TEMA III DERECHO FINANCIERO

1. FINALIDAD DEL ESTADO. El Estado, esa sociedad de derecho en el cual su existencia se debe a la
voluntad de los ciudadanos, que decidieron conformar una organización en base a la ley, en el cual el
elemento fundamentas del Estado es el fin social, es decir que la existencia del Estado, está orientado a
satisfacer las necesidades de la población en sentido general. El Estado para cumplir ese fin
encomendado por sus creadores, necesariamente debe de contar con recursos económicos los mismos
que de acuerdo a la norma supra, son los mismos administrados que se obligan o proporcionar a través
de los tributos, de tal manera que nos encontramos con un Estado que realiza actividad financiera
pública y la ciencia que estudia es el derecho financiero.

2. CONCEPTO. Dada la importancia de esa ciencia y aceptada su naturaleza jurídica y circunscrito en el

campo del derecho público exponemos conceptos proporcionados por los siguientes tratadistas:

 El Derecho Financiero, como la rama del Derecho objetivo que regula la actividad financiera del Estado
y otros entes públicos, es decir, la obtención, gestión y empleo de medios económicos necesarios para el
desarrollo de los fines públicos

3. RAMAS DEL DERECHO FINACIERO

El Derecho Financiero está constituido por las siguientes ramas:

3.1. Derecho presupuestario. Es la ciencia que estudia el conjunto de normas jurídicas que regulan el
presupuesto del Estado su formulación a través del proyecto de presupuesto general, su respectiva
presentación, discusión, aprobación en la asamblea legislativa para correspondiente promulgación,
publicación, ejecución y control de los presupuestos de las diversidades entidades del sector público, a
través de una ley llamada “FINANCIAL O DE PRESUPUESTO” que son aprobados anualmente con una
vigencia de carácter temporal.

3.2. Derecho patrimonial público. Es una rama del derecho financiero que estudia el conjunto de
normas jurídicas que regulan los bienes patrimoniales del Estado, incluyendo aspectos tales como el
dominio originario, inalienable e imprescriptible del estado sobre las riquezas naturales del suelo, el
subsuelo, el aprovechamiento de las aguas, lacustres, fluviales y medicinales en beneficio colectivo bajo
criterios de preservación ecológica. (Ayala Zelada, 2013)

3.3. Derecho bancario y monetario. Es una rama del derecho financiero que estudia el conjunto de
normas jurídicas que regulan las políticas de emisión monetaria reservas monetarias, regulación de las
tasas activas y pasivas del sistema financiero nacional y otras actividades normadas por el “BANCO
CENTRAL DE BOLIVIA”. (Ayala Zelada, 2013)

3.4. Derecho tributario. El derecho tributario es una de las ramas más importantes del derecho
financiero por su desarrollo creciente, sujeto a discusión respecto a la autonomía como ciencia propia,
constituyéndose como una ciencia que estudia el conjunto de normas jurídicas que regulan las
relaciones tributarias, entre el sujeto activo y el sujeto pasivo, esta relación es estrictamente
obligacional. Cuando señalamos al conjunto de normas jurídicas, nos referimos a las normas que
refieren a los tributos como ser: La Constitución Política del Estado, código tributario, Ley 843 de
reforma tributaria, los estatutos autonómicos, cartas orgánicas, ley de clasificación de impuestos y
otros.
4. RELACION DEL DERECHO FINANCIERO CON OTRAS CIENCIAS.

El Derecho Financiero se relaciona con las siguientes ciencias:

4.1. Con el derecho constitucional. Existe un estrecho relacionamiento puesto que la estructuración y
lineamiento de las finanzas se encuentran en las constituciones que regulan los Estados como máxima
norma de organización. La “Constitución Política del Estado Plurinacional,” como norma supra establece
en su 4ta. Parte la estructura y organización económica del Estado, normando sobre aspectos tributarios
y definiendo los principios constitucionales sobre los tributos.

4.2. Con el Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo estudia el conjunto de normas jurídicas
que regulan la administración de los recursos públicos a través de las fases de planificación,
programación, organización dirección, ejecución y control. El derecho financiero estudia los ingresos del
Estado, los gastos y el movimiento de las importaciones y exportaciones de bienes, capitales y servicios.
Por estas razones existe un vínculo entre el derecho administrativo y el derecho financiero. Este vínculo
tiene su expresión más clara en la Ley 1178 relativa a los sistemas de administración financiera que
deben aplicarse en todas las entidades del sector público, las personas particulares con vínculos
contractuales con el Estado o por otras causas jurídico-financieras que vinculen al sector público con el
sector privado. (Ayala Zelada, 2013)

4.3. Con la estadística. La estadística es un instrumento indispensable para la ciencia de las finanzas por
que registra sistemáticamente datos cualitativos, su diferencia de ciertos fenómenos, proporcionando
información que permitirá la planificación de políticas financieras.

4.4. Con la ciencia económica. Con las ciencias económicas su relación de las finanzas es muy directa
puesto que todas las medidas financieras que se adopten están ligadas a los hechos económicos ya sea
como economía política o política económica.

4.5. Con el derecho internacional público. El derecho internacional se constituye en el conjunto de

normas jurídicas que regulan las relaciones entre el Estado y otros Estado. Estas relaciones
internacionales cobran importancia en el tema financiero, Bolivia suscribe contratos de préstamos
bilaterales y multilaterales con otros países preferencias arancelarias, tributación internacional,
convenios sobre importación y exportación.

