellos actos que requieren anotación
preventiva y los que no, siendo el criterio que diferencia uno del otro, la
posibilidad de afectar derechos ajenos sea que se trate de entidades (al
variar la titularidad, por ejemplo) o de particulares (V.Gr. con el
saneamiento de área, linderos o medidas perimétricas).

Siendo esto así, en caso se vulnere el derecho de algún tercero del

procedimiento (entidades o particulares) se prevé como mecanismo de
defensa a la oposición, estableciendo así en los artículos 255 y 256 del
Reglamento de la Ley N° 29151 que si una entidad estatal o un tercero
resulta afectado con este procedimiento formularán su oposición ante la
entidad a cargo del saneamiento a fin que -en el caso de oposición de
entidades- esta derive el expediente a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales (SBN) para que defina si la oposición es fundada o no.

6. En función a lo expuesto se tiene que si bien se brindan las facilidades

para que las entidades puedan efectuar el saneamiento de los predios que
se encuentren bajo su propiedad o posesión, también se establecen
garantías para que con dicho procedimiento no se afecten derechos de
terceros u otras entidades públicas.

La oposición se puede ejercer hasta antes que concluya el procedimiento,

esto es, antes que la anotación preventiva se convierta en inscripción
definitiva11, constituyendo un mecanismo de control que se desarrolla
dentro del mismo procedimiento, lo que no necesariamente implica que
este procedimiento no se encuentre sujeto a un control posterior, como es
el caso de la supervisión que realiza la SBN sobre los procedimientos
efectuados por las entidades, de acuerdo con el literal d) del artículo 14
del TUO de la Ley N° 29151.

De esta manera, puede inferirse que el procedimiento especial de

saneamiento de predios estatales cuenta con dos controles que permiten
garantizar que no se realice indebidamente: Dentro del procedimiento, la
posibilidad de que cualquier afectado pueda oponerse; mientras que, una

11 Conforme al Precedente de Observancia Obligatoria aprobado por el Órgano de

Revisión de la Propiedad Estatal de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
sustentado en la Resolución N° 002-2019/SBN-ORPE del 29/3/2019 y publicado el
4/4/2019 en el diario oficial “El Peruano”.

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vez culminado el mismo, a través de la función de supervisión que realiza
la SBN y las consecuencias que de ello derivan.

7. Respecto de las anotaciones preventivas, el artículo 252 del D.S.

N° 008-2021-VIVIENDA establece:

“Artículo 252.- Anotación preventiva de los actos de saneamiento

físico legal
252.1 Una vez efectuada la notificación o publicación, para los casos que
requieran tal exigencia, dentro de un plazo máximo de treinta (30) días
de ocurrido ello, la entidad solicita al Registro de Predios la anotación
preventiva, cuya inscripción es efectuada por la SUNARP en el plazo de
diez (10) días conforme a lo establecido en el párrafo 22.2 del artículo 22
del TUO de la Ley. Para este efecto, en todos los casos, se presenta la
declaración jurada a que se refiere el literal a) del artículo 249 del
Reglamento, adjuntando además, en caso que sea necesaria la
identificación o modificación física del predio o inmueble, el plano
perimétrico - ubicación y memoria descriptiva, suscrito por ingeniero,
arquitecto o geógrafo habilitado.
252.2 Para el caso de inscripción e independización de aportes
reglamentarios, previsto en el numeral 5 del artículo 243 del Reglamento,
la anotación preventiva se extiende además en mérito a la resolución y
plano que aprueba la habilitación urbana.
252.3 Para el caso de independización de aportes reglamentarios,
previsto en el numeral 6 del artículo 243 del Reglamento, la inscripción
se realiza además en mérito a los títulos archivados de la habilitación
urbana que obran en los registros públicos.
252.4 La citada anotación preventiva tiene una vigencia de seis (06)
meses, pudiendo solicitarse su prórroga por el mismo plazo y por
única vez. Vencido dicho plazo, o con la inscripción definitiva, la
anotación preventiva caduca de pleno derecho”.
(El resaltado es nuestro).

Conforme a la actual norma que regula el procedimiento de saneamiento

físico legal de predios a favor de las entidades del Estado, las anotaciones
preventivas tienen una vigencia de seis meses prorrogables por seis
meses más, vencido el cual, su plazo caduca de pleno derecho.

8. Mediante el título venido en grado de apelación, se solicita la inscripción

de la prórroga de la anotación preventiva de independización y dominio
de un área de 1,946.76 m2 que forma parte del predio de mayor extensión
inscrito en la partida electrónica N° 04014820 del Registro de Predios de
Iquitos, a favor del Programa Nacional “Plataformas de Acción para la
Inclusión Social-PAÍS”, al amparo del procedimiento especial de
saneamiento de predios estatales regulado por el Decreto Supremo
N° 008-2021-VIVIENDA, que corre registrada en el asiento D00005 de la
partida en mención. Dicha anotación preventiva se extendió el 29/9/2021,
en mérito del título archivado N° 784325 del 25/3/2021.

