LECCION 1

Concepto de Finanzas:
Es el estudio de la naturaleza y los efectos el
empleo de los instrumentos fiscales por parte
del gobierno, sean tributos e ingresos, gastos,
empréstitos, el suministro de estos por parte a
las autoridades de los bienes y servicios
públicos.
Etimologia: Proviene del latino finatio que
significa pagado.Del francés Finance,
derivado del termino finer, finiquitar, pagar.
Ciencias de las Finanzas
Estudia los principios abstractos, objetivos políticos y las
normas que rigen la adquisición, administración y la
inversión de las riquezas requeridas por los entes públicos
para la satisfacción de las necesidades públicas.
Finalidad: Está basada en el interés general, tanto para el
hombre de Estado como para el simple ciudadano.
Naturaleza: Está dada por el consenso de representación
social a través del gobierno. El Estado actúa como
persona de Derecho público en función de “poder”.
Objeto: Es la inversión, su fin es la satisfacción de las
necesidades generales y colectivas por medio de las
funciones y servicios prestados por el.
 Division de la ciencia de las finanzas

Publica: estudia los ingresos públicos, los gastos

públicos, el presupuesto, la contabilidad fiscal,
regulación monetaria y la deuda publica

Privada: estudia las finanzas de las empresas y de la

economía.
 Cuatro Reglas de Adam Smith
1. Igualdad, capacidad o justicia: Los ciudadanos deben
contribuir con el Estado, mantener en la medida de lo posible en
proporción a la renta de querosén, bajo la protección del Estado.
2. Certeza: El impuesto que cada ciudadano está obligado a pagar
debe ser cierto y no arbitrario.

3. Comodidad: Todo impuesto debe ser percibido el día y modo

que se puede presumir y afirmar ser lo más cómodo para el
contribuyente.
4. Economía: Todo impuesto debe ser percibido de manera a sacar
del pueblo la más pequeña suma posible.
 LECCION 2
Actividad Financiera del Estado

Concepto: Es la capacidad de obrar, facultad de proceder

que tiene el Estado, provincias o municipios para
procurarse los medios para el cumplimiento de sus fines.
Conjunto de operaciones pre-ordenadas por el Estado
para sus finanzas, o sea para procurarse los medios para
los gastos públicos, y para la obtención de sus fines.
Autonomía: Denota la facultad del Estado de regir
intereses peculiares, mediante órganos y normas de
Gobierno propios, una libertad administrativa y política.
 FINANZAS PUBLICAS
Abog. Carmen Recalde

• Autarquia: Es la posibilidad de bastarse con sus

propios recursos, sin dependencia alguna.
• Caracteres: Es un acto administrativo: Se traduce
en una serie de entradas y salidas de dinero en la
caja del Estado. Al Estado le corresponde lo
planificado o medición de gastos e ingresos
futuros.
 Necesidades Públicas
Exigencias que nacen de la vida colectiva pública, es decir,
ordenada y disciplinada del Estado y por las entidades
sometidas a él. La actividad financiera del Estado va dirigida al
servicio de las necesidades públicas, que no son sino las
colectivas, pero esas necesidades no son otra cosa que la
resultante de los modos de vida social.
Servicios Públicos Especiales
Son los organizados y administrados por las entidades públicas
sobre la base de una demanda controlada, que los individuos
van haciendo a medida que sus necesidades las provocan, de
donde al menos se puede medir aproximadamente la porción de
servicios consumida. Son los llamados divisibles.
 Momentos Constitutivos de la Actividad Financiera
A)Adquisición – Recaudación: De medios que implica el
estado y el análisis de las condiciones en que el Estado
puede de traer el patrimonio de los particulares, que
conjuntamente con sus ingresos originarios y el crédito
público forman el cuadro de sus recursos.
B)Administración – Gestión: Es tarea de la Administración
Pública que se cumple por intermedio de los funcionarios
del Estado, ,conforme a los principios financieros de la
constitución y de las leyes dictados en su consecuencia.
C)Inversión – Gastos: Es el momento de la inversión de los
recursos, o sea el gasto público. La estimación del gasto
público y el cálculo de recursos, según su presupuesto.
 LECCION 3

