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 Introducción

• La huelga como derecho, es un derecho adjetivo o instrumental,

en el sentido de que es un procedimiento o instrumento para
imponer una solución sustantiva.

• La constitución, al referirse a las huelgas, determina que se

reconoce el derecho a huelga, que la ley será la que reglamente
esta y ella puede someterla restricciones especiales en los
servicios públicos que ella determine En el título IV, capítulo I,
artículo 475, dice que la huelga es el abandono temporal del
trabajo en una o más empresas, establecimientos o negocios,
acordado y ejecutado por un grupo de cinco o más trabajadores
con arreglo a las disposiciones de este título.
 Marco de Referencia
• La huelga es una institución de reciente data jurí­dica, cuyo origen es el
resultado de movimientos sociales que utilizaban la interrupción de las
labores, como meca­nismo de presión para obtener mejores condiciones de
vida En un principio, la huelga era una fórmula proscrita por la ley que,
inclusive, se penaba con la muerte; sin em­bargo con el correr del tiempo se
consideró que éste ejercicio colectivo podía contribuir al desarrollo social.

• Con La Constitución de 1972, se repitió el enunciado de la Constitución

1946 que reconocía el dere­cho a huelga en forma simple. Vale anotar, que ya
estaba vigente un código con una visión menos restrictiva de su ejercicio,

• Actualmente, la única norma reglamentaria vigente y que tiene que ver con la
institución de la huelga, es el Decreto No. 32 de 10 de agosto de 1994, que
guarda relación con la forma como debe verificarse el conteo de los
huelguistas, pera establecer si constituyen mayoría o no.
 Naturaleza Jurídica de La Huelga.
• La huelga es un hecho social que tiende a pro­vocar un daño con el
objetivo de obtener un beneficio colectivo. El daño se considera
justo porque mediante él se puede presionar al empleador para que
ceda a los re­querimientos de los trabajadores, y porque ayuda a
equi­librar las desigualdades sociales que imperan en la so­ciedad.

• En nuestra legislación la huelga es el resultado un pacto social

constitucional. Nuestra Constitución política en su
artículo 65, señala lo siguiente: "Se reconoce el derecho a huelga.
La ley reglamentará su ejercicio". Lo anterior evidencia que para
el constituyente de 1972, la huelga es un fenómeno social que se
acepta en tanto y en cuanto es regulado por el Estado con lo cual
se impide su ejercicio arbitrario.
 La Huelga, Derecho Individual Y Colectivo

• El derecho de huelga es originariamente, un derecho de cada trabajador, pero

conlleva el sello colectivo: este planteamiento expre­sa la esencia de la
libertad y de los derechos década trabajador, lo que permite su diferenciación
de los derechos individuales del hombre.

• Si afirmamos que el derecho de huelga es originariamente un de­recho de cada

trabajador, es porque, ante todo, la libertad es un elemento integrante de la
persona humana y sólo de ella, y porque, en el caso concreto, consiste en la
facultad de intervenir en la formación y actividad de una coalición y emitir un
voto aprobatorio o negativo para el ejercicio del derecho. No conviene olvidar
que fueron los trabajadores, como personas físicas, quienes lucharon por la
supresión del delito de coalición y de huelga. Pero conlleva el sello de lo
colectivo, pues, mientras las libertades del mundo indivi­dualista y liberal
redundaban en beneficio particular de cada per­sona, la libertad de que ahora
nos ocupamos sólo puede ejercerse para la realización de un acto colectivo y
para alcanzar fines de naturaleza igualmente colectivos.
 Definición.
• Según el artículo 475 del Código de Trabajo, la huelga es:

"El abandono del trabajo en una o más empre­sas, establecimientos o

negocios, acordado y eje­cutado por un grupo de cinco o más trabajadores
con arreglo a las disposiciones de este Título” . (Titulo VI del Código de
Trabajo).

