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Fecha: 01.06.2022 15:19:33-0500

Superintendencia Intendencia Regional Sub Intendencia de

Nacional de Lima Resolución
Fiscalización Laboral
Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional

RESOLUCIÓN DE SUBINTENDENCIA N° 339 - 2022-SUNAFIL/IRE-SIRE-LIM

EXPEDIENTE No. : 103-2022 - SUNAFIL/IRE-LIM

ADMINISTRADO : EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS MULTIPLES OYON - ECOSERMO

Huacho, 01 de junio de 2022

VISTOS: El Acta de Infracción N° 015-2022-SUNAFIL/IRE-LIM, recaído en la Orden de Inspección N° 2170-

2021-SUNAFIL/IRE-LIM, en los seguidos a EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS MULTIPLES OYON -
ECOSERMO (en adelante, el sujeto inspeccionado) con RUC N° 20571533180, por la comisión de infracciones
a la labor inspectiva, conforme al detalle;

CONSIDERANDOS:

I. ANTECEDENTES

1. Que, mediante la Orden de Inspección expedida al amparo del artículo 131 de la Ley N° 28806, Ley
General de Inspección del Trabajo (en adelante, la LGIT), concordante con el artículo 11 del
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo aprobado por Decreto Supremo 019-2006-TR
y sus modificatorias (en adelante, el RLGIT) se dispuso la realización de actuaciones inspectivas de
investigación al sujeto inspeccionado para verificar el cumplimiento de la normativa sociolaboral.

2. De las actuaciones inspectivas realizadas, el inspector determinó que el sujeto inspeccionado habría
incurrido en dos (02) infracciones a la labor inspectiva, en perjuicio de un (01) trabajador. Por tal
motivo se extendió el Acta de Infracción N° 015-2022-SUNAFIL/IRE-LIM (en adelante, el Acta de
Infracción) proponiendo se sancione económicamente.

3. A través del sistema de casilla electrónica se notificó al sujeto inspeccionado, la imputación de cargos
emitida por la Autoridad Instructora y el Acta de Infracción, dando inicio al procedimiento sancionador,
otorgándole un plazo de cinco (5) días hábiles para que presente sus descargos, de conformidad con
el numeral 53.2 del artículo 53° del RLGIT; no habiendo presentado descargos, la Autoridad Instructora
procedió a emitir el Informe Final de Instrucción N° 211-2022-SUNAFIL/IRE-LIM/SIAI-IF (en adelante,
el Informe de Instrucción).

4. De igual forma, se notificó al sujeto inspeccionado el Informe de Instrucción, otorgándole un plazo de

cinco (05) días hábiles para que presente sus descargos de conformidad con el literal a) del numeral
53.3 del artículo 532 del RLGIT; transcurrido el plazo señalado, el sujeto inspeccionado no ejerció dicho
derecho.

1 LEY N° 28806 - LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DE TRABAJO

Artículo 13 - Trámites de las actuaciones inspectivas: Las actuaciones inspectivas se iniciarán por orden superior. A tales efectos, los
directores, subdirectores o supervisores de la Inspección del Trabajo expedirán la correspondiente orden de inspección designando al
inspector o equipo de inspección actuante y señalarán las actuaciones concretas que deban realizar. (…)

2
Artículo 53.- Trámite del procedimiento sancionador
53.3 La fase sancionadora se desarrolla conforme al siguiente trámite
a) Recibido el informe final de instrucción, el órgano competente para decidir la aplicación de la sanción notifica al sujeto o sujetos
responsables el informe final de instrucción, para que en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde la referida
notificación presenten los descargos que estimen pertinentes.

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5. En ese sentido, teniendo en cuenta los documentos exhibidos durante las actuaciones inspectivas de
investigación obrantes en el expediente de inspección, así como los hechos verificados, por el
Inspector del Trabajo, se determinará si el sujeto inspeccionado ha incurrido en infracciones a la labor
inspectiva.

II. COMPETENCIA:

6. Mediante la Ley N° 29981, se creó la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL,

como un organismo técnico especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo.

