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EL DERECHO A LA HUELGA

La huelga tiende a establecer el equilibrio entre las partes con fuerza


econmicamente desiguales Fallo del TC.2008-2005-PI
ASPECTOS CONCEPTUALES Y DOCTRINARIOS DEL DERECHO DE HUELGA
Aspectos Histricos
Este derecho como institucin laboral no aparece en la antigedad ni en la edad
Media, porque en tales pocas el trabajo estaba encomendado a los esclavos y a los
siervos, respectivamente. Aparece con el advenimiento de la gran industria y el
maquinismo, surgiendo en forma paralela con los movimientos sindicales que
luchaban por mejorar sus condiciones de trabajo y condiciones econmicas.
Inicialmente la huelga fue considerada como delito y perseguida penalmente hasta que
evoluciono hacia una aceptacin parcial por parte de la sociedad, con la legitimacin
de los sindicatos. Pas de ser de un ilcito penal a un ilcito civil, tal como lo describen
en forma adecuada el Dr. Ricardo Elas Aparicio y el Dr. Guillermo Gonzlez Rosales
en su obra Doctrina y legislacin del trabajo en el Per
La evolucin histrica de la huelga, y en particular, su evolucin histrico-jurdico, es
particularmente notable, no puede haber en el campo del derecho una evolucin ms
espectacular determinado hecho social, considerando delictivo, con el correr del
tiempo pasa a ser una garanta constitucional En efecto, tal espectacular evolucin,
solo comparable a la experimentada por el sindicato, ha pasado por las siguientes
etapas:
1.
2.
3.
4.

La huelga como delito


La huelga como ilcito civil
La huelga como derecho individual
La huelga como derecho colectivo

Segn el profesor Gmez Valdez, en nuestro pas tuvo el raro privilegio de ungir como
categora de derecho a la huelga, difiriendo su reglamentacin, para que sea hecho
por el Congreso de la Republica como reiteradamente ha sido indicado. Por
consiguiente, antes que los pases desarrollados la consideraron como tal, ya entre
nosotros era un derecho a reglamento. Sin embargo, no solamente el derecho surge
de la norma 1913, sino que a lo largo de los ltimos tiempos, al promulgarse las
anteriores constituciones este derecho ha sido elevado a lex legis. Fue as que
alinendose nuestro pas en las constituciones de queretaro (1917) y la alemana de
Weilmar 1919, la huelga ha sido elevada a la categora suprema de derecho de los
trabajadores, derecho que se ejerce en la forma que establece la ley, deca el art.55 de
la constitucin de 1979, es un derecho que se ejerce en armona del inters social
seala sus excepciones y limitaciones , expresa el art.25 de la nueva constitucin
ambos cuerpos constitucionales al dar este tratamiento no hacen ms que proferir un
rol inequvoco, diramos institucional al derecho de huelga, derecho al alcance de todo
trabajador subordinado, reafirmo que cualquier paralizacin concertada de trabajo
corresponde a la suspensin de vinculacin laboral. Es incalculable el valor jurdico
que el cuerpo legal adopta por estar elevado el derecho comentado a la jerarqua
constitucional, convirtindose por este hecho un derecho inexcusable.
El derecho de huelga en el Per ha ido evolucionando en la normatividad
constitucional especialmente por la presin de los grandes paros nacionales de 1977,
1978 y 1979 y por la presencia de dirigentes sindicales y de polticos de izquierda en la

