Contaduría Pública

Responsabilidad, control social y fiscal

Unidad 1
Actividad 2

Caso: contratación estatal

LAURA NATALIA PERDOMO CUELLAR ID: 874415

LAURA NATALIA SANCHEZ VEGA ID: 893732
LINEY OTERO REGINO ID: 363330
Estudiantes

CHARLES GERARDO HERNANDEZ RUBIANO

Docente

NRC: 40 - 461

ANÁLISIS DE CASO CONTRATACIÓN

ESTATAL
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS – UNIMINUTO
CONTADURÍA PÚBLICA
Responsabilidad, control social y fiscal
VILLETA – CUNDINAMARCA
28 MARZO DE 2024
A partir del escenario que se muestra a continuación, realicen su análisis de caso, de

acuerdo con las instrucciones brindadas en la actividad.

Juan Pérez tiene conocimiento de que en la alcaldía del municipio donde vive

abrieron una convocatoria para contratar personas, en calidad de servidores públicos.

Juan conoce desde niño al alcalde, y dice que esto es una ventaja ya que, muy

seguramente, uno de esos cargos será suyo por su cercanía con dicho funcionario, y que no

necesita hacer ningún proceso. Por ello, al día siguiente, va a la alcaldía, a las 8:00 de la

mañana, llevando consigo solo su hoja de vida y un bolígrafo para firmar el contrato.

Juan no se toma la molestia de comunicarse, previamente, con el alcalde de su

municipio, para preguntarle acerca de cómo es el proceso para participar en esa

convocatoria.

El alcalde, muy amablemente, atiende la visita de Juan, y este le comenta que

viene para acceder a unas de las vacantes que ofrece la alcaldía.

 Objeto de Estudio
El señor Juan Pérez está considerando presentarse a la alcaldía de su municipio con

su hoja de vida con la intención de ser contratado inmediatamente porque tiene cierta

cercanía con el alcalde, de esta manera omite y al parecer se encuentra desinformado acerca

de las fases de contratación estatal.

Actores y Contextos
o Juan Pérez: Persona que vive en el municipio en donde se abrió convocatoria de

contratación laboral y considera que por ser amigo del alcalde puede tener una

ventaja para ser contratado.

o Alcalde: Máxima autoridad del municipio en donde vive Juan.

Objetivos

o Establecer la normatividad que aplica para contratación estatal, así como sus etapas.

o Reconocer la importancia de realizar el respectivo proceso de contratación de

manera legal.

o Identificar la importancia que tiene el contratar personas aptas para desempeñar

cargos públicos.

o Reconocer las características que se deben tener en cuenta para realizar la debida

contratación en entidades estatales.

 Informe Final

De acuerdo con el Artículo 209 de la Constitución Política y los postulados de la Ley

80 de 1993, la contratación pública tiene como principales principios: transparencia,

economía, buena fe, publicidad, debido proceso y responsabilidad, en concordancia con los

postulados que rigen la función administrativa, conmutatividad, equilibrio económico del

contrato, planeación y selección objetiva.

Etapa Precontractual

o Planeación de la Contratación

La gestión contractual institucional inicia con la elaboración del Plan Anual de

Necesidades, que consiste en la preparación, planeación y programación de la adquisición

de los bienes, servicios y obras, para suplir las necesidades de la entidad, esto es, cuando

los líderes de los proyectos y jefes de áreas, informan sus requerimientos para el desarrollo

de su gestión.

o Elaboración de los Estudios Previos

Las dependencias que requieren la contratación, deben elaborar los estudios y

documentos previos, con el apoyo de los profesionales del Grupo de Gestión Contractual,

de acuerdo con las normas vigentes.

Esta etapa precontractual contempla tres momentos:

  Fase de planeación:

Dentro de las actividades que se deben adelantar en esta fase, se encuentran, entre

otras, las siguientes:

1. Análisis del mercado,

2. Estudios y documentos previos,

3. Elaboración del pliego de condiciones,

4. Disponibilidad presupuestal.

 Fase de invitación a contratar:

Una de las principales actividades aquí es la publicación del pliego de condiciones.

