Firmado digitalmente por :

COAGUILA ALEJO Leonardo Junior FAU

20555195444 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 24.08.2021 18:36:41-0500
Superintendencia Nacional Intendencia Regional Sub Intendencia de
PERÚ de Fiscalización Laboral de Tacna Actuación Inspectiva

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente Sancionador N°417-2021-SUNAFIL/IRE-TAC

INFORME FINAL DE INSTRUCCIÓN N°0263-2021-SUNAFIL/SIAI

DR. GUILLERMO ENRIQUE ALCALA BLANCO
A SUBINTENDENTE DE RESOLUCIÓN
INTENDENCIA REGIONAL DE TACNA
ASUNTO DETERMINACIÓN DE INFRACCIONES DE LA FASE INSTRUCTORA
ORDEN DE INSPECCIÓN N° 344-2021-SUNAFIL/IRE-TACNA
ACTA DE INFRACCIÓN N° 163-2021-SUNAFIL/IRE-TACNA
EXPEDIENTE SANCIONADOR N° 417-2021-SUNAFIL/IRE-TACNA
PROCEDENCIA TACNA
IL BON APPETIT RENROSS SOCIEDAD ANONIMA CERRADA -
SUJETO INSPECCIONADO I.B.A.R. S.A.C.
RUC 20603065272
DOMICILIO FISCAL CALLE FRANCISCO LAZO NRO. 258B, TACNA – TACNA – TACNA
DOMICILIO DEL CENTRO DE
CALLE FRANCISCO LAZO NRO. 258B, TACNA – TACNA – TACNA
TRABAJO
CONDICIÓN NO ACREDITADO
MATERIAS LABOR INSPECTIVA
LUGAR Y FECHA TACNA, 20 DE AGOSTO DE 2021

I. ANTECEDENTES

De conformidad a lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 184 del Texto Único Ordenado de la
Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto Supremo N°004-2019-JUS (en
adelante TUO, de la LPAG) se procede a realizar el relato concreto y preciso de los hechos que
originaron el inicio del presente procedimiento sancionador conforme al siguiente detalle:

II. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIONES INSPECTIVAS

Las actuaciones inspectivas de investigación correspondientes a la Orden de Inspección N°344-

2021-SUNAFIL/IRE-TAC de fecha 07 mayo de 2021, realizadas a IL BON APPETIT RENROSS
SOCIEDAD ANONIMA CERRADA - I.B.A.R. S.A.C. (en adelante el sujeto inspeccionado), se iniciaron
el 19 de abril de 2021 y concluyeron el 29 de abril de 2021, producto de las cuales, el personal
inspectivo, Flores Melchor Ernesto André (en adelante, el inspector comisionado) emitió el Acta
de Infracción N°0163-2021-SUNAFIL/IRE-TACNA de fecha 30 de abril de 2021 (en adelante el acta
de infracción).

III. INICIO DE PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

3.1. La Sub Intendencia de Actuación Inspectiva hace suyo el contenido del acta de infracción, que
contiene la propuesta de sanción contra el sujeto inspeccionado por haber incurrido en una (01)

1
Decreto Supremo N°004-2019-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
“Artículo 184.- Presentación de informes:
184.1. Toda autoridad, cuando formule informes o proyectos de resoluciones fundamenta su opinión en forma sucinta y establece conclusiones
expresas y claras sobre todas las cuestiones planteadas en la solicitud, y recomienda concretamente los cursos de acción a seguir, cuando éstos
correspondan, suscribiéndolos con su firma habitual, consignando su nombre, apellido y cargo.
(…)”.
_____________________________________________________________________________
www.sunafil.gob.pe/ Av. 2 de Mayo 81-B
Cercado - Tacna
Telefono 01-390-2800
 Superintendencia Nacional Intendencia Regional Sub Intendencia de
PERÚ de Fiscalización Laboral de Tacna Actuación Inspectiva

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente Sancionador N°417-2021-SUNAFIL/IRE-TAC
infracción en materia de labor inspectiva, emitiendo la Imputación de Cargos N°301-2021-
SUNAFIL/SIAI-TAC de fecha 28 de junio de 2021 (en adelante, la imputación de cargos) en perjuicio
de un (01) trabajador.
3.2. Mediante constancia de notificación electrónica2, el 08 de julio de 2021 se notificó al sujeto
inspeccionado la imputación de Cargos y el Acta de Infracción, iniciando con ello el procedimiento
administrativo sancionador en su fase instructora, otorgándole un plazo de cinco (05) días hábiles
para que presente sus descargos, de conformidad con lo establecido en el numeral 3 del artículo
255 del TUO de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante TUO
de la LPAG3), concordante con el literal e), numeral 53.2 del artículo 53 del Decreto Supremo
N°019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el
Decreto Supremo N°016-2017-TR (en adelante RLGIT).

