CASO: CONTRATACIÓN ESTATAL

YISELA BERMÚDEZ FLOREZ ID 670067

CAROL VALENTINA PARRA LATORRE ID 608937
PAULA ANDREA CÁRDENAS OSORIO ID 719361

Presentado a
MYRIAM YOLANDA MESA MARTINEZ

UNIVERSIDAD MINUTO DE DIOS

RESPONSABILIDAD CONTROL SOCIAL Y FISCAL

NRC 9363

BOGOTA
2021
A partir del escenario que se muestra a continuación, realicen su análisis de caso, de
acuerdo con las instrucciones brindadas en la actividad.

Juan Pérez tiene conocimiento de que en la alcaldía del municipio donde vive abrieron
una convocatoria para contratar personas, en calidad de servidores públicos.
Juan conoce desde niño al alcalde, y dice que esto es una ventaja ya que, muy
seguramente, uno de esos cargos será suyo por su cercanía con dicho funcionario, y que
no necesita hacer ningún proceso. Por ello, al día siguiente, va a la alcaldía, a las 8:00
de la mañana, llevando consigo solo su hoja de vida y un bolígrafo para firmar el
contrato.
Juan no se toma la molestia de comunicarse, previamente, con el alcalde de su
municipio, para preguntarle acerca de cómo es el proceso para participar en esa
convocatoria.
El alcalde, muy amablemente, atiende la visita de Juan, y este le comenta que viene
para acceder a unas de las vacantes que ofrece la alcaldía.
Objeto de estudio: Identifiquen y describan el problema o la situación particular por
analizar en relación con el proceso de contratación en la entidad estatal.
• Juan Perez decide presentarse a la alcaldía de su municipio para participar en una
convocatoria de contratación y cree que por ser conocido del alcalde será contratado
y tendrá ventaja sobre los demás.
Actores y contexto: Identifiquen y describan de manera detallada los actores y los
contextos que intervienen en la situación o en el problema.
• Juan Pérez: Es el principal actor, aquella persona que vive en el municipio y piensa
sacar provecho de su relación con el alcalde del municipio para así obtener el
contrato.
• Alcalde: Es la máxima autoridad del municipio
Objetivos: Definan los objetivos del estudio de caso.
• Principalmente, identificar la importancia que tiene para la sociedad realizar el
proceso de contratación de funcionarios públicos de manera legal y transparente.
• También, observar el comportamiento que tienen algunos ciudadanos que esperan
obtener ventajas a raíz de sus relaciones con funcionarios públicos.
Informe final: De acuerdo con el objetivo del estudio de caso, indiquen los elementos
fundamentales en la contratación estatal y los pasos para realizar el proceso de contratación
de manera legal y transparente en la entidad en cuestión.
Para comenzar, los funcionarios públicos son aquellas personas que, en régimen de trabajo
por cuenta ajena, presta sus servicios de forma permanente a la Administración Pública.
Así, el funcionario público obtiene su retribución del Estado y se vincula mediante una
relación estatutaria.
El contrato estatal es una de las herramientas jurídicas mediante las cuales se exterioriza la
actividad administrativa; es un instrumento jurídico que permite lograr el eficaz desarrollo
de la acción del Estado dentro de una técnica jurídica de colaboración, cuyo propósito es la
satisfacción del interés general y de las necesidades colectivas. Cuenta con una
normatividad vigente “estatuto general de la contratación de la administración pública
EGCAP en Colombia”.
• Ley 80 de 1993
• Ley 1150 de 2007
• Ley 1474 de 2011
• Decreto ley 019 de 2012
• Ley 1882 de 2018
• Decreto reglamentario 1082 de 2015
Según el artículo 23 – principios de las actuaciones contractuales de las entidades estatales:
Los principios fundamentales del contrato estatal se aplicarán en las actuaciones
contractuales de las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas
de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares
del derecho administrativo.
1. Artículo 24 principio de transparencia, en los procesos contractuales los
interesados tendrán la oportunidad de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones que rindan o adopten, para lo cual se deberán establecer
etapas que permiten el conocimiento de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad
de expresar observaciones.
• Las actuaciones de las autoridades serán públicas los expedientes que las
contengan estarán abiertos al público, permitiendo en el caso de la licitación el
ejercicio del derecho de qué trata el artículo 273 de la Constitución Política.
• Las autoridades expedirán a costa de aquellas personas que muestren interés
legítimo, copia de las actuaciones y propuestas recibidas, respetando la reserva
que gocen legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
2. Artículo 25 principio de economía, en las normas de selección y los pliegos de
condiciones o para la escogencia del contratista se cumplirán y se establecerán los
primeros procedimientos etapas estrictamente necesarias para este propósito se
señalarán los términos preclusivos y para las diferentes etapas de selección.
• Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal
manera que no den ocasión a seguir transmites distintos y adicionales a los
expresamente previstos o que permitan valerse de los defectos de forma o de
la insolvencia de requisitos para decidir o preferir providencias inhibitorias.
• Se tendrán en consideración que las reglas y procedimientos constituyen
mecanismos de la actividad contractual que buscan a servir los fines
estatales, a la adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados.
3. Artículo 26 principios de responsabilidad, los servidores públicos están obligados
a buscar el cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la correcta
ejecución del objeto contratado a proteger los derechos de la entidad, del contratista
y de los terceros que pueden verse afectados por la ejecución del contrato.
• Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y omisiones
antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen por razón de
ellos.
• Las entidades y los servidores públicos responderán cuando hubieren abierto
licitaciones sin saber elaborado previamente los correspondientes pliegos de
condiciones, diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueron necesarias
o cuando los pliegues de condiciones hayan sido elaborados de forma
incompleta, ambigua o confusa que conduzca a interpretaciones decisiones
de carácter subjetivo.
Para iniciar con el proceso de contratación en una empresa estatal es de vital importancia
tener en cuenta las siguientes fases o etapas:
Etapa precontractual
Esta etapa o fase contempla tres momentos: la planeación, la invitación a contratar y la
selección del contratista.
Fase de planeación
Primera etapa del proceso en la que la entidad estatal debe hacer el análisis necesario para
conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal,
comercial, financiera, organizacional, técnica, y de análisis de riesgo.
Dentro de las actividades que se deben adelantar en esta fase, se encuentran, entre otras, las
siguientes:
• Análisis del mercado: evaluación que te permite determinar el tamaño de un
mercado particular en tu industria e identificar factores como el valor del mercado,
segmentación de clientes, identificar sus hábitos de compra, conocer a la
competencia, el entorno económico, las tendencias actuales, las regulaciones legales
y culturales y muchos factores más.
• Estudios y documentos previos: De conformidad con lo establecido en el Artículo
2.2.1.1.2.1.1, del Decreto 1082 de 2015, los estudios y documentos previos son el
soporte del proyecto de pliego, el pliego de condiciones y el contrato.
Los estudios previos deben ser elaborados por la Dirección técnica, Oficina o Grupo
que requiera la contratación y deben incluir autorizaciones, aprobaciones, estudio de
mercado, diseños, análisis del sector, matriz de riesgos y el CDP, que sirvan de
soporte para la contratación.
• Elaboración del pliego de condiciones: es un acto administrativo por medio del cual
una entidad estatal invita al ofrecimiento a los diferentes agentes del mercado para
que le presenten propuestas en las condiciones fijadas en aquél.