Asamblea Constituyente de 1978. En efecto, la Carta Magna de 1979 reconoci el


derecho de huelga en su Art. 55 para los trabajadores en general y en el Art. 61 para
los servidores pblicos.
La Carta Fundamental de 1993 tambin reconoce este derecho pero con un carcter
genrico en sus Arts. 28, numeral 3 y especfico para los servidores pblicos el Art.
42. El Decreto Ley 25593 o Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo LRCT del 14
de octubre de 1972 ha desarrollado el derecho de huelga, la misma que fue
impugnada ante la Organizacin Internacional de Trabajo por diferentes
organizaciones laborales del Per, trayendo como consecuencia que la OIT realizara
16 observaciones a la norma antes mencionada. La Ley N 27912 de enero del
presente ao ha absuelto la mayora de las observaciones de la OIT, disponiendo que
se emita un Texto nico Ordenado TUO de la misma que se ha efectivizado con la
dacin del Decreto Supremo N 010-TR, publicada el 5 de octubre del mismo ao que
aprueba el TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. En la poca
contempornea, la huelga es una institucin reglamentada por la ley en casi todos los
pases del mundo y es reconocida por importantes instituciones como la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Organizacin de Estados Americanos y la Organizacin de
las Naciones Unidas.
2. DEFINICIONES
El Diccionario de la Lengua Espaola, seala que el trmino proviene del verbo holgar.
Espacio de tiempo en que alguien est sin trabajar. Interrupcin colectiva de la
actividad laboral por parte de los trabajadores con el fin de reivindicar ciertas
condiciones o manifestar una protesta. El diccionario Jurdico de Cabanellas
Torres, define a la huelga como el lapso en que no se trabaja por parte de los
servidores, con el objeto de obtener determinadas condiciones de sus patronos o
ejercer presin sobre los mismos.
La Huelga es un derecho de los trabajadores que es reconocido por los estados
democrticos como medio de defensa extrema de los trabajadores frente a la
oposicin de la empresa en la solucin de conflictos colectivos de trabajo. Una
cuestin fundamental en la huelga es la que se refiere a su finalidad pues debe
perseguir nicamente fines socio-econmicos o profesionales. Las reuniones
tumultuosas que no tengan los caracteres sealados o que traten de intimidar a una
persona, corporacin o autoridad, para que ejecute u omita algn acto reservado a su
libre determinacin, quedaran sometidas al Derecho Comn como actos delictuosos,
la huelga est autorizada cuando se declara y notifica previos los procedimientos de
acuerdo a ley, no as la que se produce en forma intempestiva, sin cumplir los trmites
requeridos.
La huelga debe ser realizada voluntariamente. La voluntariedad debe ser expresada
en votaciones de acuerdo con los procedimientos establecidos, debiendo estar los
trabajadores de acuerdo en forma mayoritaria. La huelga acordada por la mayora de
los trabajadores obliga a la minora de ellos a acatarla.
El carcter pacfico de la huelga consiste en que sta se debe realizar sin existencia
de violencia; adems, debe realizarse con abandono del centro de trabajo. El solo
hecho de notarse acciones violentas en estas medidas de huelga, las convierte en
ilegales. Existen dos formas de definir a la huelga la esttica y la dinmica , la
primera concepta a la huelga como la cesacin continua de labores con abandono
del centro de trabajo, decidida por los trabajadores en procura de cautelar intereses