IV. DESCARGO DEL ADMINISTRADO

Siendo que en fecha 31 de mayo de 2021 se notificó la imputación de cargos; sin embargo, el sujeto
inspeccionado no presenta sus descargos, dentro del plazo concedido de 05 días hábiles4.

V. OTRAS ACCIONES DE INSTRUCCIÓN

De la verificación de la documentación obrante en el expediente de actuación inspectiva originada

en mérito a la Orden de Inspección N°344-2021-SUNAFIL/IRE-TAC, se advierte que para el presente
caso no se requiere la realización de actuaciones complementarias.

VI. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD INSTRUCTORA

6.1. El Decreto Supremo N°004-2019-JUS, TUO de la LPAG, en cuyo artículo 254, numeral 1, relativo a
las características del procedimiento sancionador establece la diferencia en su estructura, entre la
autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la aplicación de la sanción. Teniendo en
cuenta la norma señalada, el numeral 53.1 5 del artículo 53 del RLGIT, indica que el procedimiento
sancionador está compuesto de dos fases, una instructora y otra sancionadora.
6.2. En tal sentido, el presente procedimiento se ha desarrollado conforme a lo establecido en el
numeral 53.2 del artículo 53 del RLGIT, y lo dispuesto por el numeral 7.1.2. de la Directiva N°001-
2017-SUNAFIL/INII – Directiva que regula el procedimiento sancionador del Sistema de Inspección
del Trabajo.
6.3. Asimismo, de conformidad con el artículo 1 y 2 de la Resolución Ministerial N°161-2020-TR de fecha
05 de agosto de 2020, la Sub Intendencia de Actuación Inspectiva de la Intendencia Regional de
Tacna es una unidad orgánica encargada del desarrollo de la fase instructiva del procedimiento

2
Ver folio 06 del expediente administrativo sancionador.
3
Decreto Supremo N°004-2019-JUS que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
“Artículo 253.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes disposiciones:
(…)
3. Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento formula la respectiva notificación de cargo
al posible sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente para que presente sus descargos por
escrito en un plazo que no podrá ser inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación”.
4
Reglamento de la Ley N°28806, Ley General de Inspección del Trabajo
“(…)
53.2 La fase instructora se desarrolla conforme al siguiente trámite:
(…)
e) Luego de notificada la imputación de cargos, el sujeto o sujetos responsables, en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, presentan los
descargos que estimen pertinentes ante el órgano competente para instruir el procedimiento”.
5
Decreto Supremo N°019-2006-TR
“Artículo 53° Trámite del procedimiento sancionador
53.1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio y está compuesto de dos fases, una instructora y otra sancionadora (…)”
_____________________________________________________________________________
www.sunafil.gob.pe/ Av. 2 de Mayo 81-B
Cercado - Tacna
Telefono 01-390-2800
 Superintendencia Nacional Intendencia Regional Sub Intendencia de
PERÚ de Fiscalización Laboral de Tacna Actuación Inspectiva

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente Sancionador N°417-2021-SUNAFIL/IRE-TAC
sancionador en el marco de la LPAG.

VII. DE LOS HECHOS CONSTATADOS EN LA INSTRUCCIÓN

6.1. La autoridad instructora haciendo suya el Acta de Infracción N°163-2021-SUNAFIL/IRE-TACNA

imputó al sujeto inspeccionado, a título de cargo, las siguientes conductas:
(i) No cumplir con la medida de requerimiento de información de fechas 19 y 23 de abril de 2021;
toda vez que, al no haberse logrado determinar la cantidad de trabajadores afectados por la
negativa del inspeccionado de proporcionar la información requerida, y bajo los criterios del
principio de razonabilidad y proporcionalidad se considerándose la cantidad mínima de un (01)
trabajador afectado.

VIII. ANÁLISIS LEGAL DE LOS HECHOS MATERIA DE IMPUTACIÓN

8.1. DETERMINAR SI EL SUJETO INSPECCIONAD CUMPLIÓ CON LA MEDIDA DE REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN DE

FECHAS 19/04/2021 y 23/04/2021

8.2. El artículo 9 de la LGIT, señala que los empleadores, los trabajadores y los representantes de
ambos, así como los demás sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden
sociolaboral, están obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del
Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello; debiendo “facilitarles la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones”, entre otros.

