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ESCUELA DE POSGRADO MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

CONTRATACIONES DEL ESTADO

INFORME N°4
Procedimiento de Selección

Integrantes Grupo N°1:

Cortijo Ramírez, Gerardo Rodolfo (coordinador)
Caparachin Torrejón, Elida Rocio
Cajahuanca Poma, Rosa Nancy
Andrade Bocanegra, Xavier Jhonatan
Terrel Enciso, Jenny Liliana
Bendezú Tambine, Cecilia

Docente: Alberto Evans Majo Marrufo

LIMA, OCTUBRE 2023

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CONTENIDO

1. Introducción………………………………………………………………… 3
2. Marco Teórico………………………………………………………..…….. 5
2.1. Procedimiento de Selección…….……………………..…...........… 5
2.2. Actuaciones Preparatorias …………………………….…………... 8
3. Casos prácticos……………………………………………………..….….. 9
3.1. Ejército del Perú..……………………….…………….…................. 9
3.2. Municipalidad Distrital de Ate………………………..…….……..... 11
3.3. Hospital Hermilio Valdizán……….…………………..…….……..... 221
4. Conclusiones……………………………..………….……….….…………. 25
5. Referencias bibliográficas…………………………….……….………..… 26
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1. INTRODUCCIÓN

La gestión pública tiene como principal tarea el proveer de los recursos necesarios a
las diferentes unidades orgánicas, con el objeto de que puedan cumplir con sus
objetivos.
Según el procedimiento administrativo especial “conformado por un conjunto de actos
administrativos de administración o hechos administrativos, que tiene por objeto la
selección de la persona natural o jurídica con la cual las entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la adquisición de bienes, la contratación de servicios o la
ejecución de una obra”. Asimismo, se le define también como “el sistema aplicado por
la administración respecto de la selección de candidatos que pueden presentar
ofertas. (Retamozo, 2018)
El proceso de selección en una contratación pública es un procedimiento riguroso y
transparente que busca asegurar la adquisición de bienes y servicios de calidad para
entidades gubernamentales, con sus pasos que son la planificación: El proceso
comienza con la planificación de la adquisición, donde la entidad define sus
necesidades y requisitos seguido de la convocatoria que puede tomar la forma de una
licitación, concurso público o subasta, según el tipo de bien o servicio requerido,
seguido de ello se elaboran las bases del proceso, que incluyen términos y
condiciones, criterios de evaluación y plazos, luego los proveedores interesados
presentan sus propuestas de acuerdo con las bases establecidas se pasa a un comité
de evaluación revisa las propuestas, evaluando aspectos técnicos, económicos y
legales para da paso donde se adjudica el contrato al proveedor que cumple con los
requisitos y ofrece la mejor propuesta, garantizando transparencia y competencia, una
vez adjudicado, se formaliza el contrato con el proveedor seleccionado, al final la
entidad supervisa el cumplimiento del contrato, garantizando que se cumplan los
términos y condiciones acordados, todo este proceso busca asegurar la eficiencia,
transparencia y competencia en la contratación pública en Perú, promoviendo la
participación de diversos proveedores y la obtención de bienes y servicios de calidad
para el sector público.
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La transparencia en cada etapa del proceso, desde la elaboración de las bases hasta
la formalización del contrato, es esencial para prevenir la corrupción y mantener la
confianza en el sistema.
En última instancia, el proceso de selección para las contrataciones públicas en el
Perú es un pilar clave de la gestión pública responsable y la obtención de servicios
de calidad en beneficio de la ciudadanía.
En el presente informe daremos a conocer más a fondo, que son los procesos de
selección en la contratación pública y algunos ejemplos de entidades como son la
Municipalidad de Ate, Hospital Hermilio Valdizán y Ejército del Perú.
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2. MARCO TEÓRICO
2.1.Procedimiento de selección

Al respecto, el Anexo Único de Definiciones del Reglamento señala que el proceso

de selección es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de
actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que tiene por
objeto la selección de la persona natural o jurídica con las entidades del Estado van
a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios o la ejecución de una
obra Citado por (Moreni, Sifuentes y Salas, 2015, p. 5).

Que Ley de Contrataciones del Estado, tiene como finalidad establecer normas
orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover
la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de
bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y
bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitiendo el cumplimiento de los
fines públicos con repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos,
Con el fin de mejorar los procesos de contratación. (D.L. Nº 1341, 2017, p. 1).