profesionales. La segunda concepta a la huelga como toda alteracin en la forma


normal de prestar el servicio y que procura satisfacer los intereses de los trabajadores
sin distincin alguna.
El Tribunal Constitucional ha desarrollado los alcances y fines de la huelga en la
sentencia referida al Expediente N 008-2005-PI/TC. En primer lugar el Tribunal,
siguiendo a la legislacin nacional, se adhiere al modelo esttico previsto en la
legislacin vigente, conceptuando a ste derecho como el abandono temporal con
suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual dentro de determinadas
condiciones, se encuentra amparada por la Ley. En contraposicin a ello el Comit de
Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo (CLS) ha sealado que
todas las modalidades de huelga deben ser admitidas siempre que sean pacficas,
optando de esta manera por el modelo dinmico, por lo que, desde este punto de
vista, todas las modalidades irregulares de huelga deberan ser admitidas.
Por otro lado, el Dr. Luis Aparicio Valdez, en sus opiniones sobre la concepcin de este
derecho, manifiesta que: sobre la determinacin del concepto de huelga caben dos
posiciones, en cierta forma contrapuestas. La primera, que llamaremos clsica,
entiende por huelga la cesacin colectiva del trabajo en forma mayoritaria, voluntaria y
pacfica por parte de los trabajadores. La segunda, denominada por sus propios
seguidores posicin contestataria, concepta como huelga a toda perturbacin en la
manera habitual de cumplir con las prestaciones laborales.
El laboralista Mario Pasco Cosmopolis, al referirse a la definicin de huelga del Art.
72 de la LRCT manifiesta que denominar la suspensin y no abstencin o abandono
como hacen algunas legislaciones, es preferible porque tiene un contenido jurdico
ms preciso. Abstencin hace referencia al acto unilateral del trabajador, lo cual no es
incorrecto desde que la huelga es derecho de los trabajadores, pero omite su correlato
en el contrato, vale decir, en la relacin jurdica con el empleador. Abandono tiene una
connotacin peyorativa que lo aproxima a la inconducta laboral. Suspensin es, en
cambio, un concepto de clara connotacin jurdica, que encaja, por lo dems, con lo
preceptuado en nuestro pas por el Decreto Legislativo N 728, donde el ejercicio del
derecho de huelga es precisamente una causa explcita de suspensin del contrato
(art. 45 inciso h).
El origen concertado de la huelga es tambin un atributo necesario que aparece
recogido en prcticamente todas las definiciones doctrinarias y legales. La ley pone el
acento en que el acuerdo debe ser mayoritario, incorporando el adjetivo; lo cual
concuerda con la exigencia material que la propia ley seala como requisito para su
validez.
Todas las disciplinas del Derecho en general, aquella que se caracteriza por el
constante cambio y evolucin es la del Derecho Laboral, y siendo el objeto del
Derecho dar respuesta a los fenmenos sociales que ocurren en la sociedad, es
funcin del Derecho ser sensible adaptarse a los cambios y a las transformaciones
que se producen y se caracterizan en el presente siglo. Para Neves Mujica, la huelga
puede ser entendida como una medida de conflicto colectivo de los trabajadores,
consistente en el incumplimiento deliberado de su prestacin laboral debida.
3. SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS APLICADOS POR LA OIT AL DERECHO
DEHUELGA

La OIT ha sintetizado los principios y reglas mnimas de conducta establecidos por la


Comisin de Expertos y el Comit de Libertad Sindical en materia de derecho de
huelga.
A. La consideracin del derecho de huelga como derecho fundamental del que deben
disfrutar las organizaciones de trabajadores (sindicatos, federaciones y
confederaciones), protegido en el mbito internacional siempre que su ejercicio revista
carcter pacfico.
B. El reconocimiento con carcter general del derecho de huelga a los trabajadores del
sector pblico y del sector privado. Solamente es admisible hacer excepciones de este
derecho (o someterlo a restricciones importantes) respecto de los miembros de las
fuerzas armadas y de la polica, los funcionarios pblicos que ejercen funciones de
autoridad en nombre del Estado y los trabajadores de los servicios esenciales en el
sentido estricto del trmino (aquellos cuya interrupcin pondra en peligro la vida, la
seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin), o en situaciones de crisis
nacional o aguda.
C. No caen dentro del mbito de los principios de la libertad sindical las huelgas de
carcter puramente poltico, pero s las que tienen como finalidad alcanzar soluciones
en lo referente a las grandes cuestiones de poltica econmica y social.
D. Una prohibicin general de las huelgas de solidaridad sera abusiva. Los
trabajadores deben gozar de la posibilidad de emprender medidas de este gnero
cuando la huelga inicial con la que se solidaricen sean en s misma legal.
E. Es admisible el establecimiento de un servicio mnimo de seguridad en todos los
casos de huelga cuando tienen como finalidad respetar la seguridad de las personas,
la prevencin de accidentes y la seguridad de las instalaciones.
F. Es admisible el establecimiento de un servicio mnimo de funcionamiento(de la
empresa o institucin de que se trate) en caso de huelga en servicios de utilidad
pblica o en los servicios pblicos de importancia trascendental; en la determinacin
de este servicio mnimo deberan poder anticipar los empleadores, las organizaciones
de trabajadores y las autoridades pblicas.
G. Son aceptables como condiciones para el ejercicio del derecho de huelga la
obligacin de dar un preaviso; la obligacin de recurrir a la conciliacin o a la
mediacin; el recurso de arbitraje voluntario; la obligacin de respetar un determinado
quorum y de obtener el acuerdo de una cierta mayora (en la medida en que no resulte
en la prctica muy difcil o imposible el ejercicio del derecho de huelga), y la
celebracin de un escrutinio secreto para decidir la huelga.
H. Las restricciones a los piquetes de huelga deberan limitarse a los casos en que se
dejen de ser pacficos y tales piquetes no deben impedir el ejercicio de la libertad de
trabajo por los no huelguistas.
I. La movilizacin forzosa de los trabajadores de una empresa o institucin slo resulta
admisible en caso de huelga en un servicio esencial o en circunstancias de la ms alta
gravedad, tales como las situaciones de crisis internacional aguda.
J. La contratacin de trabajadores en sustitucin de los huelguistas menoscaba
gravemente el derecho de huelga, y solo es admisible en caso de huelga en un
servicio esencial o en situaciones de crisis nacional aguda.