8.3. El numeral 15.1 del artículo 15 del RLGIT establece que los empleadores, los trabajadores y los
representantes de ambos, así como los demás sujetos responsables del cumplimiento de las
normas del orden sociolaboral, están obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los
Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular
en cumplimiento de dicha obligación deberán colaborar con ocasión de sus visitas u otras
actuaciones inspectivas.

8.4. A razón de lo expresado, el numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT tipifica y califica como infracción
muy grave a la labor inspectiva, la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de
facilitar a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares, la
información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones”.

8.5. En el caso concreto, el inspector comisionado ha consignado en el numeral 4.3 de los hechos
constatados del acta de infracción que:

“4.3 Que, el inspector que suscribe en fecha 19/04/2021, notificó REQUERIMIENTO DE

INFORMACION, mediante casilla electrónica SUNAFIL, de conformidad con el D.S. 003-
2020-TR, y en razón de la Resolución de Superintendencia Nro. 058-2020-SUNAFIL,
modificada por Resolución de Superintendencia Nro. 114-2020-SUNAFIL, cuyo plazo
máximo para presentar la información solicitada, fue hasta el 22/04/2021, mediante
casilla electrónica de SUNAFIL”.
4.4. Que, el inspector que suscribe en fecha 23/04/2021, reviso la casilla electrónica de
SUNAFIL, verificando que la empresa inspeccionada no ingreso ningún documento en el
plazo otorgado en el requerimiento de información que vencía el 28/04/2021.

_____________________________________________________________________________
www.sunafil.gob.pe/ Av. 2 de Mayo 81-B
Cercado - Tacna
Telefono 01-390-2800
 Superintendencia Nacional Intendencia Regional Sub Intendencia de
PERÚ de Fiscalización Laboral de Tacna Actuación Inspectiva

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente Sancionador N°417-2021-SUNAFIL/IRE-TAC
8.6. Al respecto, cabe precisar que, el sujeto inspeccionado fue debidamente notificando a través de
casilla electrónica6 (uso obligatorio a partir del 01/05/2020 en merito Resolución de
Superintendencia N°058-2020-SUNAFIL) con el requerimiento de información de fecha 19 de abril
de 2021 y requerimiento de información de fecha 23 de abril de 2021, tal como se verifica de las
constancias de notificación electrónica obrantes en folios 07 y 08 del expediente de actuaciones
inspectivas; por lo que, al no haber remitido la documentación solicitada por el inspector
comisionado en la oportunidad que se le requirió, incurre en infracción a la labor inspectiva, ya que
el sujeto inspeccionado en su calidad de empleador tenía la obligación de colaborar con la
inspección del trabajo, entregando la documentación solicitada, la cual era necesaria para
determinar el cumplimiento o no de sus obligaciones laborales.

8.7. En tal sentido, se acredita que durante las actuaciones inspectivas de investigación se ha
constatado la existencia de la infracción imputada.

IX. ANÁLISIS DE LOS DESCARGOS

9.1. En el presente caso el sujeto inspeccionado no ha presentado sus descargos dentro del plazo legal.
9.2. Por otro lado, se debe tener en cuenta que el Acta de Infracción en mérito del cual se originó el
presente procedimiento sancionador, cumple con los requisitos establecidos en el artículo 46 de
la LGIT, en concordancia con el artículo 54 del RLGIT.
X. DE LA SANCIÓN PROPUESTA

9.3. En atención a lo establecido en el artículo 38 de la LGIT, las sanciones a imponer por la comisión
de infracciones al ordenamiento sociolaboral se gradúan atendiendo a los siguientes criterios
generales: i) gravedad de la falta cometida, ii) número de trabajadores afectados.
9.4. Conforme el Acta de Infracción, las infracciones respectivas se cometieron respecto de un (01)
trabajador.
9.5. Por todo lo expuesto la Autoridad Instructora determina que las conductas probadas constitutivas
de infracción son las siguientes:

Número de
Tipificació En UIT
Presunta conducta trabajador Multa
N° Materia n legal y (S/4,40
infractora es propuesta
calificación 0)
afectados

D.S. N°
019-2006-
No presentar la TR,
documentación
Labor (Artículo 01 0.23 S/1,012.00
1 requerida de
Inspectiva 46°,
información de fecha
19.04.2021 numeral
46.3)