Derecho Financiero
Concepto: Conjunto de principios y normas jurídicas
que regulan la actividad, Financiera del Estado en sus
diferentes aspectos: órganos que la ejercen, medios
que se exterioriza, y contenido de las relaciones que
origina.
Evolución: Dentro de la economía política, recién en
el siglo XIX se lo estudió de forma separada.
A)Autonomía: Jarach dice que tiene autonomía
estructural, porque sus instituciones son propias del
derecho público, ellas exhiben principios comunes
que las rigen y que tienen autonomía dogmática,
porque elabora principios propios.
B)Instituciones: Conformada por el conjunto
sistematizado de normas establecidas por el Estado,
y que tienden a la realización de la justicia social,
aplicando esferas específicas de las finanzas.
Comprende los impuestos, tasas, gastos, etc.
 Divisiones
 Derecho Fiscal: Regula los llamados recursos
patrimoniales del Estado, originarios o dominiales,
obtenidos de los bienes que integran el patrimonio
propio del Estado como personal jurídica.
 Derecho Tributario: Concierne el agrupamiento y
el estudio de las normas de derecho que disciplinan
la relación tributaria.
 Regulación Jurídica del Crédito Público: sos del
crédito, estableciendo los derechos, obligaciones y
posibilidades de aplicación.
• Derecho Monetario: Atañe a la regulación jurídica
de la moneda.
• Derecho Presupuestario: Es el que abarca el
estudio de la doctrina y legislación sobre el
presupuesto, sus bases constitucionales, ley del
presupuesto.
Derecho Tributario: Es parte del Derecho Financiero, referente al
ingreso y abarca el sector denominado genéricamente tributos. Es el
conjunto de normas jurídicas que se refieren a los tributos, y ellos
son, una forma de recursos estatales que el Estado impone
cautivamente en virtud de su poder de imperio.

Naturaleza: Rama del Derecho Público, se ajusta así a las

limitaciones en que el Estado despliegue su actividad financiera
pero enmarcada dentro de las posibilidades jurídicas que permiten al
Estado la de tracción de la riqueza que constituyen los recursos
derivados.
Autonomía del Derecho Tributario
Goza de autonomía estructural y dogmática al igual que el
Derecho Financiero.

Division del Derecho Tributario

Sustancial: es el que agrupa las normas que disciplinan la
relación jurídica tributaria principal y las accesorias del
tributo. Le incumbe el estudio de los institutos que lo integran.
Formal: agrupamiento y estudio de las normas que disciplinan
la actividad administrativa necesaria para asegurar el
cumplimiento de las relaciones tributarias substantivas, asi
como las que se originan entre la administración publica y los
particulares.
 LECCION 4
EL GASTO PUBLICO
CONCEPTO. NATURALEZA JURIDICA Y NOCIONES

Inversiones o erogaciones de riqueza que las entidades públicas

hacen par la producción de los servicios necesarios a la satisfacción
de las necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias de
la vida pública.
Aspectos del Gasto Público: Político: Estado debe proponerse
políticamente sus fines, conduce y orienta su actividad a la
determinación de sus gastos conforme a las necesidades que tales
fines trae aparejadas.
Económico – Financiero: Es el desembolso, erogación es la
riqueza empleada para la satisfacción de una necesidad pública.
Técnica – Financiera: Entre los gastos y los recursos ha de
existir una afinidad de naturaleza y características. Gastos ordinarios
deberán ser atendidos por recursos ordinarios.

Jurídico: El plan financiero del Estado debe estar legalmente

estructurado.

CLASFICACION SEGÚN LA LEY 1535/99

Gastos de Capital: Constituyen inversiones destinadas a aumentar el
patrimonio financiero del Estado, aunque su rentabilidad no se
produzca inmediatamente o como beneficios directo, ej. Construcción
es de puentes, caminos.
Gastos Corrientes: Aquellos de consumo directo por sueldos,
compra de bienes de uso y servicios necesarios para que el aparato
estatal funcione con eficacia y orden.
Gastos de financiamiento: Que preverán los créditos asignados para
atender las amortizaciones de capital y otros de naturaleza financiera.
 Aumento Progresivo de los gastos Públicos
El incremento de los gastos se determinará en base a los programas
establecidos en la ley 1535/99 que establece que todas las erogaciones
llevadas a cabo por el Estado deben estar respaldadas por programas y
subprogramas con sus respectivos respaldos.
Presupuestos que se determinaran bajo el régimen de presupuesto base cero,
o sea sin tener en cuenta el ejercicio presupuestario anterior.
 Limitación de los gastos Públicos
Principio legitimidad: Implica el deber de respetar el ordenamiento
jurídico previsto por el Estado. No puede haber gasto público que no se
ajusta a una previsión autorización legal o que escape al rendimiento de
una cuenta de inversión.
Principio de Realidad: No es admisible la autorización de un gasto que no
corresponde a una exigencia real de la convivencia humana, lo que basta
descartar erogaciones que impliquen la satisfacción de intereses
particulares o que emanen del capricho o de la arbitrariedad de los
gobernantes.