K. No son objetables las disposiciones legislativas que prevn la deduccin salarial de


los das de huelga.
L. Debe garantizarse una proteccin adecuada a los dirigentes sindicales y a los
trabajadores contra el despido y otros actos perjudiciales en el empleo a causa de la
organizacin o participacin en huelgas legtimas, en particular a travs de
procedimientos rpidos, eficaces e imparciales, acompaados de remedios y de
sanciones suficientemente disuasivas.
M. Los principios de la libertad sindical no amparan las extralimitaciones en el ejercicio
del derecho de huelga que supongan el incumplimiento de requisitos razonables de
licitud o que consistan en acciones de carcter delictivo; las sanciones que se adopten
en el caso de extralimitacin no deberan ser desproporcionadas con la gravedad de
las violaciones.
4. TITULARIDAD DEL DERECHO DE HUELGA, SEGN LA CONSTITUCION Y LEY
Actualmente el derecho de huelga en el Per tiene rango constitucional, al
establecerse en el Art. 28 lo siguiente: El Estado reconoce los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico 3.Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social.
Seala sus excepciones y limitaciones. La Constitucin de 1993 no es tan especfica
como la anterior; sin embargo, la LRCT, al establecer la definicin de la huelga en su
Art. 72; le da la titularidad de tal derecho a los trabajadores cuando establece que:
huelga es la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada
en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores, con abandono del centro de
trabajo. Su ejercicio se regula por el presente Decreto Ley y dems normas
complementaria y conexas
Para el profesor Mario Pasco, algunas legislaciones reconocen la titularidad del
derecho de huelga al sindicato; en otras, la posibilidad de recurrir a la huelga se
reconoce a los trabajadores como coalicin, entendida sta como agrupacin temporal
sin estructura jurdica. Lo ms frecuente es que se contemplen las dos situaciones,
tanto que la declare una coalicin como que lo haga el sindicato.
La LRCT claramente opta por conferir la decisin a la coalicin, lo que implica la previa
admisin de que el derecho corresponde a los trabajadores, no al sindicato.
As, aun cuando la convocatoria sea hecha por una organizacin, asamblea de sta
tiene que integrar los trabajadores no afiliados a quienes la paralizacin pudiera
afectar. No es, pues, la asamblea sindical la que acuerda la huelga, sino la asamblea
general de trabajadores, convocada por el sindicato en conflicto.
Por lo antes mencionado, podemos concluir que no es la asamblea sindical la que
acuerda la huelga sino la asamblea general de trabajadores, convocada para ese fin
por el sindicato.
5. LA OIT Y LAS OBSERVACIONES AL DERECHO DE HUELGA EN EL PERU
a) Las observaciones del Comit de Libertad Sindical sobre el derecho de huelga:
El Decreto Ley N 25593 LRCT, en vigencia desde el 3 de julio de 1992, regula el
derecho de huelga, adems de la libertad sindical y negociacin colectiva. Esta norma
ha sido objeto de observaciones y recomendaciones por la Comisin de Expertos en
aplicacin de convenios y recomendaciones y por el Comit de libertad sindical de la