• De la definición se puede colegir que el trabajo a desgano o La

paralización de labores no constituyen una forma legítima de huelga. La
legislación nacional incurre en una grave contradicción ya que al
señalar que la huelga se ejecuta con arreglo a la ley, está tácitamente
señalando que cualquier otra forma de interrupción de la ejecución de
las labores no es huelga; sin embargo, se alude al concepto de huelga
ilegal cuando lo propio es señalar que cualquier otra forma de abandono
permite declarar la inexistencia de la huelga.
 Requisitos De La Huelga

El artículo 476 señala que la huelga debe reunir los

siguientes requisitos:

• Que los trabajadores hayan agotado el proceso de

conciliación.
• Que los trabajadores constituyan la mayoría.
• Que se declare para obtener fines con­cretos:
• Obtener el cumplimiento de disposiciones legales
violadas.
• Apoyar una huelga que tenga los mismos objetivos.
También para que una huelga sea legal debe estar contenida dentro de
los artículos que contempla el código de trabajo que son:

• Artículo 477. También es huelga legal la declarada por un

sindicato gremial en una o más empresas, establecimientos o
negocios, cuando sea aprobada en Asamblea General por el 60 por
ciento de los miembros del sindicato. Cuando los huelguistas
constituyan la mayoría de los respectivos trabajadores de la
empresa, negocio o establecimiento, bastará con que la huelga se
declare en la forma prevista en el artículo 489.

• En estos casos la huelga deberá cumplir con todos los requisitos

que exige el artículo 476, excepto el previsto en el ordinal 2.o.
• Artículo 478. Una vez declarada la huelga de que trata el artículo
anterior, la misma ampara a los afiliados al sindicato gremial o de
industria, en cualquier empresa en que laboren y contra la cual se
presentó el pliego de peticiones, así como también a cualquier otro
trabajador del ramo en dicha empresa, que se adhiera al conflicto,
aunque no pertenezca al sindicato.

• Artículo 479. Para cumplir con el requisito de mayoría de que

trata el ordinal 2.o del artículo 476, no se tendrán en cuenta los
trabajadores que ingresaron con posterioridad a la presentación del
pliego, los trabajadores eventuales, ocasionales y de confianza.

Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio del derecho de tales

trabajadores a adherirse a la huelga.
Artículo 480. La huelga deberá tener alguno de los siguientes objetivos:

1. Obtener del empleador mejores condiciones de trabajo.

2. Obtener la celebración de una convención colectiva de trabajo.
3. Exigir el cumplimiento de la convención colectiva de trabajo, del arreglo
directo o del laudo arbitral, en las empresas, negocios o
establecimientos donde hubiere sido violado, y si fuere preciso, la
reparación del incumplimiento.
4. Obtener el cumplimiento de disposiciones legales violadas en forma
general y reiterada en toda o parte de la empresa, negocio o
establecimiento donde hubiere sido violado, y, si fuere preciso, la
reparación del incumplimiento.
5. Apoyar una huelga que tenga por objetivo alguno o algunos de los
mencionados en los ordinales anteriores, en los términos de los
artículos 483 y 484.
Se entiende que la huelga se declara por motivo de los objetivos
contenidos en el pliego de peticiones.
• Artículo 481. Cuando varias personas jurídicas funcionen como
unidad económica, para los efectos de la huelga, los trabajadores
podrán optar porque aquéllas se consideren como un solo
empleador, si el pliego de peticiones se presentó contra todas ellas.

• Artículo 482. El derecho de huelga es irrenunciable. Será nula la

cláusula en una convención colectiva, contrato individual u otro
pacto cualquiera, que implique renuncia o limitación del derecho de
huelga.
Objetivos De La Huelga.

La huelga debe cumplir con los siguientes objetivos señalados en el código del trabajo
según el Artículo 480.

