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Expediente N° 265-2021-SUNAFIL/IRE-MOQ
EXPEDIENTE : 265-2021-SUNAFIL/IRE-MOQ
PROCEDENCIA : MOQUEGUA
ADMINISTRADO : CONSULTORES Y CONSTRUCTORES ARPE & CEVI SOCIEDAD
ANONIMA CERRADA
RUC N° : 20607627194
CENTRO DE TRABAJO : Otros Obra: Mejoramiento de los Sistemas de Agua para el
Consumo Humano y Alcantarillado en Omate y anexos, Distrito
Omate, Provincia General Sánchez Cerro, Departamento de
Moquegua.
MATERIA : INFRACCIONES EN MATERIA DE LABOR INSPECTIVA
I. ANTECEDENTES:
1
Artículo 13.- Trámites de las actuaciones inspectivas
El órgano competente expide la correspondiente orden de inspección designando al inspector o equipo de inspección actuante y
señala las actuaciones concretas que deban realizar.
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3. Según lo referido en el apartado III y IV del Acta de Infracción, la autoridad inspectiva deja
constancia que ante las notificaciones de los requerimientos de información de fecha 17 y 24
de setiembre de 2021, a través del Sistema de Casilla Electrónica de la Administración, se
requirió información para que en el plazo dispuesto acredite el cumplimiento de lo solicitado;
sin embargo, el inspeccionado no cumplió con enviar la información solicitada, hasta la fecha
22 y 29 de setiembre de 2021 respectivamente.
4. Respecto a la materia contenida en la Orden de Inspección, se deja constancia que, ante los
dos requerimientos de información, la inspeccionada no facilitó la información requerida por
lo que no ha sido posible verificar que la inspeccionada haya incumplido con la materia objeto
de inspección.
Tipificación
Normativa Trabajadores Multa
Nº Materia Presunta conducta infractora legal y
vulnerada afectados propuesta
calificación
Artículo 9° literal e) Numeral 46.3 del
No cumplir con el requerimiento de de la LGIT artículo 46° del
Labor 0.23 UIT
1 información de fecha 17 de RLGIT 1
Inspectiva S/ 1,012.00
setiembre de 2021.
MUY GRAVE
Artículo 9° literal e) Numeral 46.3 del
No cumplir con el requerimiento de de la LGIT artículo 46° del
Labor 0. 23 UIT
2 información de fecha 24 de RLGIT 1
Inspectiva S/ 1,012.00
setiembre de 2021.
MUY GRAVE
TOTAL S/ 2,024.00
2
Artículo 45.- Trámite del procedimiento sancionador
El procedimiento se ajusta al siguiente trámite:
a) El procedimiento sancionador se inicia sólo de oficio, a mérito de Actas de Infracción por vulneración del ordenamiento jurídico
sociolaboral, así como de Actas de Infracción a la labor inspectiva.
3
Artículo 53.- Trámite del procedimiento sancionador
53.1 El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio y está compuesto de dos fases, una instructora y otra sancionadora.
(…)
4 Artículo 255.- Procedimiento sancionador
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del D.S. Nº 004-2019-JUS “Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General”, en adelante la LPAG, otorgándosele el plazo de cinco (5) días hábiles
a fin de que realice el descargo correspondiente de conformidad a lo establecido en el literal
e) del numeral 53.2 del artículo 53º5 del RLGIT. Sin los descargos por parte de la inspeccionada,
la Autoridad Instructora del procedimiento emite el Informe Final de Instrucción Nº 280-2021-
SUNAFIL/IRE-MOQ/SIAI-IF de fecha 24 de noviembre 2021, en adelante el Informe Final de
Instrucción, quien efectúa las siguientes precisiones:
Mediante Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral –
SUNAFIL modifica la Ley General de Inspección del Trabajo, y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales, se creó la SUNAFIL como organismo técnico especializado, adscrito
al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover, supervisar y
fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral, de seguridad y salud en el
trabajo y los derechos fundamentales; y, en el literal e) del artículo 4° del citado cuerpo
normativo se establece como una de las funciones de la SUNAFIL “imponer sanciones
legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas socio laborales, en el ámbito de
su competencia”.
(…) En la fase sancionadora a partir de la notificación del informe final de instrucción hasta tres (3) días hábiles posteriores al vencimiento
del plazo para la presentación de los descargos.