Organizacin Internacional del Trabajo OIT, rganos de control de aplicacin de las


normas internacionales y de verificacin de prcticas laborales al considerar que
algunas de las disposiciones de la LRCT estaban en contradiccin con los Convenios
Internacionales No. 87 y 98 de la
OIT, ratificados debidamente por el Estado Peruano.
Las observaciones referidas al derecho de huelga son las siguientes:
- El sometimiento a arbitraje obligatorio en el caso de huelga en servicios pblicos
esenciales (Artculo 67).
- Limitaciones para el ejercicio del derecho de huelga en caso asuma caractersticas
graves (Artculo 68).
- El requisito de que la huelga tenga por objeto slo la defensa de los derechos e
intereses profesionales (Artculo 73).
- La divergencia respecto del nmero de trabajadores necesarios para el
mantenimiento de servicios pblicos esenciales debe ser resoltada por un rgano
independiente.
- Vaguedad de la definicin de servicio pblico esencial contenida en el inciso j) del
artculo 83.
b) La absolucin delas observaciones del Comit de Libertad Sindical:
En el caso peruano, la normatividad de este derecho, establecida en el D.L. N 25593
LRCL, fue observado por el Comit Sindical de la OIT, al igual que los derechos de
sindicalizacin y negociacin colectiva. El 12 de enero del 2003 se promulg la Ley N
27912, que absuelve estas observaciones referidas al derecho de huelga y que ha
sido materia de un mayor anlisis en el numeral correspondiente a las
observaciones de la OIT a la ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. Sin
embargo, precisaremos las relacionadas al derecho de huelga:
Subsanaciones:
i. Con relacin al artculo 67 de la LRCT, que estableca un arbitraje obligatorio en
caso de huelga en los servicios esenciales, la ley N 27912, lo ha derogado.
ii. El Poder Ejecutivo podr intervenir promoviendo, en primer lugar, el arreglo directo u
otra forma de solucin pacfica; de no existir tal, ordenar la suspensin de la huelga y
ordenar el arbitraje. Cabe indicar que este artculo fue redactado con el pleno
consenso de los trabajadores y empleadores representados en el Consejo Nacional de
Trabajo y Promocin.
6. ORDENAMIENTO.
6.1. Internacional.
6.1.1 Instrumentos de derechos humanos: La huelga cuenta con reconocimiento
expreso como derecho humano por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (artculo 8.1.d). Los dems instrumentos genricos de derechos
humanos omiten mencionarla directamente, aunque puede considerrsele incursa en
la libertad sindical proclamada por todos ellos, sobre todo en la dimensin dinmica de
este derecho.

6.1.2 Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo:


Ningn convenio internacional del trabajo se ocupa del derecho de huelga. Sin
embargo, los rganos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo, como la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y el Comit de
Libertad Sindical, lo han considerado tcitamente comprendido en la libertad sindical
colectiva de gestin: el derecho de las organizaciones de trabajadores de organizar su
administracin y sus actividades y de formular su programa de accin (artculo 3.1 del
Convenio 87 OIT).
6.2. Constitucional.
6.2.1. Comparado latinoamericano: Prcticamente la totalidad de las constituciones
latinoamericanas reconocen el derecho de huelga y remiten a la ley la regulacin de su
ejercicio. Varias de ellas, adems, tratan algunos aspectos especficos del derecho,
sobre todo las restricciones que cabe imponerle en los servicios esenciales para la
comunidad.
6.2.2. Peruano: Nuestra Constitucin de 1979 reconoca a los trabajadores el derecho
de huelga, derivando a la ley la determinacin de su forma de ejercicio (artculo 55).
Asimismo, sealaba las categoras de trabajadores excluidas de aqul: funcionarios
del Estado con poder de decisin o que desempean cargos de confianza y miembros
de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional (artculo 61).
La Constitucin de 1993 reconoce tambin el derecho de huelga, pero sin sealar al
titular del mismo, y cautela su ejercicio democrtico.
Ordena al Estado regular el derecho para que se ejerza en armona con el inters
social y sealar sus excepciones y limitaciones (artculo 28.3).
El propio texto indica como categoras excluidas del derecho a los funcionarios del
Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de
direccin, los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional (artculo 42), los
jueces y fiscales (artculo 153).La referencia al inters social como lmite al ejercicio
del derecho de huelga es extraa en una Constitucin que ha abandonado aquel
concepto y que slo lo emplea en este caso. Ms apropiado nos hubiera parecido
sealar que la huelga no podra impedir el ejercicio de otros derechos fundamentales
para la poblacin. La remisin al Estado para determinar las excepciones y
limitaciones a la huelga constituye, desde nuestro punto de vista, una puerta
gravemente abierta a la desnaturalizacin del derecho.
6.3. Legal peruano.
6.3.1. Sectores privado y pblico: En esta materia, la regulacin de nuestro
ordenamiento es unitaria para los sectores privado y pblico (artculos 1 y 86 de la
LRCT). En cuestin de huelga, pues, habr que atenerse a las prescripciones de la
LRCT y su Reglamento.
7. ELEMENTOS
7.1. Titulares.
Los ordenamientos comparados se agrupan en dos grandes sectores respecto de la
titularidad del derecho de huelga: los que la reconocen a los trabajadores y los que la
reconocen a las organizaciones sindicales. En el primer caso, se trata de un derecho
de titularidad individual y en el segundo, de uno de titularidad colectiva. En ambos