1. Obtener del empleador mejores condiciones de trabajo.

2. Obtener la celebración de una convención colectiva de trabajo.
3. Exigir el cumplimiento de la convención colectiva de trabajo, del arreglo directo
o del laudo arbitral, en las empresas, negocios o establecimientos donde hubiere sido
violado, y si fuere preciso, la reparación del incumplimiento.
4. Obtener el cumplimiento de disposiciones legales violadas en forma general y
reiterada en toda o parte de la empresa, negocio o establecimiento donde hubiere sido
violado, y, si fuere preciso, la reparación del incumplimiento.
5. Apoyar una huelga que tenga por objetivo alguno o algunos de los mencionados
en los ordinales anteriores, en los términos de los artículos 483 y 484.
Se entiende que la huelga se declara por motivo de los objetivos contenidos en el
pliego de peticiones.
 
Declaratoria Y Actuación De La Huelga.
En el capítulo IV del código del trabajo no presenta los siguientes artículos para
poder declarar una huelga.

• Artículo 489. Cuando se trate de un sindicato de trabajadores, la huelga debe

declararse por la asamblea general. Si quienes la declaran no son trabajadores
organizados, la decisión se tomará por mayoría de votos de los interesados.

• Artículo 490. La declaratoria de huelga deberá hacerse dentro de los veinte

días hábiles siguientes a la terminación del procedimiento de conciliación. La
declaratoria deberá hacerse con una anticipación no menor de cinco días
calendario, que se extenderán a ocho en caso de que la huelga comprenda
servicios públicos.

La huelga puede iniciarse hasta tres días hábiles después de vencido el plazo de
veinte días, siempre que la declaratoria se hubiere hecho dentro de este último
plazo.
• Artículo 491. La huelga puede declararse por tiempo determinado o
por tiempo indefinido, siempre que en este caso se trate de una
suspensión temporal y no definitiva del trabajo. Si no se especifica la
duración, se entenderá que la huelga se declara por tiempo
indefinido.

• Artículo 492. De la declaratoria de huelga se hará comunicación a la

inspección, o a la dirección regional o general de trabajo, la cual
notificará inmediatamente al empleador o empleadores afectados.
Esta comunicación debe hacerse con una anticipación no menor a la
prevista en el artículo 490.
La mora de las autoridades de trabajo en notificar al empleador, no
afectará la validez de la huelga, sin perjuicio de las sanciones que
corresponda imponer al respectivo funcionario.
 Declaratoria De La Huelga.
• Según el artículo 489, si se trata de un sindicato, la huelga debe
declararla la Asamblea General y si se trata de trabajadores no
organizados, la decisión se tomará por mayoría de votos de los
interesados, La ley considera que el ejercicio de la huelga es el
resultado de la práctica de la democracia laboral. No puede darse
una huelga legítima si no existe una mayoría que determine la
viabilidad de la mima. Recordemos que la huelga es el resultado de
la suma de voluntades que producen una mayoría colec­tiva

• La huelga puede declararse en forma definida o indefinida.

 Efectos de La Huelga.
• La huelga produce los siguientes efectos a La luz del artículo 493
del Código de Trabajo:

1. El cierre de la empresa, negocio o estable­cimiento.

2. El empleador no puede celebrar nuevos contratos para la reanudación de los
servicios sus­pendidos.
3. La suspensión de los efectos de los con­tratos,
4. El empleador puede pedir el conteo de los trabajadores que apoyan la huelga,
5. El período de la huelga, cuenta para de­terminar la antigüedad de los
trabajadores.
6. Subsiste el fuero de negociación consa­grado en el artículo 441 del Código de
Trabajo.
7. Los trabajadores tienen el derecho a! Reintegro a sus labores, luego de la
culminación de la huelga.
8. Se suspende la cotización al seguro social como consecuencia del no pago del
salario.
• En el Artículo 494. La orden a que se refiere el ordinal 1.o del
artículo anterior no admite recurso alguno y sólo podrá
invalidarse mediante el procedimiento de ilegalidad de la huelga
de conformidad con lo dispuesto en el capítulo VI de este Título.
• Artículo 495. La negativa a impartir la orden de cierre o el
conteo desfavorable hecho por la autoridad administrativa no
implican la ilegalidad de la huelga. De ambas decisiones los
trabajadores pueden pedir reconsideración y apelación.
El funcionario que se niegue expresa o tácitamente a impartir esta
orden será sancionado con multa de 100 a 500 balboas que le
impondrá el juez de trabajo o el ministro del ramo, de oficio o a
petición de parte.
• Artículo 496. Se garantizarán a los huelguistas fuera del
establecimiento:

1. El derecho de manifestación pacífica.

2. El derecho de propaganda entre sus compañeros y con el público, y
el de utilizar carteles alusivos a sus reivindicaciones.
3. El derecho de establecer piquetes de propaganda y de vigilancia en
los alrededores de los locales de trabajo.
4. El derecho de colectar donativos.

Artículo 497. Cuando de conformidad con el artículo 477, la huelga la

declare un sindicato gremial o de industria, sólo provocará el cierre de
las empresas, establecimientos o negocios en que los huelguistas reúnan
los requisitos señalados en el ordinal 2.o del artículo 476, pero en todo
caso no podrán contratarse trabajadores que reemplacen a los
huelguistas, excepto en los casos expresamente señalados en este
capítulo.
 La Denominada Huelga Ilegal.
• Nuestra legislación reguló la huelga con el interés de proscribir las
manifestaciones anárquicas que producen interrupciones de la
prestación del servicio. Si estas se dan, constituyen figuras
jurídicas distintas a la huelga. Pese a lo anterior, el Código de
Trabajo, contrario a lo establecido en la defini­ción de huelga que
aparece en el artículo 475, alude a la denominada huelga ilegal,
estableciendo tácitamente, que toda suspensión de la actividad
laboral es una forma de huelga.

La legislación laboral nacional entiende que existe “huelga ilegal”,

en dos supuestos:
1. Si no se cumplen con los requisitos que estable­ce la ley en
relación con el ejercicio de la huelga.
2. Si en el transcurso de la huelga, sedan actos de violencia.,
acordados o ejecutados por la mayoría de los huelguistas.
Las huelgas abusivas son aquellas que provocan una
descoordinación absoluta en la producción de la empresa, de tal
forma que se produce un perjuicio que va más allá de la mera
presión. El criterio diferenciador entre huelga abusiva y huelga
ilegal es el de la intencionalidad.

Son consideradas como huelgas abusivas:

• las huelgas rotatorias.

• Las huelgas tapón o estratégicas efectuadas por los trabajadores
que presten servicios en sectores estratégicos con la finalidad de
interrumpir el proceso productivo.
• Las huelgas de celo o reglamento.
• Las huelgas atípicas en general, que comporten cualquier forma
de alteración colectiva en el régimen de trabajo distinta a la
huelga.
Los artículos que tratan de la huelga ilegal son:

• Artículo 498. Sólo podrá declararse ilegal una huelga cuando

ocurra cualquiera de las siguientes circunstancias:

1. Si no reúne los requisitos que exigen los artículos 476, 477, 484,
487 o 489, según sea el caso.
2. Si en el transcurso de la huelga se cometen actos de violencia física
en contra de personas y propiedades, acordados o ejecutados por la
mayoría de los huelguistas, o con conocimiento de éstos.