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IV. CONSIDERANDO:
3. Es así que, una de las actuaciones inspectivas de investigación es a través del requerimiento
de información por medio de sistemas de comunicación electrónica. Conforme lo prevé el
artículo 11° de la LGIT, modalidad de actuación utilizada por el inspector actuante.
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obligados a colaborar con los Supervisores-Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores
Auxiliares cuando sean requeridos para ello. En particular y en cumplimiento de dicha obligación de
colaboración deberán: (…) c) Colaborar con ocasión de sus visitas u otras actuaciones inspectivas, así
como e) Facilitarles la información y documentación necesarias para el desarrollo de sus funciones
(…). Asimismo, el numeral 15.1 del artículo 15° del RLGIT dispone: “Durante el desarrollo de
las actuaciones inspectivas los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, así
como los demás sujetos obligados al cumplimiento de las normas sociolaborales, prestarán la
colaboración que precisen los inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de las funciones
encomendadas, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 9 de la Ley” .
6. Bajo ese contexto normativo, se procederá analizar las conductas infractoras imputadas a
la inspeccionada.
Conforme a los antecedentes esbozados precedentemente, se emitió una Orden de
Inspección con la finalidad de verificar el cumplimiento de la materia y sub materia
relacionada a la “) Gestión Interna de Seguridad y Salud en el trabajo: Registro de examen
médicos ocupaciones, en mérito al Operativo de Fiscalización en materia de Seguridad y
Salud en el Trabajo”.
7. Que, del desarrollo de las actuaciones inspectivas, se advierte que con fecha 17 de
setiembre de 2021, la inspectora comisionada en relación a la materia inspeccionada
requiere mediante la modalidad de actuación inspectiva denominada “Requerimiento de
Información”, la documentación allí contenida, con la finalidad de investigar la materia
sometida a su consideración, concediéndosele para tal efecto al inspeccionado el plazo de
tres (3) días hábiles, cuyo vencimiento fue el 22 de setiembre de 2021. Asimismo, se notificó
un segundo Requerimiento de Información, con fecha 24 de setiembre de 2021, para ser
presentada en el plazo de cuatro (3) días hábiles, con vencimiento al 29 de setiembre de
2021.
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“La entidad que cuente con disponibilidad tecnológica puede asignar al administrado una casilla
electrónica gestionada por esta, para la notificación de actos administrativos, así como actuaciones
emitidas en el marco de cualquier actividad administrativa, siempre que cuente con el
consentimiento expreso del administrado. Mediante decreto supremo del sector, previa opinión
favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
puede aprobar la obligatoriedad de la notificación vía casilla electrónica”.
11. En ese sentido, mediante Decreto Supremo N° 003-2020-TR, publicada en el Diario Oficial
El Peruano el 14 de enero 2020, se aprueba el uso obligatorio de la casilla electrónica para
efectos de notificación de los procedimientos administrativos y actuaciones de la SUNAFIL,
para lo cual se establece la creación del Sistema Informático de Notificación Electrónica; y
mediante Resolución de Superintendencia N° 058-2020-SUNAFIL se aprueba el cronograma
de implementación a nivel nacional del Sistema Informático de Notificación Electrónica de
la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL (SINEL-SUNAFIL), la misma
que fue modificada mediante Resolución de Superintendencia N° 114-2020-SUNAFIL de
fecha 31 de julio de 2020 y mediante Resolución de Superintendencia N° 164-2021-
SUNAFIL de fecha 27 de mayo de 2021. De acuerdo al cronograma, la notificación vía casilla
electrónica del documento “Requerimiento de Información” se implementó desde el 31 de
diciembre de 2020.
12. En relación a la validez y efectos de la notificación vía casilla electrónica, el artículo 11° del
Decreto Supremo N° 003-2020-TR, dispone que, “La notificación se entiende válidamente
efectuada con el depósito del documento en la casilla electrónica asignada al usuario, surtiendo
efectos el día que conste haber sido recibida en la casilla electrónica o, en caso tal día sea no hábil,
a partir del primer día hábil siguiente de haber sido recibida”.