casos, es claro que el ejercicio del derecho deber ser colectivo. La Constitucin de
1993, como ya vimos, no se pronuncia sobre la titularidad del derecho de huelga, a
diferencia de la de 1979 que la claro al respecto, pero parece haber transitado del
modelo universal al sindical o, al menos, a uno mixto (artculos 72 y 73.b de la LRCT,
ste modificado por la Ley 27912). En lo que toca a las exclusiones al mbito subjetivo
del derecho, stas son las mismas que las previstas para la libertad sindical, a las
cuales ya nos referimos antes.
7.2. Fines.
La huelga debera tener como mvil satisfacer algn inters colectivo de los
trabajadores. En este rubro quedaran comprendidos - conforme al modelo esttico slo los intereses profesionales (o laborales en sentido amplio), y podran cobijarse conforme al dinmico - otros intereses sociales, que tuvieran elementos profesionales
combinados en alguna dosis con elementos solidarios, polticos, etc. De este modo,
slo se excluira la huelga desarrollada con fines puramente no profesionales. Un caso
de este tipo, sera el de una huelga poltica dirigida a subvertir el orden constitucional o
a presionar el funcionamiento de las instituciones democrticas. As lo han estimado el
Tribunal Constitucional italiano y el CLS-OIT, al aludir a las huelgas polticas que
pueden quedar prohibidas por los ordenamientos sin infringir el derecho. Nuestro
ordenamiento admite la huelga que tenga por objeto la defensa de los derechos e
intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos
(artculo 73.a de la LRCT, modificado por la Ley 27912). Quedaran, por tanto,
aceptadas las huelgas con mviles puramente socioeconmicos o profesionales, o que
combinaran stos con los polticos o solidarios, siempre que los primeros fines fueran
relevantes dentro de ellos; y rechazadas, las que tuvieran objetivos exclusivamente
polticos o solidarios y las mixtas cuyos fines socioeconmicos o profesionales fueran
irrelevantes. El CLS-OIT haba considerado que los fines admitidos por nuestra LRCT,
que eran slo los profesionales, resultaban limitativos del derecho, porque excluan la
bsqueda de soluciones a cuestiones de poltica econmica y social y a los problemas
que se plantean en la empresa. El cuestionamiento ha sido levantado.
7.3. Modalidades.
Al realizar una huelga en procura de ciertos fines, los trabajadores emplean las
modalidades de presin que estiman ms eficaces. Los ordenamientos, sin embargo,
no admiten todas las modalidades que la prctica huelgustica ha ido descubriendo,
por considerar que alguna o algunas de ellas podran originar un dao excesivo para el
empleador. La gama de modalidades permitidas por un ordenamiento muestra, pues,
el grado de eficacia que aqul est dispuesto a concederle al derecho de huelga. Un
punto de consenso entre los modelos esttico y dinmico es el de impedir que la
huelga cause la destruccin o deterioro de las personas o bienes de la empresa
afectada. En otras palabras, ambos modelos coinciden en pregonar el carcter
pacfico de la huelga. Ms all de este acuerdo, el modelo dinmico no efecta otras
prohibiciones, mientras que el esttico excluye aquellas modalidades
desencuadernadas con su concepto cerrado. De este modo, estaran proscritas las
huelgas que no supusieran paralizacin sino alteracin del trabajo habitual (huelga de
bajo rendimiento, o a reglamento, o activa), o que conllevaran una paralizacin que
afectara slo a grupos de trabajadores o fuera discontinua (huelga neurlgica, o
turnante, o intermitente), o que no se materializaran con abandono del centro de
trabajo (huelga de brazos cados, u otras modalidades ya mencionadas). La legislacin
peruana seala, en primer lugar, el carcter necesariamente pacfico de la huelga
(artculos 72 y 79 de la LRCT), para admitir,en segundo lugar, como modalidades