7. Asimismo, el artículo 3° de la Ley N° 29981, establece que la SUNAFIL cumple el rol de autoridad central
y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo. Para tal efecto, el artículo 4° del mismo cuerpo
normativo le atribuye la función de imponer las sanciones legalmente establecidas por el
incumplimiento de las normas sociolaborales, en el ámbito de su competencia.

8. En este sentido, el artículo 48° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado
por el Decreto Supremo N° 007-2013-TR, establece que la Sub Intendencia de Resolución, de las
Intendencias Regionales, es la unidad orgánica encargada del procedimiento sancionador. Asimismo,
agrega que el Sub Intendente de Resolución resuelve, en primera instancia, el procedimiento
administrativo sancionador, y emite resoluciones y otros actos administrativos en el marco de sus
competencias y en concordancia con la normativa vigente.

III. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

9. La presente resolución tiene como objeto determinar lo siguiente:

i) Si el sujeto inspeccionado cumplió con proporcionar la información solicitada en los

requerimientos de información.

IV. ANÁLISIS LEGAL DE LOS HECHOS MATERIA DE IMPUTACIÓN

RESPECTO AL INCUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES DE LA LABOR INSPECTIVA: NO CUMPLIR

CON EL REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN

10. El artículo 1 de la LGIT señala que actuaciones inspectivas, son las diligencias que la Inspección del
Trabajo sigue de oficio, con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo sancionador,
para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboral y poder adoptar las
medidas inspectivas que en su caso procedan, para garantizar el cumplimiento de las normas
sociolaborales.

11. El artículo 5 de la LGIT señala que en el desarrollo de las funciones de inspección, los inspectores de
trabajo que estén debidamente acreditados, están investidos de autoridad y facultados para: (…)3.1
Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como a exigir la identificación,
o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo inspeccionado(…).
4. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función inspectiva”.

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12. Asimismo, el artículo 10 del mismo cuerpo legal precisa que las actuaciones inspectivas de
investigación o comprobatorias de la Inspección del Trabajo, pueden desarrollarse de manera
presencial y/o a través de medios de sistemas de comunicación electrónica, mediante el uso de
tecnologías de la información y comunicación (virtual), en concordancia con el artículo 11 que
prescribe que las actuaciones inspectivas de investigación se desarrollan mediante requerimiento de
información por medio de sistemas de comunicación electrónica, visita de inspección a los centros y
lugares de trabajo, mediante requerimiento de comparecencia del administrado ante el inspector
actuante para aportar documentación y/o efectuar las aclaraciones pertinentes o mediante
comprobación de datos o antecedentes que obren en el Sector Público. Cualquiera que sea la
modalidad con que se inicien, las actuaciones inspectivas podrán proseguirse o completarse sobre el
mismo sujeto inspeccionado con la práctica de otra u otras formas de actuación de las definidas en el
apartado anterior.

13. Se debe acotar, que el artículo 5 de la LGIT señala: En el desarrollo de las funciones de inspección, los
inspectores del trabajo que estén debidamente acreditados, están investidos de autoridad y facultados
para (…): 3.3 Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con
relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral, tales como: libros,
registros, programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y
contabilidad, documentos del Seguro Social; planillas y boletas de pago de remuneraciones;
documentos exigidos en la normativa de prevención de riesgos laborales; declaración jurada del
Impuesto a la Renta y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a inspección. Obtener
copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo, así como requerir
la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto.

14. Además, el artículo 9 de la LGIT en concordancia con el numeral 15.1 del artículo 15 del RLGIT
prescribe: Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así como los demás
sujetos responsables del cumplimiento de las normas del orden sociolaboral, están obligados a
colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares
cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación de colaboración
deberán: Inc. c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas. Inc. e)
Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones.

15. Lo anterior es concordante con el artículo 36 de la misma norma que establece que las acciones u
omisiones de los sujetos obligados, contrarias al deber de colaboración de los sujetos inspeccionados,
constituyen infracción a la labor inspectiva.