14. Cabe agregar que, en los dos requerimientos de información se consigna el plazo máximo
para su cumplimiento, así como el apercibimiento, precisándose que, “Si el sujeto
inspeccionado se niega a proporcionar al inspector comisionado la información solicitada
Los hechos constatados por los servidores de la Inspección del Trabajo que se formalicen en las Actas de Infracción observando los
requisitos establecidos, merecen fe, sin perjuicio de las pruebas que puedan aportar los sujetos responsables, en defensa de sus
respectivos derechos e intereses.
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El artículo 248° del TUO de la Ley N° 27444, "Ley del Procedimiento Administrativo General",
recoge los principios de la potestad sancionadora.
Así, de acuerdo con el numeral 8) del mencionado artículo, el Principio de Causalidad implica
que: "La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable”.
Al respecto, Morón Urbina señala que: "Por el principio de causalidad, la sanción debe recaer en el
administrado que realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable. La norma
exige el principio de personalidad de las sanciones, entendido como, que la asunción de la
responsabilidad debe corresponder a quien incurrió en la conducta prohibida por ley, y, por tanto, no
podrá ser sancionado por hechos cometidos por otros (...). Por ello, en principio, la Administración no
puede hacer responsable a una persona por un hecho ajeno, sino solo por los propios. Precisando que
"No puede sancionarse a quien no realiza la conducta sancionable (...) Del mismo modo, la
Administración no puede imputar a su arbitrio responsabilidades solidarias o subsidiarias, sino cuando
la ley expresamente la ha previsto".
Sobre el particular, el profesor Morón Urbina9, cita a Gomez Tomillo, Manuel, quien señala:
“Las personas jurídicas responderán por su capacidad de cometer infracciones partiendo de la
culpabilidad por los defectos de organización. Aquí la falta de cuidado se evidencia por no haber tomado
las medidas necesarias para el correcto desarrollo de sus actividades de conformidad con la normativa,
las que hubiesen evitado la producción de infracciones (…)”.
9
Morón Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica S.A., Tomo II. Pag- 458
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El artículo 38° de la ley Nº 28806, regula los criterios de graduación de la sanción y el artículo
48º del RLGIT, establece una tabla de multas en escalas proporcionales según las
características de la infracción del sujeto infractor y de los sujetos afectados de la infracción,
dispositivo legal que intenta desincentivar comportamientos sancionables mediante multas.
En virtud de las facultades conferidas por el artículo 41° de la Ley N° 28806, Ley General de
Inspección del Trabajo, modificado por la primera Disposición Complementaria Modificatoria de la
Ley N° 29981;
SE RESUELVE:
PRIMERO.- SANCIONAR con multa a la razón social CONSULTORES Y CONSTRUCTORES ARPE &
CEVI SOCIEDAD ANONIMA CERRADA, con RUC N° 20607627194 con centro de trabajo en Otros
Obra: Mejoramiento de los Sistemas de Agua para el Consumo Humano y Alcantarillado en Omate
y anexos, Distrito Omate, Provincia General Sánchez Cerro, Departamento de Moquegua, por haber
incurrido en dos (2) infracciones a la labor inspectiva, conforme a lo fundamentado en la presente
resolución.
SEGUNDO.- DISPONER que la multa impuesta ascendente a S/ 2,024.00 (Dos mil veinticuatro con
00/100 soles), más los intereses de ley de ser el caso, sean depositados en la cuenta corriente N°
00068-337089 con CCI N° 018-068-000068337089-74 del Banco de la Nación (moneda nacional),
debiendo comunicar a esta dependencia, con el envío del respectivo comprobante de pago.
10 Mediante el Decreto Supremo 392-2020-EF, se aprobó el valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) para el año 2021 en S/ 4 400,00 (Cuatro
mil cuatrocientos con 00/100 soles).
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TERCERO.- EXHORTAR a la razón social CONSULTORES Y CONSTRUCTORES ARPE & CEVI SOCIEDAD
ANONIMA CERRADA, a colaborar con la autoridad competente para el desarrollo de las
investigaciones en futuras actuaciones inspectivas que se le pudieran realizar.
Regístrese y Comuníquese.
11Numeral7.1 Procedimiento de ejecución de la sanción de multa, sub numeral 4.1.1 de la “DIRECTIVA Nº 005-2017-SUNAFIL/OGA –
DIRECTIVA QUE REGULA LA EJECUCION DE LA SANCION DE MULTA ADMINISTRATIVA MEDIANTE LA COBRANZA ORDINARIA”
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