Según manifiesta Moreno (2016): “Que para las contrataciones del estado existen
estrategias como planificación de adquisiciones, especificaciones de requerimientos,
análisis de mercados en contratación pública” (p.2).

La Sub Dirección de Capacitaciones OSCE (2017) indica que los procedimientos de

selección dentro del marco normativo de la ley de contrataciones del estado y su
reglamento establece que, el Estado tiene la obligación de satisfacer las necesidades
de sus habitantes, para garantizar la convivencia y la 32 paz social y para cumplir
dichos objetivos requiere efectuar una serie de actividades acciones que puedan traer
como resultado la satisfacción a la población entre ellas, efectuar la compra o
adquisición de bienes, contratar servicios o ejecutar obras mediante procedimientos
de selección. Al respecto, debo indicar que todo procedimiento de selección regulado
por la normativa de contrataciones del Estado es desarrollado mediante las siguientes
fases:

Zambrano (2009) Fase de Programación y actos preparatorios. Esta fase está

comprendida por la enunciación de necesidades, aprobación del Plan Anual de
Contrataciones, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinación
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del tipo de procedimiento de selección a convocarse, designación del Comité Especial

que estará a cargo de llevar el procedimiento de contratación y finalmente la
elaboración y aprobación de las bases del procedimiento (p.156)

Zambrano (2009) Fase de Selección. Esta fase se desarrolla en ocho etapas como
son la convocatoria, el registro de participantes, la formulación y absolución de
consultas, la formulación y absolución de observaciones, integración de Bases,
presentación de propuestas, calificación y evaluación de propuestas; y el
otorgamiento de la Buena Pro (p.156)

Fase de Ejecución contractual. Esta fase está comprendida desde la celebración del
contrato respectivo hasta la conformidad y pago, en el caso de los contratos de bienes
y servicios, y con la liquidación y pago correspondiente tratándose de contratos de
ejecución o consultoría de obras.

Métodos de contratación (Procedimientos de selección). Según el Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado, para la contratación de bienes, servicios en
general, consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según corresponda, los
siguientes procedimientos de selección:

a) Licitación Pública.

b) Concurso Público.

c) Adjudicación Simplificada.

d) Subasta Inversa Electrónica.

e) Selección de Consultores Individuales.

f) Comparación de Precios.

g) Contratación Directa.

La determinación del procedimiento de selección se realiza en atención al objeto de

la contratación, la cuantía del valor estimado o del valor referencial, según
corresponda, y las demás condiciones para su empleo previstos en la Ley y el
Reglamento. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones
de distinta naturaleza, el objeto se determina en función a la prestación que
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represente la mayor incidencia porcentual en el valor estimado y/o referencial de la

contratación. (R.L.C. Nº 350, 2015, p. 8).

Figura 1 Procedimiento de selección Licitación Pública.

Fuente: Plataforma Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

Todas las etapas realizadas por el SEACE durante el procedimiento de selección de

una licitación pública se entienden notificados al mismo día de su publicación.

Las adjudicaciones simplificadas son métodos de contratación que son aplicados para
bienes, servicios en general, obras, consultoría en general y consultoría de obras, con
un procedimiento que cuenta con etapas, plazos y requisitos flexibles. Además, este
nuevo método de contratación reemplaza a la adjudicación de menor cuantía a las
adjudicaciones directas selectivas. Etapas de la adjudicación simplificada

Figura 2. Procedimiento de selección adjudicación simplificada para Bienes y

Servicios en General.

Fuente: Plataforma Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

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2.2.Actuaciones Preparatorias

Ministerio de Economía y Finanzas (2015), precisó que las actuaciones preparatorias

son el conjunto de requisitos, condiciones que se deben tener en cuenta antes de
celebrar los contratos entre las entidades públicas y los postores de las buena Pro.

Adicionalmente en los contratos, se pueden incluir exigencias o condiciones

coherentes con lo que estipulan las leyes, las normas técnicas, normas sanitarias 28
y sobre todo con lo que se consigna en las normas que regulan el mismo contrato que
se pretende celebrar.