16. Que, la versión 2 del Protocolo N° 05-2020 –SUNAFIL/INII “Protocolo sobre el ejercicio de la
Inspección de Trabajo, dentro del marco de la declaratoria de Emergencia Sanitaria y Nacional por
las graves circunstancias que afectan las actividades laborales y económicas consecuencia del
Coronavirus (Covid-19) en territorio nacional”, aprobado por Resolución de Superintendencia N° 103-
2020-SUNAFIL y las disposiciones de la Sunafil, la que establece que en este estado de emergencia se
privilegia el accionar fiscalizador mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicación.

Determinación de la responsabilidad.

17. Como parte de las actuaciones inspectivas de investigación el inspector comisionado, con fecha 27 de
diciembre de 2021 (válidamente notificado el 28/12/2021), envía el requerimiento de información a
través de la casilla electrónica al sujeto inspeccionado, conforme lo establecido mediante el Decreto

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Supremo N° 003-2020-TR, Decreto Supremo que aprueba el uso obligatoria de la casilla electrónica
para efectos de notificación de los procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL, a fin
de verificar el cumplimiento de las materias contenidas en la orden de inspección, otorgándole un
plazo de cuatro (04) días hábiles, para presentar o alcanzar documentos solicitados. Sin embargo, de
la verificación efectuada el 10 de enero de 2022, por el inspector comisionado, se tiene, que el sujeto
inspeccionado no presentó ni remitió la información solicitada, hecho que se ha dejado constancia en
el punto 4.2 del Acta de Infracción, por tanto, dicha omisión configura una infracción a la labor
inspectiva, sancionable con multa.

18. Posterior a ello, con fecha 10 de enero de 2022, vía casilla electrónica, el inspector comisionado envía
un segundo requerimiento de información al sujeto inspeccionado, a fin de verificar el cumplimiento
de las materias presentes en la Orden de Inspección, otorgándole el plazo de tres (03) días hábiles,
para la presentación de la información requerida; siendo así, el día 24 de enero de 2022, el inspector
comisionado, verificó que el sujeto inspeccionado no cumplió con presentar la información requerida
dentro del plazo otorgado, dejando constancia de ello en el numeral 4.3 del Acta de Infracción.
Configurándose de esta forma, la segunda infracción a la labor inspectiva, sancionable con multa.

19. Es necesario precisar, que mediante Decreto Supremo N° 003-2020-TR (publicado el 14 de enero de
2020), se aprueba el uso obligatorio de la casilla electrónica para efectos de notificación de los
procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL, ello conforme al quinto párrafo del
numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de la LPAG que establece que mediante Decreto Supremo del
sector, previa opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, se aprueba la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica. En esa
línea, La Resolución de Superintendencia N° 058-2020-SUNAFIL, modificado por Resolución de
Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL, señala en su artículo 2: “Disponer que los documentos que se
señalan en el Cronograma aprobado según el artículo 1 precedente, son materia de notificación vía
Casilla Electrónica. La SUNAFIL, mediante resolución de Superintendencia, incorpora, de manera
progresiva los documentos que son notificados a través de la referida modalidad y las fechas de
implementación” (Énfasis agregado), conforme al siguiente detalle:

20. Asimismo, es preciso recalcar que tal y como se advierte de la Resolución N°114-2020-SUNAFIL,
cronograma de implementación de la casilla electrónica de la SUNAFIL, en las actuaciones y
procedimientos de la actividad inspectiva, específicamente en los Requerimientos de Información, la

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fecha de implementación es desde el 31 de diciembre de 2020; en ese sentido, al haber sido de

conocimiento erga omnes, a partir de cuándo rige la obligatoriedad del uso de casilla electrónica, es
única y enteramente responsabilidad de los empleadores acceder a la casilla electrónica ya asignada.

21. Siguiendo esa línea normativa, el artículo 8° del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, establece que el
usuario de la casilla electrónica tiene la obligación de: (1) Revisar periódicamente la casilla electrónica
asignada a efectos de tomar conocimiento de los documentos y/o actos administrativos que se le
notifiquen. (…); en tal sentido, cualquier demora en la toma de conocimiento de los documentos
depositados en la casilla electrónica es únicamente responsabilidad de la inspeccionada. Asimismo,
el artículo 11 de la norma en mención, señala que la notificación se entiende válidamente efectuada
con el depósito del documento en la casilla electrónica asignada al usuario.

