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1.1 De conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 1 del artículo 184 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en
adelante, el TUO de la LPAG), se procede a realizar el relato concreto y preciso de los
hechos que originaron el inicio del presente procedimiento sancionador conforme al
siguiente detalle:
3.3 Sin perjuicio de lo expuesto, es apropiado manifestar en este punto, que el sujeto
inspeccionado no ejerció su derecho a la defensa al no presentar su descargo; sin
embargo, en base al derecho de todo administrado de obtener una decisión fundada en
derecho (Principio del Debido Procedimiento) plasmada en el numeral 1.2. del numeral 1
del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en adelante, el TUO de la LPAG),
esta Sub Intendencia de Fiscalización e Instrucción, procederá a evaluar las actuaciones
previas.
4.1 Teniendo en cuenta la norma citada en el párrafo anterior, el numeral 53.1 del artículo
53° del RLGIT, indica que el procedimiento sancionador está compuesto de dos fases,
una instructora y otra sancionadora, es así que, el artículo 1° de la Resolución de
Superintendencia N° 089-2017-SUNAFIL, de fecha 11 de mayo de 2017, la
Subintendencia de Fiscalización e Instrucción Regional del Callao es la unidad orgánica
encargada del desarrollo de la fase instructiva del procedimiento sancionador.
5.1 Tiene su origen en la Orden de Inspección señalada en el ítem II. Origen de las
Actuaciones Inspectivas de Investigación, del presente informe de instrucción, motivado
por la solicitud de actuación inspectiva, presentada por el trabajador Guillermo Vicente
Aguirre Carrasco, según solicitud adjunta a la hora de ruta 0000163964-2021, en fecha 02
de noviembre de 2021, al amparo de lo dispuesto por el literal c) del artículo 12° de la
LGIT y concordante con el literal c) del numeral 8.1 del artículo 8° del RLGIT, a fin de
que la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – Sunafil de la Intendencia
Regional del Callao (en adelante, IRE CALLAO) realice las actuaciones inspectivas de
investigación por parte del sujeto inspeccionado RECTIFICACIONES Y
FABRICACIONES MECANICAS S.A.C.., en materia de relaciones laborales.
Superintendencia
Nacional de Intendencia Regional Subintendencia de
Fiscalización Laboral del Callao Fiscalización e Instrucción
5.2 No obstante, durante las actuaciones inspectivas, el inspector de trabajo actuante refiere
que las infracciones propuestas son en materia de Labor Inspectiva por no haber cumplido
el sujeto inspeccionado en cumplir con enviar la información requerida a través de su
casilla electrónica en fecha 17 de noviembre de 2021, para lo cual se le otorgó como
plazo máximo hasta el día 23 de noviembre de 2021; y, al no tener respuesta, procedió el
inspector a notificar un segundo requerimiento de información el día 24 de noviembre de
2021, otorgándole como plazo máximo hasta el 30 de noviembre de 2021, lo que no
permitió verificar el cumplimiento de las materias contenidas en la orden de inspección
(objeto del presente informe), razón por la que este despacho procederá a realizar el
análisis correspondiente en el presente informe de instrucción.
OBLIGACIONES
DEL SUJETO NORMAS
INSPECCIONADO
El literal e) del artículo 9° de la LGIT, establece que los empleadores y sus representantes,
están obligados a colaborar con los inspectores del trabajo cuando sean requeridos para ello.
Asimismo, precisa en que deben facilitarles la información y documentación necesarias para
el desarrollo de sus funciones.
La norma descrita en el párrafo precedente debe ser concordada con lo establecido por el
numeral 15.1 del artículo 15° del RLGIT, que regula los deberes de colaboración con los
inspectores del trabajo, el cual debe ser durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas
para el adecuado ejercicio de las funciones encomendadas a los inspectores.
Deber de En tal sentido, los empleadores como trabajadores y demás sujetos responsables deberán
colaboración brindar la colaboración adecuada cuando sean requeridos, ya que, toda persona natural con
negocio o persona jurídica está obligada a facilitar la información y documentación
necesarias para el desarrollo de sus funciones inspectivas de los inspectores de trabajo, de lo
contrario incurre en una obstrucción a la labor inspectiva calificada como una infracción muy
grave en el numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT.