vlidas las de mbito espacial general o parcial y las de mbito temporal indefinido o
determinado (artculo 76 de la LRCT), y, en tercer lugar, prohibir las dems
modalidades, consideradas
irregulares: paralizacin intempestiva, paralizacin de zonas o secciones neurlgicas
de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada
del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores permanezcan en el
centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de trabajo (artculo 81 de la
LRCT). Adems, la legislacin sobre estabilidad laboral contempla como falta grave la
realizacin de una huelga bajo varias de estas modalidades: reiterada paralizacin
intempestiva, disminucin deliberada y reiterada en el rendimiento y toma de rehenes
o locales (artculo
25. a, b y f de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral). El CLS-OIT en su
pronunciamiento sobre nuestra LRCT, ha sostenido que las modalidades prohibidas
por sta deberan ser tenidas como validas siempre que la huelga fuese pacfica. En
este punto, por tanto, no se ha adecuado nuestro ordenamiento a los requerimientos
del CLSOIT.
7.4. Lmites.
En este tema tambin el disenso entre el modelo esttico y el dinmico es muy
significativo. Este ltimo no reconoce al derecho de huelga ms lmites que los
surgidos de la confrontacin con otros derechos tambin fundamentales. Equivalentes
o prevalentes (lmites externos), mientras el anterior reconoce adems la existencia de
lmites derivados del propio concepto: aquello que no coincida con la definicin no ser
considerado cmo huelga (lmites internos). El principal lmite externo al derecho de
huelga son los llamados servicios esenciales para la comunidad. El CLS-OIT los
entiende como aqullos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad
o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin. Conforme a esta definicin
seran servicios esenciales en sentido estricto los relacionados con la atencin de la
salud, el suministro de agua y electricidad, los medios de comunicacin, etc. Los
ordenamientos podran optar por sealar los derechos que no pueden ser vulnerados,
como lo hace el CLS-OIT (clusula general), o formular un listado de actividades que
constituyen servicios esenciales (clusula especial), o hacer una combinacin de las
anteriores. La va a travs de la cual se concilia el inters de los huelguistas con el de
los usuarios, es la designacin de servicios mnimos en los servicios esenciales. De
este modo, se pondera ambos intereses, atendiendo al valor que les confiere la
Constitucin, pero sin suprimir ninguno de ellos en aras del otro. Tal balance es lo que
corresponde tratndose de la confrontacin entre derechos fundamentales. Nuestro
ordenamiento no se refiere a los derechos que no pueden ser afectados sino a las
actividades consideradas como servicios esenciales, y lo hace mediante una relacin
amplia y abierta (artculo 83 de la LRCT, modificado por la Ley 27912). La frmula no
slo es muy extensa, al incorporar actividades difcilmente encuadrables en el
concepto, sino que adems permite su crecimiento, aadindosele nuevas
actividades. La relacin ya ha sido ampliada por Decreto Supremo 075-92-PCM,
comprendiendo como servicio esencial a los de administracin, operacin
equipamiento y mantenimiento de terminales y muelles en el pas, sean martimos,
fluviales o lacustres (artculo 1).
El CLS-OIT ha considerado que la lista de servicios esenciales es demasiado larga e
incluye servicios que no lo son en sentido estricto, permitiendo por su vaguedad ser

interpretada de tal manera que limite ampliamente el derecho de huelga. La objecin