Este se puede entender como “el conjunto de reglas que elabora exclusivamente la

administración para disciplinar el procedimiento de selección objetiva del contratista y

delimitar el alcance del contrato estatal.

 Fase de selección del contratista:

Otra gran actividad de la etapa precontractual es la selección del contratista, la cual se

hace luego de surtido el respecto procedimiento de selección.

Etapa Contractual

o Elaboración y perfeccionamiento del contrato

El profesional asignado del Grupo de Gestión Contractual, proyectará la

correspondiente minuta de contrato, de acuerdo con las condiciones previstas en los

Estudios Previos y demás documentos soportes del respectivo proceso de selección.

o Ejecución del contrato

Para la ejecución se requerirá de la aprobación de la garantía y de la existencia de

las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación

con recursos de vigencias fiscales futuras, de conformidad con lo previsto en la ley

orgánica del presupuesto.

o Supervisión o Interventoría

La vigilancia y control de los contratos estará a cargo de un Supervisor o Interventor

Externo, según el caso, quienes deberán cumplir las obligaciones fijadas en las Leyes

establecidas al respecto, en las normas internas que se expidan sobre la materia y las

estipuladas en los respectivos contratos.

Etapa Post-Contractual

Esta fase se encarga de las actividades una vez el contrato ha finalizado, bien sea por

su ejecución o por alguna otra causa que impida la continuación de esta, como el

advenimiento de una inhabilidad. Aquí procede la liquidación del contrato.

 o Liquidación de los contratos

La liquidación del contrato procede una vez terminado el mismo, con el fin de

efectuar una revisión total de las obligaciones ejecutadas, efectuando los reconocimientos o

ajustes económicos a que haya lugar, para declararse a paz y salvo, es decir, es un corte de

cuentas. (Manual de Contratación, 2019)

PROCESOS DE SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS

Las modalidades de selección de contratistas, son las siguientes:

o LICITACIÓN PÚBLICA:

Es la regla general para la escogencia del contratista, salvo cuando, por las

características del bien, obra o servicio a contratar, procedan las modalidades de selección

abreviada, concurso de méritos, contratación directa y mínima cuantía. De acuerdo con el

presupuesto anual del Departamento.

o SELECCIÓN ABREVIADA:

Esta modalidad de selección está prevista para aquellos casos en que, por las

características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación, la cuantía o

destinación del bien, obra y/o servicio, es preciso adelantar un proceso simplificado,

garantizando la eficiencia de la gestión contractual.

o CONCURSO DE MÉRITOS:

Esta modalidad ha sido prevista para la selección de consultores, la cual se podrá

adelantar mediante un procedimiento abierto o de precalificación.

 o CONTRATACIÓN DIRECTA:

Las causales de Contratación Directa de uso más frecuente, son:

 Contratos y/o Convenios Interadministrativos

 Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado

 Contratación de encargos fiduciarios y fiducia pública

(Las etapas de la contratación estatal, 2021).

(NORMAS COMUNES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION , 2022)
¿cuáles creen que son las características que se deben tener en cuenta para realizar la
contratación en entidades estatales?

 Transparencia: Los procesos de contratación deben ser transparentes y abiertos al

escrutinio público. Se deben divulgar adecuadamente las convocatorias, criterios de

selección y resultados para garantizar la confianza en la gestión pública.

 Legalidad: Todas las contrataciones deben realizarse conforme a la normativa

vigente, incluyendo la Constitución Política, las leyes, decretos y reglamentos

relacionados con la contratación pública. Esto implica garantizar el cumplimiento

de los principios constitucionales y legales, así como de los procedimientos

establecidos.

 Equidad: Se deben establecer criterios objetivos y justos para la selección de

contratistas, evitando favoritismos, nepotismo o discriminaciones de cualquier tipo.