No podrá declararse la ilegalidad de una huelga por causas diversas de

las anteriores. Al decidir la petición de ilegalidad no se examinará el
fondo del conflicto, ni se considerará si las peticiones, reclamaciones,
reivindicaciones o protestas de los trabajadores son fundadas.
 Jurisprudencias
• La huelga es una modalidad en la defensa de los intereses
profesionales.
• La huelga es la cesación concertada del trabajo para apoyar
reivindicaciones previamente determinadas, a las que el
empresario rehúsa dar satisfacción.
• La huelga es la interrupción del trabajo para apoyar reivindi­
caciones profesionales.
• La huelga es la suspensión del trabajo a efecto de obtener el
mejoramiento de los trabajadores.
 Las Huelgas Por Solidaridad.
• Según el Capítulo II. Del código de trabajo que trata la Huelga por solidaridad en sus
siguientes artículos dice:

• Artículo 483. Huelga por solidaridad es la que tiene por objeto apoyar una huelga legal
declarada por otro grupo de trabajadores.

La huelga por solidaridad produce idénticos efectos que la huelga en general y está sujeta a
los mismos requisitos, pero quienes la declaran no tienen que agotar los procedimientos de
conciliación.

• Artículo 484. La huelga por solidaridad sólo puede ser declarada por trabajadores
pertenecientes a la misma rama o actividad económica, o a la misma profesión u oficio, por
una sola vez y hasta por dos horas.

En estos casos la huelga por solidaridad sólo puede declararse en centros de trabajo ubicados
en el mismo distrito, a menos que se trate de establecimientos, negocios o explotaciones
pertenecientes a un mismo empleador o empresa.
 La Huelga Imputable
Para que la huelga sea imputable al empleador debemos referirnos a
los artículos del código del trabajo que son:

• Artículo 510. Se declarará imputable al empleador la huelga legal

declarada por cualquiera de los siguientes motivos que resulten
probados por los trabajadores:
1. Los especificados en los ordinales 3.ó 4.o del artículo 480.
2. Cuando el empleador no hubiere contestado el pliego de
peticiones o hubiese abandonado la conciliación.

• Artículo 511. También se declarará imputable la huelga si el

empleador hubiere violado alguna de las obligaciones que durante
la huelga le imponen los artículo 493, ordinales 1.o y 3.o, y 496, o
de cualquier otra manera entorpeciere grave e injustamente el libre
ejercicio del derecho de huelga.
• Artículo 512. Para que proceda la declaratoria de imputabilidad, bastará que los
trabajadores prueben el fundamento de uno de los motivos o hechos de que tratan
los dos artículos anteriores, siempre que en los casos a que se refiere el artículo 510
ordinal 1.o, el motivo hubiere sido invocado dentro del pliego de peticiones. El
hecho de que el pliego contenga otros motivos o peticiones no afectará lo dispuesto
en este artículo.

• Artículo 513. Sólo puede pedir la declaratoria de imputabilidad de la huelga el

sindicato o el grupo de trabajadores de que se trate. La petición se tramitará como
proceso abreviado de trabajo.

• Artículo 514. La huelga imputable al empleador obliga a éste al pago de los salarios
caídos de los trabajadores afectados por la huelga. En la resolución en que se declare
la imputabilidad de la huelga se ordenará el pago de los salarios caídos a los
trabajadores, incluso a aquellos que no concurrieron o estuvieron representados en el
proceso respectivo. La liquidación se hará en la sentencia o en el procedimiento de
ejecución, para los representados o que se presentaron al proceso.

Lo dispuesto en este artículo en ningún caso será aplicable a quienes hayan participado
en una huelga por solidaridad.
• Artículo 515. Declarada imputable la huelga al
empleador, todo trabajador que participó o fue
afectado por la misma, tendrá derecho a que se le
paguen los salarios caídos en la forma prevista en
el artículo anterior, o mediante proceso ejecutivo
o abreviado de trabajo, sin que en este último sea
necesario que se obtenga una nueva declaratoria
de imputabilidad.
 Causas Imputables Al Empleador.
• La Huelga se declara imputable al empleador si ocurre lo
siguiente:

1. Si el empleador ha violado a convención colectiva o la ley.

2. Cuando el empleador no ha contestado el plie­go de peticiones o
hubiese abandonado la conciliación.
Nos resulta extraño que el legislador no hubiese considerado, como
causal de ilegalidad de la huelga, el abandono de la conciliación por
parte de los trabajadores en virtud de que la concurrencia a las
diligencias de conciliación son obligatorias para ambas partes.
3. Si se niega a cerrar la empresa en caso de huelga.
4. Si celebra contratos para reanudar los servicios suspendidos por
la huelga.
 Terminación De La Huelga.