Según consta del tenor de la citada anotación preventiva, ésta se sustenta

en el D.S N° 130-2001-EF, norma reglamentaria de la Ley N° 29151, que

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reguló los aspectos procedimentales para el saneamiento físico legal de
predios a favor del Estado y que, como ya lo señaláramos, actualmente
se encuentra derogada por el D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.

En efecto, mediante el Decreto Supremo Nº 130-2001-EF se estableció

medidas reglamentarias para que cualquier entidad pública pueda realizar
acciones de saneamiento técnico, legal y contable de inmuebles de
propiedad estatal; estableciendo en su artículo 1 que las entidades
públicas deben, por su cuenta, realizar el saneamiento físico legal de los
bienes a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN.

Dicho procedimiento de saneamiento comprendía todas las acciones

destinadas a lograr que en los Registros Públicos figure inscrita la realidad
jurídica actual de los inmuebles de las entidades públicas con relación a
los derechos reales que sobre los mismos ejercitan las respectivas
entidades.

9. Ahora bien, en lo referente a la ley aplicable en el procedimiento de

saneamiento legal de los bienes estatales, la Primera de Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley N° 29151,
aprobado por el D.S. N° 08-2021-VIVIENDA, establece lo siguiente:

“Primera.- Adecuación de los procedimientos en trámite

Los procedimientos que se encuentran en trámite siguen las reglas
siguientes:
1. Los procedimientos sobre actos de adquisición, administración y
disposición de predios estatales iniciados al amparo del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA, se adecuan a
las disposiciones establecidas por el presente Reglamento en el estado
en que se encuentran.
2. Los procedimientos especiales de saneamiento físico legal
iniciados al amparo de la Ley Nº 26512 y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo Nº 014-95-MTC o el Decreto de Urgencia Nº
071-2001 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 130-
2001-EF, se adecuan a las disposiciones establecidas por el
presente Reglamento en el estado en que se encuentran.
Las anotaciones preventivas de actos de saneamiento físico legal
extendidas en el Registro de Predios de conformidad a las
disposiciones legales indicadas en el numeral 2, pueden ser
convertidas a inscripciones definitivas en el plazo de seis (06) meses
contado a partir de la vigencia del presente Reglamento, a solicitud
de la entidad encargada y cumpliendo la formalidad indicada en el
artículo 257 del presente Reglamento, siempre que no se haya
presentado alguna oposición en el plazo previsto. Vencido este
plazo, dichas anotaciones caducan de pleno derecho.” (El resaltado
y subrayado son nuestros).

Como podemos apreciar, los procedimientos especiales de saneamiento

físico legal iniciados al amparo del D.S. Nº 130-2001-EF se adecuarán a
las disposiciones establecidas por el Reglamento aprobado por el D.S.
N° 008-2021-VIVIENDA en el estado en que se encuentren; esto quiere

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decir que los trámites iniciados bajo la normativa derogada continuarán
con el procedimiento de saneamiento; sin embargo, a partir de la vigencia
del reglamento, éste seguirá su cauce aplicándose las nuevas
disposiciones establecidas para dicho efecto.

Asimismo, específicamente para las anotaciones preventivas extendidas

en el marco de la Ley Nº 26512 y su reglamento (D.S. Nº 014-95-MTC) o
el D.U. Nº 071-2001 y su reglamento (D.S. Nº 130-2001-EF), el citado D.S.
N° 008-2021-VIVIENDA señala lo siguiente:

- Se establece un plazo de caducidad para las anotaciones preventivas,

señalando que su duración es de 6 meses, plazo dentro del cual las
anotaciones pueden ser convertidas a inscripciones definitivas; de lo
contrario, caducarán de pleno derecho.
- El inicio del cómputo de los 6 meses, por disposición de la misma
norma, es a partir de la vigencia del D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.
- La formalidad para la conversión de las anotaciones a inscripciones
definitivas será conforme a lo establecido en el artículo 257 del
Reglamento.

10. En cuanto al inicio del cómputo del plazo, debemos señalar que si el
D.S. N° 008-2021-VIVIENDA fue publicado en el diario oficial “El Peruano”
el 11 de abril de 2021, la norma se encuentra vigente a partir del día
siguiente de su publicación, esto es: 12 de abril de 202112, fecha que debe
considerarse para el inicio del cómputo del plazo en el título venido en
grado.

En cuanto al transcurso de los 6 meses, es necesario tener en cuenta lo

dispuesto en el artículo 145 del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS:

“(…)
145.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha
a fecha, concluyendo el día igual al del mes o año que inició,
completando el número de meses o años fijados para el lapso. Si en el
mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el
cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente
mes calendario.” (El resaltado es nuestro).

De acuerdo a lo expuesto, el plazo establecido en meses se computa de

fecha a fecha, esto es, el mismo día del sexto mes desde que se inició el
cómputo. En consecuencia, si a la fecha de inicio del cómputo que es el
12/4/2021 y le sumamos seis (6) meses, éstos se cumplen el 12/10/2021.