La igualdad de oportunidades para todos los participantes es fundamental.

 Eficiencia: Los procesos de contratación deben ser eficientes en términos de

tiempo, recursos y resultados. Se busca maximizar el valor para la entidad contratante y

para la ciudadanía en general, asegurando la adecuada utilización de los recursos

públicos.

 Calidad: Se deben contratar proveedores que ofrezcan bienes, obras o servicios de

calidad, que cumplan con los requisitos técnicos y las expectativas de la entidad

contratante. Esto garantiza el adecuado cumplimiento de los objetivos y la satisfacción

de las necesidades públicas.

  Fiscalización: Se debe contar con mecanismos adecuados de supervisión y control

para asegurar el cumplimiento de los contratos y prevenir posibles irregularidades. La

fiscalización incluye la vigilancia del cumplimiento de los términos contractuales, la

verificación de la calidad de los productos o servicios entregados y la rendición de

cuentas ante la ciudadanía.

¿conocen alguna normatividad que aplique para contratación estatal?, ¿Cuál?

En Colombia, la principal normativa que regula la contratación estatal es la Ley 80 de

1993, también conocida como "Ley de Contratación Estatal". Esta ley establece los

principios, procedimientos y normas que rigen la contratación que realizan las entidades del

Estado colombiano. Entre los aspectos que regula se encuentran la planeación de la

contratación, la selección de contratistas, la celebración y ejecución de contratos, la

liquidación de contratos, entre otros.

Además de la Ley 80, existen decretos reglamentarios, resoluciones y directivas que

complementan esta normativa y especifican aspectos particulares de los procesos de

contratación pública. Algunas de estas normativas incluyen:

1. Decreto 1082 de 2015: Este decreto reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993 en lo

relacionado con los procedimientos de contratación estatal, la planeación contractual, los

principios de la contratación, entre otros aspectos.

2. Directiva Presidencial No. 02 de 2012: Esta directiva establece lineamientos para el

fortalecimiento de la gestión contractual en las entidades del Estado colombiano,

promoviendo la eficiencia, transparencia y legalidad en los procesos de contratación.

3. Resolución 136 de 2016 de la Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia

Compra Eficiente): Esta resolución establece los lineamientos para la elaboración del Plan

Anual de Adquisiciones y Contratación (PAAC) en las entidades estatales, así como los

requisitos para la publicación de la información contractual en el Sistema Electrónico de

Contratación Pública (SECOP).

Glosario

Instrucción: Una instrucción, en términos muy generales, es una enseñanza o un

comando que se le imparte a un tercero. Se trata de un término de usos muy diversos,

proveniente del latín instructio, formado por las voces in (“hacia adentro”)

y struere (“juntar” o “estructurar”), es decir, que podría entenderse como “organizar

internamente a otra persona”. (Concepto, 2023)

Proceso: Un proceso es una secuencia de acciones que se llevan a cabo para lograr un

objetivo específico. Se trata de un concepto muy versátil y aplicable a muchos ámbitos: a la

empresa, a la química, a la informática, a la biología, y a la química, entre otros.

(Westreicher, 2024)

Alcalde: La noción de alcalde se emplea con referencia al cargo que ocupa la máxima

autoridad de un municipio o ayuntamiento. El alcalde, de este modo, es el funcionario

público de mayor rango en una administración municipal. (Gardey, 2017)

Contratación Estatal: La contratación estatal es el conjunto de normas que regulan todos

los procedimientos que se adelantan para que las identidades del Estado puedan realizar sus

procesos de abastecimiento cuando identifican una necesidad. (Contreras, 2016)

Normatividad: La normatividad es un conjunto de leyes o reglamentos que rigen

conductas y procedimientos según los criterios y lineamientos de una institución u

organización privada o estatal. (Editorial, 2018)

Constitución política: Constitución es el conjunto de principios, normas y reglas que

pretenden establecer la forma de un Estado de Derecho, así como organizar ese mismo

Estado, delimitándolo, a través de sus propias instituciones de la Administración Pública y

estableciendo procedimientos y sanciones para que el mismo Estado no incumpla con las

normas establecidas en dicha Constitución. (Editorial, 2018)

Análisis de mercado: Un análisis de mercado proporciona información sobre el sector,

los clientes, los competidores y el alcance de un mercado. Además, puede determinar la

relación entre el producto y la demanda de un producto o servicio específico. (Ortega, s.f.)