7.1 En el caso concreto, estando a lo consignado en los numerales 4.5 y 4.6 del ítem IV.
Hechos Constatados del Acta de Infracción, se advierte que el sujeto inspeccionado no
acreditó el cumplimiento de las siguientes obligaciones con la labor inspectiva:
Superintendencia
Nacional de Intendencia Regional Subintendencia de
Fiscalización Laboral del Callao Fiscalización e Instrucción
7.2 Cabe indicar que el Acta de Infracción en mérito del cual se originó el presente
procedimiento sancionador, cumple con los requisitos establecidos en el artículo 46° de la
LGIT, en concordancia con el artículo 54° del RLGIT. Siendo así, en aplicación de los
artículos 16° (segundo párrafo) y 47° de la LGIT, los hechos constatados
precedentemente, se presumen ciertos y merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que
pueda aportar el interesado.
7.4 Al respecto, cabe resaltar que, mediante Decreto Supremo N° 003-2020-TR, se aprobó
el uso obligatorio de la notificación vía casilla electrónica, con miras a efectuar
notificaciones en los procedimientos administrativos y actuaciones de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, habiendo asignado la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL, a cada administrado o
usuario, una casilla electrónica que constituye un domicilio digital obligatorio. Es así
como, mediante Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL, publicada el 1
de agosto de 2020, se ha modificado el artículo 1 de la Resolución de Superintendencia
N° 058-2020- SUNAFIL, mediante la que se aprobó el Cronograma de Implementación a
Nivel Nacional del Sistema Informático de Notificación Electrónica de la
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SINEL SUNAFIL).
7.5 Advirtiéndose con ello, que su uso obligatorio se estableció a partir del año 2021
conforme al artículo 1° de la Resolución de Superintendencia N° 058-2020-SUNAFIL
modificada mediante Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL, que
aprueba el Cronograma de Implementación a Nivel Nacional del Sistema Informático de
Notificación Electrónica de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral –
SUNAFIL (SINELSUNAFIL), la fecha de realización de las actuaciones materia de
autos, iniciada con la Orden de Inspección N° 3093-2021-SUNAFIL/IRE-CAL del 12 de
noviembre de 2021, la normativa antes citada, se encontraba ya en plena vigencia.
ser conocido por todos, en ese entender, el citado Decreto Supremo N° 003-2020-TR,
publicado por el diario oficial “El Peruano” el día 14 de enero del año 2020, cumple con
lo establecido en el artículo 51 de la Constitución política del Perú, concordante con el
artículo 109 que estipula lo siguiente: "La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que posterga
su vigencia en todo o en parte".
7.7 Así, el artículo 8 del Decreto Supremo N° 003-2020-TR, establece las obligaciones del
usuario de la casilla electrónica, lo siguiente:
8.1 Revisar periódicamente la casilla electrónica asignada a efectos de tomar conocimiento de los documentos y/o
actos administrativos que se le notifiquen.
8.2 Mantener operativo su correo electrónico y/o servicio de mensajería, a efectos de recibir las alertas del Sistema
Informático de Notificación Electrónica.
8.3 Mantener la confidencialidad y adoptar las medidas de seguridad en el uso del nombre de usuario y la clave de
acceso a la casilla electrónica que se le asigne.
7.8 De otro lado, el artículo 11° del mismo cuerpo normativo, establece los supuestos de
validez y efecto de la notificación vía casilla electrónica, lo siguiente:
11.1 La notificación se entiende válidamente efectuada con el depósito del documento en la casilla electrónica
asignada al usuario.
11.2 La notificación surte efectos el día que conste haber sido recibida en la casilla electrónica o, en caso tal día sea
no hábil, a partir del primer día hábil siguiente de haber sido recibida.
11.3 El cómputo de los plazos expresados en días se inicia el día hábil siguiente de aquel en que la notificación vía
casilla electrónica surte efectos, salvo que en el acto administrativo notificado se señale una fecha distinta.