• La huelga termina por cualquiera de las siguientes situaciones

1. Por decisión de la organización social corres­pondiente o del

grupo de trabajadores que ha ejercido un derecho a huelga la
voluntad de dar final a huelga puede ser pura y simple o con un
interés de someter un conflicto a arbitraje.
2. Por la expiración del plazo señalado si se ha establecido alguno.
3. Por la declaratoria de ilegalidad de la huelga.
4. Por acuerdo de las partes que ponga fin al conflicto.
5. Por la decisión de la Dirección General o Re­gional de Trabajo de
someter el conflicto a arbitraje, si el mismo se desarrolla en un
servicio público.
 Normas Especiales Y Sanciones.

En el capítulo VIII del código de trabajo que nos habla de las normas
especiales y sanciones se hace referencia a los siguientes artículos.

• Artículo 516. Las huelgas no pueden perjudicar en forma alguna a

los trabajadores que estuvieren percibiendo salarios o
indemnizaciones por accidentes, enfermedades, maternidad,
vacaciones u otras causas análogas.
El tiempo que dure la huelga legal se computará como trabajo
efectivo para efectos de vacaciones, licencia por enfermedad y todas
las prestaciones que tengan como base la antigüedad de servicios.

• Artículo 517. En caso de huelga en los servicios públicos, el

Estado puede asumir la dirección y administración de éstos por el
tiempo indispensable para evitar perjuicios a la comunidad.
• Artículo 518. Toda persona que incite públicamente a que una
huelga se efectúe contra las disposiciones de los capítulos
anteriores, será sancionada por la autoridad administrativa o
jurisdiccional de trabajo con una multa de 50 a 500 balboas,
previa denuncia de parte interesada.

• Artículo 519. Las infracciones a las normas de este Título, que no

tengan señalada sanción específica, serán sancionadas con multa
de 50 a 250 balboas por la autoridad administrativa o
jurisdiccional de trabajo, sin perjuicio de la responsabilidad penal
cuando hubiere lugar a ella.
 

 
 
 
 Conclusiones
• La huelga puede abarcar a una empresa o a uno o varios de sus establecimientos.

• Esta disposición coincide y es en cierta medida una consecuencia de que en la misma empresa puedan
existir tantos contratos colec­tivos como establecimientos.

• La huelga es la cesación concertada del trabajo, llevada al cabo por los trabajadores a fin de obligar al
empleador, por este medio de pre­sión, a aceptar sus puntos de vista sobre la cuestión objeto de la con­
troversia.

• La huelga es la suspensión concertada del trabajo, llevada al cabo para imponer y hacer cumplir
condiciones de trabajo, que respondan a la idea de la justicia social,' como un régimen transitorio, en espera
de una transformación de las estructuras políticas, sociales y jurídicas, que pongan la riqueza y la economía
al servicio de todos los hombres y de todos los pueblos, para lograr la satisfacción integral de su nece­sidad.

• La huelga es la suspensión concertada del trabajo, consecuentemente, la paralización de las actividades de

una empresa o establecimiento o de varios de ellas o ellos.

• La junta de conciliación y arbitraje y las autoridades civiles correspondientes deberán hacer respetar el
derecho de huelga, dando a los trabajadores las garantías necesarias y prestándoles el auxilio que necesiten
para suspender el trabajo.

• La huelga acto jurídico: En la era de la tolerancia la huelga era un hecho jurídico.

 
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