22. Ahora bien, de la revisión del expediente del Acta de Infracción y en atención a lo señalado por la
Autoridad Instructora, es oportuno mencionar que de conformidad con los artículos 16 y 47 de la LGIT,
los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de infracción
observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos y merecen fe, sin perjuicio de las
pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados;
siendo que, en el presente caso, el sujeto inspeccionado no presentó argumento alguno desvirtuando
o contradiciendo las infracciones que se le atribuyen al sujeto inspeccionado.

23. Bajo este contexto, el sujeto inspeccionado tenía la obligación de colaboración ante el inspector
comisionado, debiendo tomar las medidas correspondientes a fin de no limitar ni retrasar la labor del
inspector comisionado, tomando en consideración que las infracciones a la labor inspectiva son de
naturaleza impostergables e insubsanables, de conformidad al deber de colaboración con la Inspección
de Trabajo.

24. En consecuencia, conforme a los hechos imputados, los cuales fueron plasmados en el Informe Final,
esta Sub Intendencia de Resolución concluye que el sujeto inspeccionado incurrió en dos (02)
infracciones muy graves a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT
“La negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores,
los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares, la información y documentación necesarias para
el desarrollo de sus funciones”.

DETERMINACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y DE LA SANCIÓN A IMPONER

25. De acuerdo a lo establecido en el artículo 38° de la Ley, modificado por el D.U. 044-2019 que establece
medidas para fortalecer la protección de salud y vida de los trabajadores, señala que las sanciones a
imponer por la comisión de infracciones al ordenamiento sociolaboral, se gradúan atendiendo a los
siguientes criterios generales: gravedad de la falta cometida, número de trabajadores afectados y el
tipo de empresa. En cuanto al cálculo de la multa, es preciso indicar que se efectúa de acuerdo al valor
de la Unidad Impositiva Tributaria-UIT vigente al año en que se constató la infracción, de acuerdo a lo
señalado en el artículo 39° de la LGIT.

26. La versión 2 de la Directiva N° 001-2017-SUNAFIL/INII, en su literal c) del punto 7.1.2.6 respecto al

Informe Final de Instrucción, señala que: “Al pronunciarse sobre la existencia de infracción, la
autoridad Instructora propone a la Autoridad Sancionadora la sanción que correspondería imponer”. 3

3
DIRECTIVA N° 001-2017-SUNAFIL/INII,
7.1.2.6 informe Final de Instrucción

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27. El numeral 48.1 del artículo 48° del RLGIT y sus modificatorias, establecen las tablas para el cálculo del
monto de las sanciones aplicables, de acuerdo a la fecha de la generación de la orden de inspección y
a la condición con la que el sujeto inspeccionado, siendo aplicable en el presente caso la tabla de
multas aprobada por el Decreto Supremo N° 008-2020-TR.

28. Conforme a los considerandos precedentes se ha determinado responsabilidad del sujeto

inspeccionado, por lo que, corresponde la imposición de sanción económica por las siguientes
infracciones:

CUADRO N°01
NORMA VULNERADA TIPIFICACIÓN LEGAL Y N° DE TRABAJ. POPUESTA
N CONDUCTA INFRACTORA
CALIFICACIÓN AFECTADOS DE MULTA
Art. 9 literal c) y e).
La negativa del sujeto inspeccionado de
Art. 36 de la 2.63 UIT*
facilitar al inspector de trabajo la información Artículo 46 numeral 46.3 del
LGIT S/ 12,098.00
1 y documentación requeridas, notificada a su RLGIT 01
casilla electrónica con fecha válida de MUY GRAVE
Art. 15 numeral 15.1 del
notificación el día 28/12/2021
RLGIT
Art. 9 literal c) y e).
La negativa del sujeto inspeccionado de Art. 36 de la
facilitar al inspector de trabajo la información LGIT Artículo 46 numeral 46.3 del 2.63 UIT*
2 y documentación requeridas, notificada a su RLGIT 01 S/ 12,098.00
casilla electrónica con fecha válida de Art. 15 numeral 15.1 del MUY GRAVE
notificación el día 10/01/2022 RLGIT

S/ 24,196.00
MONTO TOTAL

*UIT-2022: 4,600.00

29. Cabe mencionar, que acorde a lo dispuesto por el numeral 48.2 del artículo 48 de la Ley, la presente
resolución adquirirá mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene una vez quede
consentida o confirmada.