7.9 Por ello, si el sujeto inspeccionado no cumple con proporcionar al inspector comisionado
la información solicitada mediante esta modalidad (casilla electrónica) y bajo
apercibimiento, incurre en infracción a la labor inspectiva, según lo previsto por el
numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT, según lo establecido en el TUO de la LPAG3.
3
De conformidad con el numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de LPAG.
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7.11 Con relación al primer requerimiento de información, se aprecia que este documento fue
notificado en la casilla electrónica del sujeto responsable el día 17 de noviembre de 2021;
de modo que, el sujeto responsable tomó conocimiento oportuno de lo solicitado por el
personal inspectivo y tuvo la posibilidad de dar respuesta al requerimiento en cuestión
dentro del plazo concedido; el cual vencía el día 23 de noviembre de 2021, y también
conocía cual era el apercibimiento decretado en caso de no remitir la información
solicitada; y pese a ello, el sujeto responsable no cumplió con dar respuesta al
requerimiento en cuestión; tal como se aprecia de lo indicado en la Constancia de
Actuación Inspectiva de fecha 24 de noviembre de 2021, en la cual se menciona, vía
casilla electrónica, no se recepciono la información laboral solicitada en el primer
requerimiento de información.
7.13 Así, vista ya la legalidad de la creación de la casilla electrónica, efectuada en los párrafos
precedentes, queda además acreditada la existencia de las constancias correspondientes
donde el inspector actuante sustenta el haber remitido los requerimientos a la casilla
electrónica del sujeto inspeccionado que se entienden válidamente efectuadas con el
depósito del documento en la casilla electrónica asignada al usuario, tomando en
consideración que se entiende que la inspeccionada ha tomado conocimiento de la
notificación a partir de dicho depósito, siendo responsabilidad del administrado revisar
periódicamente su casilla electrónica a efectos de tomar conocimiento de los documentos
uy/o actos administrativos que se le notifiquen, conforme al artículo 8 del Decreto
Supremo N° 003-2020-TR.
7.14 En ese sentido, el sujeto inspeccionado no cumplió con remitir la información requerida
por el sujeto inspeccionado, a fin de verificarse el cumplimiento de la normativa laboral
para el desarrollo de sus funciones y bajo apercibimiento, constituye en este extremo el
supuesto de obstrucción a la labor inspectiva, cumpliendo con la tipicidad exigida por el
numeral 46.3 del artículo 46 del RLGIT.
TIPO INFRACTOR
Infracción muy grave en materia de labor inspectiva, prevista en el numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT, por no
cumplir con enviar la información solicitada por el inspector de trabajo, mediante REQUERIMIENTO DE
INFORMACIÓN notificado por casilla electrónica en fecha 17 de noviembre de 2021, otorgándole como plazo
máximo hasta el día 23 de noviembre de 2021.
Infracción muy grave en materia de labor inspectiva, prevista en el numeral 46.3 del artículo 46° del RLGIT, por no
cumplir con enviar la información solicitada por el inspector de trabajo, mediante REQUERIMIENTO DE
INFORMACIÓN notificado por casilla electrónica en fecha 24 de noviembre de 2021, otorgándole como plazo
máximo hasta el día 30 de noviembre de 2021.
8.1 De acuerdo con lo establecido en el artículo 38° de la LGIT, las sanciones a imponer por
la comisión de infracciones se gradúan atendiendo a los siguientes criterios generales: (i)
gravedad de la falta cometida, y (ii) número de trabajador afectado, conforme se detalla a
continuación:
CUADRO N° 01
TRABAJADOR AFECTADO
N° APELLIDOS Y NOMBRES TIPO DE TRABAJADOR
1 Aguirre Carrasco, Guillermo Vicente EMPLEADO
8.2 Por su parte, el numeral 48.1 del artículo 48° del RLGIT establece las tablas para el
cálculo de las sanciones. Cabe precisar, que si bien dicho artículo ha sido modificado en
varias oportunidades4, cambiándose el monto de las multas, en aplicación del Principio de
4
Dicho numeral ha sufrido sucesivas modificaciones, así por el Decreto Supremo N° 012-2013-TR, por el Decreto Supremo
N° 015-2017-TR y más recientemente por el Decreto Supremo N° 008-2020-TR.