MUY

6
Decreto Supremo N° 003-2020-TR “Aprueban el uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de notificación de los procedimientos
administrativos y actuaciones de la SUNAFIL”, y en mérito a la Resolución de Superintendencia N° 058-2020-SUNAFIL modificada por la
Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL.
_____________________________________________________________________________
www.sunafil.gob.pe/ Av. 2 de Mayo 81-B
Cercado - Tacna
Telefono 01-390-2800
 Superintendencia Nacional Intendencia Regional Sub Intendencia de
PERÚ de Fiscalización Laboral de Tacna Actuación Inspectiva

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente Sancionador N°417-2021-SUNAFIL/IRE-TAC
GRAVE

D.S. N°
019-2006-
TR,
No presentar la
Labor (Artículo 01 0.23 S/1,012.00
documentación
2 Inspectiva requerida de 46°,
información de fecha numeral
23.04.2021 46.3)

MUY
GRAVE

Monto total S/ 2,024.00

MONTO UIT S/ 4400.00 SOLES

XI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11.1. CONCLUSIÓN
En aplicación del numeral 5) del artículo 2557 del TUO de la LPAG, en concordancia con el numeral
53.2, inciso g) del artículo 53 del RLGIT, habiéndose concluido con el análisis de los hechos
imputados y la valoración de los elementos de prueba del expediente inspectivo, esta autoridad
instructora concluye que se ha determinado la existencia de las conductas infractoras descritas en
el Cuadro N°01 del presente informe, considerándose como afectado a un (01) ex trabajador del
sujeto inspeccionado.

11.2. RECOMENDACIÓN
11.2.1. De conformidad a lo establecido en el literal f) del numeral 7.1.2.6. de la Directiva N°001-2017-
SUNAFIL/INII, el presente Informe Final de Instrucción debe remitirse a la Sub Intendencia de
Resolución a fin que la misma, en su condición de autoridad sancionadora, proceda con el
trámite del procedimiento y en su oportunidad emita la resolución correspondiente, teniendo
en consideración los argumentos desarrollados en el presente Informe Final de Instrucción.
Asimismo, téngase en cuenta que no habiéndose presentado escrito de descargo, NO HA
SOLICITADO la realización de la audiencia especial a la que hace referencia el numeral 3, del
artículo 1778 del TUO de la LPAG.

7
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-
2019-JUS
“Artículo 253.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes disposiciones:
(…)
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye determinando la existencia de una
infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad instructora formula un informe final de
instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que
prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda.
Recibido el informe final, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción puede disponer la realización de actuaciones
complementarias, siempre que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El informe final de instrucción debe ser notificado
al administrado para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles.
(…)”.
8
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 175.- Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren conducentes para decidir un procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba necesarios,
salvo aquellos prohibidos por disposición expresa. En particular, en el procedimiento administrativo procede:
_____________________________________________________________________________
www.sunafil.gob.pe/ Av. 2 de Mayo 81-B
Cercado - Tacna
Telefono 01-390-2800
 Superintendencia Nacional Intendencia Regional Sub Intendencia de
PERÚ de Fiscalización Laboral de Tacna Actuación Inspectiva

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
Expediente Sancionador N°417-2021-SUNAFIL/IRE-TAC
11.2.2. Visto el presente informe final de instrucción procedo a exponer mi conformidad, debiendo
ello remitirse el presente Informe y los actuados a la Sub Intendencia de Resolución 9 para su
consideración y fines en el marco de sus funciones; dando por concluida la presente fase de
instrucción.

Atentamente;

Documento firmado digitalmente

LEONARDO JUNIOR COAGUILA ALEJO
IRE TACNA- AUTORIDAD INSTRUCTORA
SIAI/LJCA

(…) 3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar de las mismas declaraciones por escrito. (…)”.
9
De conformidad con el artículo 2 de la Resolución de Superintendencia N° 089-2017-SUNAFIL, de fecha 11 de mayo de 2017, y el artículo
42 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, las Sub Intendencias de
Resolución de la Intendencia de Lima Metropolitana son las unidades orgánicas encargadas de imponer sanciones dentro de los procedimientos
administrativos sancionadores de la Inspección del Trabajo.
_____________________________________________________________________________
www.sunafil.gob.pe/ Av. 2 de Mayo 81-B
Cercado - Tacna
Telefono 01-390-2800