Disponibilidad presupuestal: Por lo que se entiende que el certificado de disponibilidad

presupuestal es un documento garante de la existencia de dinero disponible para solventar

las obligaciones dinerarias y el pago del contrato que resulte del proceso de selección.

(Gerencia, 2020)

Contrato: Se denomina contrato a un documento legal que expresa un acuerdo común

entre dos o más personajes capacitadas para ello (conocidas como las partes del contrato),

que se obligan en virtud de este documento hacia una determinada finalidad o cosa, cuyo

cumplimiento debe darse de manera siempre bilateral, o de otro modo el contrato se dará

por roto e inválido. (Concepto, 2023)

Liquidación de contrato: La liquidación es el procedimiento a través del cual una vez

concluido el contrato, las partes cruzan cuentas respecto sus obligaciones recíprocas. El

objetivo de la liquidación es determinar si las partes pueden declararse a paz y salvo mutuo

o si existen obligaciones por cumplir y la forma en que deben ser cumplidas. Por esta

razón, la liquidación sólo procede con posterioridad a la terminación de la ejecución del

contrato. El marco normativo general de la liquidación de los contratos estatales está

previsto en el artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 217 del Decreto
019 de 2012. El trámite aplicable a la liquidación de los contratos se encuentra en el

artículo 11 de la Ley 1150 de 2007. (eficiente, s.f.)

GLOSSARY

Instruction: An instruction, in very general terms, is a teaching or command given to a

third party. It is a term of very diverse uses, coming from the Latin instructio, formed by

the voices in ("inward") and struere ("to put together" or "to structure"), that is to say, it

could be understood as "to organize another person internally".

Process: A process is a sequence of actions carried out to achieve a specific objective. It is

a very versatile concept and applicable to many fields: business, chemistry, computer

science, biology, and chemistry, among others.

Mayor: The notion of mayor is used with reference to the position held by the highest

authority of a municipality or city council. The mayor is thus the highest-ranking public

official in a municipal administration.

State Contracting: State contracting is the set of rules that regulate all the procedures that

are carried out so that State entities can carry out their supply processes when they identify

a need.

Regulations: Regulations are a set of laws or regulations that govern behaviors and
procedures according to the criteria and guidelines of a private or state institution or
organization.
Political Constitution: The Constitution is the set of principles, norms and rules intended

to establish the form of a State under the rule of law, as well as to organize that same State,

delimiting it through its own institutions of Public Administration and establishing

procedures and sanctions so that the State does not fail to comply with the norms

established in the Constitution.

Market analysis: A market analysis provides information on the industry, customers,

competitors and scope of a market. In addition, it can determine the relationship between

the product and the demand for a specific product or service.

Budgetary availability: It is understood that the certificate of budgetary availability is a

document that guarantees the existence of money available to meet the monetary

obligations and the payment of the contract resulting from the selection process.

Liquidation of contract: Liquidation is the procedure through which, once the contract is

concluded, the parties cross-check their reciprocal obligations. The purpose of the

liquidation is to determine whether the parties can declare themselves mutually in good

standing or whether there are obligations to be fulfilled and the manner in which they are to

be fulfilled. For this reason, liquidation only proceeds after the termination of the

execution of the contract. The general regulatory framework for the liquidation of state

contracts is provided for in Article 60 of Law 80 of 1993, as amended by Article 217 of

Decree 019 of 2012. The procedure applicable to the liquidation of contracts is found in

Article 11 of Law 1150 of 2007.

 Bibliografía

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NORMATIVA

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