12 Artículo 109 de la Constitución Política del Perú: La ley es obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma
ley que posterga su vigencia en todo o en parte.

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11. De otro lado, debemos señalar que la prórroga de la anotación
preventiva del inicio del procedimiento de saneamiento físico legal de
bienes de entidades del Estado es una novedad introducida en el Decreto
Legislativo N° 135813 y desarrollada en el artículo 252 del D.S. N° 008-
2021-VIVIENDA; sin embargo, es necesario tener en cuenta que la
prórroga importa una extensión del plazo, la que sólo puede hacerse
mientras éste se encuentre vigente, puesto que si ya transcurrió no podría
extenderse.

En el presente caso, la rogatoria con la solicitud de prórroga de la

anotación preventiva se ingresó al Registro el 26/11/2021, por lo que se
advierte que dicha solicitud de prórroga se presentó fuera del plazo de los
6 meses que la anotación tuvo como vigencia y, por tanto, habría sido
presentada cuando la anotación preventiva se encontraba caduca.

En tal sentido, procede confirmar el numeral 1 de la tacha sustantiva

formulada por la registradora (e).

Se deja constancia que, en el mismo sentido se ha pronunciado esta

instancia en la Resolución N° 114-2022-SUNARP-TR del 14/1/2022.

12. Por otra parte, en el numeral 2 de la denegatoria de inscripción, la

registradora (e) indicó que la solicitud de prórroga debe ser solicitada por
la entidad beneficiaria, lo que no ocurre en el presente caso.

El recurrente manifiesta que, al ser el presentante del título submateria el

mismo presentante del título que dio mérito a la anotación preventiva, en
representación de la entidad beneficiaria, se encuentra legitimado para
solicitar la ampliación del plazo de vigencia de la anotación preventiva.

Al respecto, cabe señalar que verificado el asiento D00005 de la partida

electrónica N° 04014820 del Registro de Predios de Iquitos, se advierte
que la anotación preventiva fue realizada a favor del Estado representado
por el Programa Nacional “Plataformas de Acción para la Inclusión Social-
PAÍS”; en tal sentido, es dicha entidad la que debió solicitar la prórroga de
la anotación preventiva en mención.

Ahora bien, en el presente caso, de la revisión de la solicitud de prórroga

de anotación preventiva presentada, se advierte que ésta no ha sido
solicitada por la entidad beneficiaria. Por lo tanto, corresponde confirmar
13“Artículo 17-B de la Ley N° 29151, incorporado por el Decreto Legislativo N° 1358:
Primera inscripción de dominio de bienes inmuebles del Estado de competencia de la
SBN y los Gobiernos Regionales
(…)
17-B.2 El inicio del procedimiento de primera inscripción de dominio puede ser anotado
preventivamente en el Registro de Predios de la zona registral correspondiente. La
anotación preventiva tiene una vigencia de seis (6) meses, pudiendo solicitarse su
prórroga por un plazo similar; vencido dicho plazo o con la inscripción de la resolución
que aprueba la primera inscripción de dominio, caduca de pleno derecho.
(…)

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RESOLUCIÓN No. 379- 2022 - SUNARP-TR
el numeral 2 de la denegatoria inscripción formulada por la primera
instancia.

Respecto a lo señalado por el administrado en su recurso de apelación,

cabe precisar que si bien es cierto el presentante del título submateria es
el mismo presentante del título que dio mérito a la anotación preventiva,
también es cierto que dicha anotación fue solicitada por la jefa de la
Unidad de Administración del Programa Nacional “Plataformas de Acción
para la Inclusión Social-PAÍS”, por lo tanto, se desestima el argumento del
apelante.

13. Finalmente, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 152

del Reglamento General de los Registros Públicos, el registrador debe
efectuar la anotación del recurso de apelación en la partida registral
respectiva.

En el presente caso, el acto rogado involucra la partida electrónica

N° 04014820 del Registro de Predios de Iquitos, siendo que de la revisión
de dicha partida registral se advierte que no consta anotado el recurso
interpuesto contra la denegatoria de inscripción al presente título.

Por tal motivo, corresponde disponer que la registradora extienda la

anotación del recurso de apelación interpuesto en la citada partida.

Estando a lo acordado por unanimidad;

VII. RESOLUCIÓN

1. CONFIRMAR el numeral 1 de la tacha sustantiva y el numeral 2 de

la denegatoria de inscripción formulada por la registradora pública (e)
del Registro de Predios de Iquitos, al título referido en el encabezamiento,
por los fundamentos expresados en el análisis de la presente resolución.

2. DISPONER la anotación del recurso de apelación, conforme a lo

indicado en el último numeral del análisis de la presente resolución.

Regístrese y comuníquese.

FDO.
PEDRO ÁLAMO HIDALGO
Presidente de la Primera Sala del Tribunal Registral
GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA
BEATRIZ CRUZ PEÑAHERRERA
Tribunal/Resoluciones2022/3341973-2021
E.Veliz

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