Actuaciones preparatorias, es el inicio de un conjunto de actuaciones, que se realizan

con antelación a la convocatoria, la cual se inicia con el requerimiento del bien,
servicio u obra de parte del área usuaria, sustentando su finalidad y contando con las
características técnicas mínimas, esta fase es el origen de la contratación. Las
actuaciones son, el requerimiento, estudio de mercado, expediente de contratación,
comité de selección y elaboración de las bases administrativas. (Zambrano, 2009)

Actuaciones Preparatorias de Contratación:

1ra. Fase que comprende el requerimiento del área usuaria y la preparación del
expediente para contratación a cargo de órgano a cargo de las contrataciones. (TUO
LCE, Título II, Capítulo II, arts. 16-20). Métodos de Contratación (Selección):

2da. Fase que incluye procedimientos de selección o métodos especiales de

contratación para seleccionar la persona natural o jurídica a contratar, empieza con
la convocatoria y termina con la buena pro y perfeccionamiento de contrato. (TUO
LCE, Título II, Cap. III, arts. 21-31). Ejecución Contractual:

3ra. Fase, comprende el contrato y su ejecución. (TUO LCE, Título II, Capítulo IV,
artículos 32 al 40). Se advierte que este concepto sobre contrataciones se encuentra
contenido entre líneas del art. 1 y Título II del TUO LCE, del cual fue adaptado, 23
considerando que integra y refleja los aspectos del proceso de contratación pública y
sus tres fases definidas en dicha normativa.
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3. CASOS PRÁCTICOS

3.1. EJERCITO DEL PERU

Escenario: La OCA (oficina de contrataciones y adquisiciones) de la 3ra Brigada de

Caballería del Ejército del Perú (unidad ejecutora) acantonada en la ciudad de Tacna
está a cargo de seleccionar una empresa de mantenimiento de vehículos para
mantener la capacidad operativa de la flota de vehículos militares porta tropa, que
incluye vehículos de reconocimiento 4x4 y vehículos camiones 6x6. La seguridad y el
cumplimiento de los estándares de calidad son de suma importancia en esta decisión.

Proceso de Selección:
Convocatoria de Empresas:

La OCA de la 3ra Brig Cab, anuncia la necesidad de contratar una empresa de

mantenimiento de vehículos a través de una licitación pública en vísperas de proceso
de elecciones regionales y municipales en la ciudad de Tacna. Se procede a publicar
un aviso en medios especializados y en el sitio web del gobierno para atraer a
empresas calificadas.

Evaluación de Propuestas Iniciales:

Se recopila propuestas de las empresas interesadas, se evalúa las propuestas
iniciales en función de criterios como experiencia previa, capacidad técnica,
cumplimiento de regulaciones y costo y se selecciona un grupo de participantes
finalistas para avanzar en el proceso.

Visitas Técnicas:
La OCA en coordinación con la sección logística organiza visitas técnicas a las
instalaciones de los participantes finalistas para evaluar su capacidad técnica y el
estado de sus instalaciones.
El jefe de la sección logística de la brigada realiza inspecciones detalladas de las
áreas de trabajo y verifica que cumplan con los estándares de seguridad.
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Evaluación de Experiencia y Referencias:

Revisa la experiencia previa de las empresas finalistas en proyectos similares,
especialmente en el mantenimiento de vehículos militares. Contacta a referencias y
clientes anteriores para obtener retroalimentación sobre la calidad del servicio y la
satisfacción del cliente.

Análisis de Costos y Propuesta Final:

Solicita a los finalistas que presenten propuestas detalladas con costos, tiempos de
respuesta y planes de trabajo. Se evalúa las propuestas finales en función de la
relación calidad-precio y la capacidad para cumplir con los requisitos específicos de
la unidad(es) militar(es) que se les hará mantenimiento a sus respectivos vehículos.

Selección y Contratación:
La OCA anuncia a la empresa seleccionada como el contratista para el mantenimiento
de vehículos. Se negocia los términos y condiciones del contrato, incluyendo
acuerdos de calidad, plazos de ejecución y precios.

Se asegura de que la empresa contratada cumpla con todos los requisitos legales y
de seguridad.

Monitoreo y Control:
La OCA establece un sistema de monitoreo continuo para asegurarse de que la
empresa cumple con los términos del contrato. Realiza inspecciones regulares para
verificar la calidad del trabajo y la seguridad en las instalaciones de la base militar.