Superintendencia
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Fiscalización Laboral del Callao Fiscalización e Instrucción
8.3 En el presente caso, el inspector comisionado dejó constancia en el numeral 4.2 del ítem
IV. Hechos Constatados del Acta de Infracción, que de la consulta realizada en el
Registro Nacional de la Micro y Pequeña Empresa de la página web del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, el sujeto inspeccionado no se encuentra inscrito,
motivo por el cual debe aplicarse la tabla de sanciones correspondientes a dicha categoría,
conforme al siguiente detalle:
NO MYPE
Gravedad
Número de trabajadores afectados
de
la 101 a 201 a 1000 y
1 a 10 11 a 25 26 a 50 51 a 100 301 a 400 401 a 500 501 a 999
infracción 200 300 más
Leves 0.26 0.89 1.26 2.33 3.10 3.73 5.30 7.61 10.87 15.52
Graves 1.57 3.92 5.22 6.53 7.83 10.45 13.06 18.28 20.89 26.12
Muy grave 2.63 5.25 7.88 11.56 14.18 18.39 13.64 31.52 42.03 52.53
CUADRO N° 02
TRAB.
MATERI TIPO LEGAL Y MULTA
N° CONDUCTA INFRACTORA AFECTAD
A CALIFICACIÓN IMPUESTA
OS
No cumplió con enviar la información
solicitada por el inspector de trabajo,
mediante REQUERIMIENTO DE Decreto Supremo N° 019-2006-TR
Labor 2.63 UIT (*)
1 INFORMACIÓN notificado por casilla (Artículo 46°, numeral 46.3) 01
Inspectiva S/ 11,522.00
electrónica en fecha 17 de noviembre de MUY GRAVE
2021, otorgándole como plazo máximo hasta
el día 23 de noviembre de 2021.
No cumplió con enviar la información
solicitada por el inspector de trabajo,
mediante REQUERIMIENTO DE Decreto Supremo N° 019-2006-TR
Labor 2.63 UIT (*)
2 INFORMACIÓN notificado por casilla (Artículo 46°, numeral 46.3) 01
Inspectiva S/ 11,522.00
electrónica en fecha 24 de noviembre de MUY GRAVE
2021, otorgándole como plazo máximo hasta
el día 30 de noviembre de 2021.
MONTO TOTAL S/ 23,144.00
(*)
Vigente al momento de configurar la falta, que para el año 2021.
IX. CONCLUSIONES
Superintendencia
Nacional de Intendencia Regional Subintendencia de
Fiscalización Laboral del Callao Fiscalización e Instrucción
9.1 En aplicación del numeral 5 del artículo 255 del TUO de la LPAG5, en concordancia con
el numeral 53.2, inciso g) del artículo 53° del RLGIT, habiéndose concluido con el
análisis de los hechos imputados y la valoración de los elementos del expediente, esta
Autoridad Instructora concluye que se ha determinado la existencia de la conducta
infractora del sujeto inspeccionado, por haber incurrido en las infracciones detalladas en
el Cuadro N° 02, en perjuicio del trabajador consignado en el Cuadro N° 01 del presente
informe.
X. RECOMENDACIONES
10.3 Finalmente, debemos precisar, que esta propuesta NO es vinculante con la Autoridad
Sancionadora, por lo que, la primera instancia del procedimiento sancionador podría
decidir ACOGER O NO la multa en su totalidad respecto de las conductas infractoras
detectadas durante las actuaciones inspectivas de investigación, que han sido objeto del
presente informe final de instrucción; con la finalidad de continuar el procedimiento
administrativo sancionador, hasta emitir la que corresponde.
5
“Artículo 255.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes disposiciones:
(…).
5. Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento concluye determinando la
existencia de una infracción y, por ende, la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad
instructora formula un informe final de instrucción en el que se determina, de manera motivada, las conductas que se
consideren probadas constitutivas de infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta o la
declaración de no existencia de infracción, según corresponda. (…).”