5. ACTIVIDAD FINANCIERA,

DEFINICION. Se puede definir a la actividad financiera como la desarrollada por el Estado u otros entes
públicos en la obtención, gestión y asignación de los recursos económicos necesarios para la satisfacción
de necesidades colectivas, actividad que puede y debe estar dirigida asimismo a la prosecución
estabilidad económica, de progreso económico y social y de una más justa distribución de las rentas y
riqueza. (Sanchez Serrano, 1997)

Modernamente las finanzas públicas son consideradas como el arte y la ciencia de gastar el dinero, la
circulación del mismo por parte del Estado y también como este obtiene sus ingresos y efectúa sus
gastos.2 (Vaca Coria, 2014)

Considerándose a la actividad financiera como “el arte de administrar los recursos”, llámese arte, a la
capacidad de administración del Estado con dos componentes esenciales que son la eficacia y la
eficiencia. En el entendido que las necesidades que se tienen que satisfacer con la correspondiente
erogación de recursos no crecen en la misma proporción con los ingresos que percibe en Estado, es allí
donde se demuestra la verdadera capacidad de administración en base a una planificación puesto que al
tratarse de los recursos públicos no se puede administrar al libre albedrío si no en apego estrictamente a
las normas que rigen las finanzas públicas del Estado.

6. ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA. Los elementos de la actividad financiera son los

siguientes:

6.1. Los Ingresos Públicos. Son ingresos Públicos, las captaciones dinerarias que realiza el Estado, con el
fin de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los ingresos públicos siguiendo a Martin
Queralt Lozano, se lo puede definir como toda cantidad de dinero percibida por el Estado y demás entes
Públicos, cuyo objetivo esencial es financiar los gastos públicos.

6.1.1. Clasificación histórica de los ingresos públicos. Existen diversas clasificaciones de los ingresos
públicos y tal como lo expone el profesor Héctor Villegas, la clasificación de ingresos originarios y
derivados resistió al paso del tiempo, modernizándose y complementándose, 3clasificando en:

6.1.1.1. Ingresos originarios Los ingresos originarios son aquellos que el Estado obtiene de su propio
patrimonio, es decir la explotación de sus recursos naturales del sector de la minería, forestales o
hidrocarburos o de actividades productivas que realiza a través de las empresas estatales.

6.1.1.2. Ingresos derivados.

Son ingresos derivados aquellos que percibe el Estado a través del poder de imperio, provenientes de las
economías de los ciudadanos llamados tributos como también los empréstitos forzosos o de los ingresos
provenientes de naturaleza contractual llamados créditos públicos La constitución política del Estado en
su artículo 340.; señala lo siguiente:

I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales departamentales, municipales e indígenas originario
campesinas y se invertirán independientemente por sus tesoros, conforme a sus respectivos
presupuestos.

II. La ley clasificara los ingresos nacionales, departamentales, municipales e indígenas originarios
campesinos.

III. Los recursos departamentales, municipales de autonomías indígenas originarios campesinos,

judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no serán
centralizadas en el Tesoro Nacional.

IV. El órgano ejecutivo nacional establecerá las normas destinadas a la elaboración y presentación de los
proyectos de presupuesto de todo el sector público incluidas las autonomías. Con este mandato
constitucional se promulga la ley 154 de clasificación de impuestos en fecha 14 de julio del 2011,
determinándose los impuestos de dominio nacional, departamental y municipal.

6.1.2. Clasificación presupuestaria Esta clasificación actualmente tiene gran importancia por su
utilización técnica presupuestaria, estableciéndose los tipos de ingresos en:

6.1.2.1 Ingresos corrientes. Los ingresos corrientes son aquellos que el Estado en su conjunto percibe de
manera, cotidiana por concepto de tributos, donaciones corrientes y la transferencia para financiar los
gastos corrientes.
6.1.2.2. Ingresos de capital. Los ingresos de capital surgen por la venta de activos de propiedad del
Estado, indemnización por daños causados a los bienes del Estado y la venta de bienes intangibles tales
como estudios y proyectos realizados por el Estado.

6.1.2.3. Ingresos por fuente de financiamiento o fuentes financieras. Estos ingresos provienen de la
disminución de los activos del Estado es decir la venta de bienes de propiedad del Estado como también
ingresos por préstamos que realiza el Estado de instituciones financieras internacionales como el fondo
monetario internacional, banco interamericano de desarrollo, banco mundial y otros Estados
enmarcados en el derecho Internacional.

6.2. Los gastos públicos. Los gastos públicos son las erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en
virtud de una ley, para cumplir con la satisfacción de las necesidades públicas. (Villegas Hector B., 2005)
El concepto de gasto público que expone el maestro Villegas, es amplio englobando características y
principios de la administración del Estado, tales como:

 El gasto público debe ser en dinero o su equivalencia del mismo, desestimando los ingresos en especie
que no sean sujetas a valoración pecuniaria.

 El Estado es el único que puede realizar gastos para su consideración de carácter público,
diferenciándose claramente con los ingresos de índole privada.

 En aplicación del principio de legalidad, los gastos públicos deberán necesariamente ser aprobadas por
una ley, delimitándose de esta manera la voluntad discrecional del administrador al momento de
administrar los recursos del Estado, encontrando los gastos públicos su fuente jurídica que la sustenta
en la ley financial o llamada también de presupuesto.

 La necesidad pública es el presupuesto de la legitimidad del gasto, desprendiéndose el verdadero

objetivo que es la satisfacción de las necesidades estrictamente públicas.