Este caso práctico se aseguró que el proceso de selección de una empresa de

mantenimiento de vehículos para una base militar sea riguroso y se centre en la
seguridad, la calidad y la eficiencia. Además, garantiza que se selecciona la empresa
más competente para mantener la flota de vehículos militares en capacidad operativa
óptima para el traslado del personal militar a los diversos centros de votación en
vísperas de las elecciones regionales y municipales.
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3.2. CASO MUNICIPALIDAD DSITRITAL DE ATE

En cuanto a la Municipalidad Distrital de Ate, cuando las Administraciones Públicas

tienen la necesidad que satisfacer sus necesidades, llevan a cabo un proceso
administrativo llamado concurso público o licitación pública, a través del cual solicitan
ofertas que puedan cubrir esta necesidad, para posteriormente evaluarlas y escoger
la que consideren como la mejor en cuando a condicione de precio y calidad.

Los procedimientos más comunes de selección que se usan son:

• Licitación Pública.
• Concurso Público.
• Adjudicación Simplificada.
• Comparación de Precios.
• Contratación Directa.
Como requisito principal para convocar un procedimiento de selección se debe contar
con el Plan Anual de Contrataciones aprobado; tratándose de procedimientos de
selección para la ejecución de obras, se requiere contar adicionalmente con el
expediente técnico y la disponibilidad física del terreno donde se efectuará la obra.
En dicho proceso se manejan por lo general las siguientes fases:
1. Identificar nuestras necesidades
2. Buscar postores
3. Hacer una preselección
4. Probar las habilidades de los postores
5. Entrevistar a los postores o candidatos
6. Valorar las opciones y tomar la decisión final
7. Contratar al mejor candidato
8. Incorporarle al puesto de trabajo
9. Formar al empleado
10. Realizar un seguimiento de sus progresos

A fin de evidenciar que procesos de selección, que se realizan en la municipalidad

distrital de Ate, le presentamos los siguientes casos obtenidos del SEACE:
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CONCURSO PUBLICO:
Convocatoria CAS
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CONVOCATORIA
Servicio especializado de recojo y traslado de valores de dinero
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CONCURSO PUBLICO
Convocatoria CAS(puesto de trabajo)
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Algunos procesos complementarios, como parte del proceso de selección o de

tratamiento del contrato:
Resolución de Gerencia Municipal de conformación del comité de selección
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Resolución de alcaldía que declara nulo el procesos de selección:

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LICITACIÓN PÚBLICA
Creación de pistas y veredas en la Comunidad de Juan de Pariachi
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3.3. HOSPITAL HERMILIO VALDIZÀN

Un proceso de contratación tiene como finalidad seleccionar una persona natural o jurídica
que presente una mejor propuesta con la finalidad de satisfacer las necesidades del hospital
ya sea bienes o servicios. En una normativa refiere que hay varios procesos de selección,
adjudicaciones simplificadas, subastas impresas electrónicas. Este caso es la adquisición de
un medicamento en el hospital, pero fue declarado desierto.

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Contratación de Bienes y Suministros
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3. CONCLUSIONES

Es de suma importancia el conocimiento de las normas relacionadas al proceso de

contratación del estado, debido a que las normas de contratación nos garantizan que
los procesos de adquisición sean transparentes y equitativos, lo que evita el
favoritismo y la corrupción. Asimismo, hay que tener presente en todo momento las
normas dentro de la contratación del estado ya que promueven la competencia entre
proveedores, lo que conduce a mejores ofertas y precios más bajos para el estado.
Al seguir las normas, se asegura la eficiencia en los procesos de contratación, lo que
permite la adquisición oportuna de bienes y servicios necesarios para la gestión
pública; ello permitirá una fiscalización adecuada de los procesos de contratación, lo
que evita el mal uso de los recursos públicos.

El cumplimiento de las normas garantiza que las contrataciones se realicen dentro

del marco legal, lo que evita conflictos legales y sanciones, a su vez el proceso de
contratación regido por normas fomenta el desarrollo económico al brindar
oportunidades a una variedad de proveedores, incluyendo pequeñas y medianas
empresas (MYPES). Finalmente, el conocimiento y la aplicación adecuada de las
normas relacionadas con el proceso de contratación en el estado peruano son
esenciales para garantizar la integridad, eficiencia y transparencia en la gestión de
recursos públicos, promoviendo el bienestar de la sociedad y el desarrollo económico
del país.
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4. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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de Contrataciones del Estado". Obtenido de vistasinvestigacion.unmsm.
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