TEMA 1: CONCEPTO Y ÁMBITO DEL DERECHO FINANCIERO.

1. La actividad financiera como objeto de estudio del Derecho Financiero y el

concepto de Derecho Financiero.
Derecho Financiero y Tributario: es el ordenamiento que regula la actividad
financiera pública, o más concretamente, de la Hacienda Pública.
Actividad financiera pública: aquella que desarrollan el Estado y los demás Entes
Públicos para la realización de los gastos inherentes a las funciones que les están
encomendadas, así como para la obtención de los ingresos para hacer frente a dichos
gastos. Abreviadamente, podemos identificar la actividad financiera como la relativa
a los ingresos y los gastos: dentro de los mismos hay una conexión.
- Ingresos: vamos a ver de qué manera las AAPP obtienen ingresos.
- Gastos: vamos a ver de qué manera las AAPP han de emplear los ingresos.
Características de la actividad financiera:
1. Pública: lo es tanto por el sujeto (Estado y otro Ente Público) como su finalidad,
que es la satisfacción de necesidades colectivas.
2. Instrumental de segundo grado o medial: no constituyen un fin en sí mismo, sino
que simplemente es uno de los instrumentos necesarios para el desarrollo de las
funciones finales.
3. Jurídica: está sometida a reglas jurídicas y, por tanto, es susceptible de control
jurisdiccional, y, por tanto, se interpretan y aplican como las demás normas
jurídicas.
El derecho financiero como ordenamiento de la Hacienda Pública.
Llamamos derecho financiero al conjunto de reglas y principios jurídicos que
disciplinan la Hacienda Pública.
La Hacienda Pública puede ser entendida en un doble sentido:
- Sentido objetivo o estático: conjunto de derechos y obligaciones de contenido
económico del Estado.
- Sentido subjetivo o dinámico: sujeto titular de dichos derechos y obligaciones, o
el titular de la actividad financiera.
El contenido del derecho financiero: ingreso y gasto público.
Las dos grandes ramas en las que podemos dividir en Derecho Financiero son el ingreso
y el gasto público.
a. Los ingresos públicos. El derecho tributario.
Los ingresos públicos pueden ser de varias clases, según su forma de obtención:
- Tributarios: exigidos de manera coactiva o unilateral.
- Recurso al crédito: operaciones de crédito a través de las cuales el Estado emite
deuda pública. Por ejemplo, mediante Letras de Tesoro (títulos de deuda
pública).
 * Llamamos deuda pública a la deuda que el Estado tiene reconocida por medio de
títulos, o conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otros
países. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el Estado mediante
emisiones de títulos de valores o bonos.
- Monopolísticos.
- Ingresos patrimoniales: el Ente Público los obtiene en su condición de propietario
de bienes de su patrimonio o de accionista de empresas públicas o privadas
(obtenidas de su propio patrimonio).
- Otros no tributarios: precios públicos.
- Categoría impropia: multas o sanciones. Se dicen que son de categoría impropia
porque la función de estas instituciones no es la de obtener ingresos, sino la de
corregir conductas.
De entre todas las categorías citadas, la más relevante son los tributos. La diferencia
específica que caracteriza a los tributos y a su régimen jurídico es que se relaciona con
el objeto de la actividad de la Hacienda Pública, que es la financiación de los gastos
públicos.
Los tributos existen porque hay gastos públicos, necesidades colectivas, que es
necesario financiar y que en un Estado deben ser cubiertas precisamente mediante
prestaciones coactivas o tributos.

Esta idea se plasma en la Constitución el el art. 31 CE: “Todos contribuirán al

sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que,
en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.

El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su

programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.

Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público

con arreglo a la ley”.

Por ello se habla de Derecho Tributario, porque en la naturaleza de los tributos

(naturaleza coactiva) reside la idea más importante del Derecho financiero, que es la
idea de control.

b. Los gastos públicos. El derecho presupuestario.

Son, por ejemplo, los servicios públicos de la sanidad, enseñanza, defensa, Seguridad
Social…

En Derecho Financiero estudiaremos los procesos jurídicos de asignación, ejecución y

control del empleo de los recursos públicos.

El presupuesto es la pieza básica que establece la asignación de los recursos públicos a

las diversas necesidades colectivas, de acuerdo con las preferencias populares. Por ello
se habla de Derecho Presupuestario.
* Recursos públicos: ingresos que percibe el Estado con el objeto de financiar los gastos
públicos.
Ingresos Públicos → Tributos → Derecho Tributario → Ley General Tributaria.
Gastos Públicos → Presupuestos Derecho Presupuestario → Ley General
Presupuestaria.

2. Evolución del derecho tributario en nuestro país (no entra en el examen

como pregunta teórica).
Es un derecho relativamente nuevo, que surge a mediados del siglo XX. Distinguimos
varias etapas.
1ª etapa: se reafirma la autonomía del Derecho Tributario frente a la economía y otras
disciplinas jurídicas (mediados del siglo XX).
2ª etapa: constitucionalización (desde 1978).
- Proclamación de un deber constitucional de contribuir (art. 31 CE).
- Reconocimiento de competencias tributarias a entes territoriales distintos del
Estado (CCAA y entes locales).
- Protección de Derechos Fundamentales, con relevancia en la aplicación de los
tributos.
- Existencia de un control de constitucional en materia tributaria.
3ª etapa: comunitarización (desde 1986).
En virtud del art. 91 CE, existe un Derecho Tributario “aconstitucional”, creado por el
Derecho de la UE, con métodos y principios propios.
4ª etapa: globalización económica (actualidad).
Relevancia del Derecho Fiscal Internacional.
- Tratados Internacionales y Soft law al margen del Derecho Nacional.