V. RESOLUCIÓN

30. Por las consideraciones expuestas, y en ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 41° de la
LGIT, modificado por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 29981 y el
artículo 48° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAFIL, aprobado por el Decreto
Supremo N° 007-2013-TR modificado por el Decreto Supremo N° 009-2013-TR;

SE RESUELVE:

PRIMERO: SANCIONAR al sujeto inspeccionado EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS MULTIPLES OYON -

ECOSERMO con una multa ascendente a la suma de S/ 24,196.00 (Veinticuatro mil ciento noventa y seis
con 00/100 soles) por haber incurrido en dos (02) infracciones a la labor inspectiva, conforme se detalla en
el cuadro 01 de la presente resolución, más los intereses de ley, de ser el caso.

(…)
c. Al pronunciarse sobre la existencia de infracción, la autoridad Instructora propone a la Autoridad Sancionadora la sanción que
correspondería imponer al sujeto responsable. Esta propuesta no vincula a la Autoridad Sancionadora, a quien le compete efectuar la
evaluación y graduación definitiva de la sanción que corresponde imponer”.

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SEGUNDO: Informar al sujeto inspeccionado EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS MULTIPLES OYON -

ECOSERMO que el monto de la multa, más los intereses de ley, de ser el caso, podrán efectuarse en los
siguientes bancos: BBVA, BCP, INTERBANK, SCOTIABANK indicando el código de multa N° 2270000339 o si
prefiere realizar el pago en el Banco de la Nación, deberá anteponer el número de transacción 3710,
posteriormente deberán acercarse a la Sub Intendencia de Administración de la Intendencia Regional de
Lima– SUNAFIL, a fin de obtener la liquidación de intereses a la fecha, bajo apercibimiento de que se siga la
acción por la vía coactiva, debiendo comunicar a esta dependencia el pago de la referida multa, presentando
copia del respectivo comprobante de pago.

TERCERO: INSTAR al sujeto inspeccionado EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS MULTIPLES OYON -

ECOSERMO para que en lo sucesivo cumpla con su deber de colaboración frente a la inspección del trabajo.

CUARTO: INFORMAR al sujeto inspeccionado EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS MULTIPLES OYON -

ECOSERMO que, el presente pronunciamiento, es impugnable por lo que proceden los recursos
administrativos previstos en el artículo 55° del RLGIT, los cuales deberán ser interpuestos dentro del plazo de
quince (15) días hábiles posteriores a su notificación ante esta Sub Intendencia de Resolución para el trámite
respectivo, caso contrario vencido dicho plazo, la presente resolución adquiere la calidad de CONSENTIDA.4

QUINTO: NOTIFICAR con la presente resolución al sujeto inspeccionado EMPRESA COMUNAL DE SERVICIOS
MULTIPLES OYON - ECOSERMO y al (los) trabajador (es) afectado (s) u organización sindical, según
corresponda, de conformidad con lo establecido en el literal f) del artículo 45° de la LGIT.

4 DECRETO SUPREMO N° 019-2006-TR - REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Artículo 55.- De los recursos administrativos
Los recursos administrativos previstos en el procedimiento sancionador son los siguientes:
a) Recurso de reconsideración: se interpone ante la autoridad de primera instancia que emitió la resolución objeto de impugnación y
deberá sustentarse en nueva prueba.
b) Recurso de apelación: se interpone ante la autoridad que emitió la resolución en primera instancia a fin de que se eleve a su superior
jerárquico, el que resolverá sobre el mismo. El recurso debe indicar los fundamentos de derecho que lo sustenten (…)
El término para la imposición de los recursos es de quince (15) días hábiles perentorios, y serán resueltos en el plazo de treinta (30)
días hábiles, salvo en el caso del recurso de reconsideración, que será resuelto en un plazo máximo de quince (15) días.

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