no ha sido levantada por la Ley 27912, que sigue la mismalgica.
7.5. Ejercicio. Independientemente de la titularidad individual o colectiva del derecho
de huelga, su ejercicio es siempre colectivo. De este modo, los ordenamientos exigirn
comnmente el acuerdo mayoritario de los trabajadores (del mbito implicado, en el
caso de titularidad individual, y de los afiliados a la organizacin sindical, en el caso de
titularidad colectiva). Otros requisitos frecuentes son el del otorgamiento de un
preaviso al empleador y el de la designacin de los servicios mnimos y de
mantenimiento. Estos ltimos estn dirigidos a la conservacin de los bienes y equipos
indispensables para la posterior reanudacin de las labores.
En nuestro ordenamiento, los requisitos para la declaracin de la huelga dems de
los que se desprenden de los puntos anteriormente tratados - son: a. Previo
agotamiento de la negociacin directa entre las partes respecto de la materia
controvertida,
b. Decisin adoptada por ms de la mitad de los trabajadores comprendidos,
eventualmente sujeta a ratificacin, y
c. Comunicacin al empleador y a la Autoridad de Trabajo, con no menos de cinco das
tiles de anticipacin en las actividades comunes y de diez en los servicios esenciales
(artculos 73.b y c, 75 y 80 de la LRCT y artculos 62 a 65 de su Reglamento).
Adems, en el caso de estos ltimos, se requiere designar los servicios mnimos. En
caso de servicios esenciales, corresponde a los empleadores sealar en el primer
trimestre de cada ao el nmero y ocupacin de los trabajadores que los componen,
los horarios y turnos que deben cumplir, as como la periodicidad de los reemplazos; y
a los trabajadores, la nmina. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
resolver la divergencia sobre el nmero y ocupacin de los trabajadores. Las mismas
reglas operan para la designacin de los servicios de mantenimiento, tambin
contemplados en nuestra legislacin (artculos 78 y 82 de la LRCT, este ltimo
modificado por la Ley 27912, y artculos 67 y 68 de su Reglamento). El CLSOIT
cuestiona tal intervencin de la Autoridad de Trabajo, por cuanto no la considera un
rgano independiente.
Si la huelga estuviera arreglada a la ley, el empleador no podr contratar personal de
reemplazo a los huelguistas (artculo 70 del Reglamento). Por ltimo, se contempla
que la huelga termina por:
a) Acuerdo de las partes en conflicto,
b) Decisin de los trabajadores,
c) Resolucin Suprema (en el caso de las huelgas que se prolonguen excesivamente,
asumiendo caractersticas graves), y
d) Ser declarada ilegal (artculo 85 de la LRCT y artculos 72 y 73 de su Reglamento).
7.6. Efectos. En este rubro se plantea bsicamente dos cuestiones: el momento y el
organismo al que le corresponde la calificacin de la huelga y los efectos de una
huelga legal o ilegal sobre las relaciones individuales de los trabajadores
comprendidos. Respecto de lo primero, la mayor garanta para el ejercicio del derecho
derivara de una declaracin posterior y judicial sobre la legalidad de la huelga. La ruta
seguida por nuestro ordenamiento es la inversa: calificacin previa y administrativa. La
Autoridad de Trabajo se pronunciar sobre la improcedencia de la huelga. de modo

previo a su inicio, si sta no cumple con los requisitos antes sealados, y la declarar
ilegal si:
a. Se materializa no obstante haber sido declarada improcedente,
b. Se produce violencia sobre personas o bienes,
c. Se incurre en una de las denominadas modalidades irregulares,
d. Se incumple la cobertura de los servicios mnimos o de mantenimiento, y
e. No se levanta despus de notificado el laudo o resolucin definitiva (artculos 74 y
85 de la LRCT y artculo 71 de su Reglamento). Si seprodujera esta ltima
declaracin, los trabajadores deberan reincorporarse a la empresa (artculo 73 del
Reglamento).

Respecto de los efectos, deberamos distinguir los de una huelga legal de los de una
ilegal. En el primer caso se suspende las relaciones individuales, exonerndose al
empleador del pago de las remuneraciones. No se afecta la acumulacin de
antigedad para la compensacin por tiempo de servicios y las vacaciones (artculo
77.b y d de la LRCT, artculo 8.d del Decreto Legislativo 650 y artculo 12.i del Decreto
Legislativo 713). En el segundo caso, adems de perderse las remuneraciones y no
ganarse la citada acumulacin de antigedad, se incurre en la posibilidad de un
despido por falta grave, consistente en ausencias injustificadas.

REQUISITOS DE FONDO PARA SU EJERCICIO


Entre los requisitos de fondo que establece la LRCL podemos mencionar al objeto de
la huelga, la decisin de la huelga por la mayora absoluta de sus miembros, el
agotamiento previo de la negociacin, el no sometimiento del conflicto a arbitraje y la
ratificacin peridica de la decisin de huelga.