En ese sentido se trata de un acto jurídico —acto administrativo— elaborado,

mientras entra en vigencia el artículo art. 4º de la Ley 1882, unilateralmente por la
respectiva entidad estatal contratante, de carácter prenegocial —anterior a la
celebración del contrato estatal—, comoquiera que contiene los términos y
condiciones para el perfeccionamiento del futuro contrato.
• Disponibilidad presupuestal: es el instrumento a través del cual la administración
asegura la existencia de recursos necesarios para asumir sus obligaciones futuras;
garantiza que estas no excederán los límites de gastos previstos para una
determinada vigencia fiscal, y permite organizar presupuestalmente a la entidad
 pública, pues expedido el certificado de disponibilidad presupuestal que afecta
provisionalmente su presupuesto, la entidad sabe con qué recursos cuenta para
poder expedir nuevas disponibilidades presupuestales e iniciar otros procesos de
contratación. Por otra parte, el certificado de disponibilidad presupuestal también
otorga certeza a los administrados sobre los recursos con los cuales cuenta la
administración para atender de manera cumplida sus obligaciones.

Fase de invitación a contratar

Una de las principales actividades aquí es la publicación del pliego de condiciones. Este se
puede entender como “el conjunto de reglas que elabora exclusivamente la administración
para disciplinar el procedimiento de selección objetiva del contratista y delimitar el alcance
del contrato estatal. Se trata de un acto de contenido general, que fija los parámetros para
comparar las propuestas presentadas por los oferentes y que permite regular los derechos y
obligaciones que emanan de la suscripción del contrato". (C. Const., Sent.SU-713,
ago.23/2006. M.P. Rodrigo Escobar Gil).”.
Aparte de contener la invitación a contratar con la administración pública, el pliego de
condiciones debe tener la siguiente información mínima relacionada con el contrato a
celebrarse:

1. La descripción técnica, detallada y completa del bien o servicio objeto del contrato,
identificado con el cuarto nivel del clasificador de bienes y servicios, de ser posible
o de lo contrario con el tercer nivel del mismo.

2. La modalidad del proceso de selección y su justificación.

3. Los criterios de selección, incluyendo los factores de desempate y los incentivos

cuando a ello haya lugar.

4. Las condiciones de costo y/o calidad que la entidad estatal debe tener en cuenta para
la selección objetiva, de acuerdo con la modalidad de selección del contratista.

5. Las reglas aplicables a la presentación de las ofertas, su evaluación y a la

adjudicación del contrato.

6. Las causas que dan lugar a rechazar una oferta.

7. El valor del contrato, el plazo, el cronograma de pagos y la determinación de si debe

haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere, indicar su valor, el cual debe tener
 en cuenta los rendimientos que este pueda generar.

8. Los riesgos asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignación del riesgo

entre las partes contratantes.

9. Las garantías exigidas en el proceso de contratación y sus condiciones.

10. La mención de si la entidad estatal y el contrato objeto de los pliegos de condiciones

están cubiertos por un acuerdo comercial.

11. Los términos, condiciones y minuta del contrato.

12. Los términos de la supervisión y/o de la interventoría del contrato.

13. El plazo dentro del cual la entidad estatal puede expedir adendas.

14. El cronograma (DUR. 1082/2015, art. 2.2.1.1.2.1.3).

Fase de selección del contratista

La otra gran actividad de la etapa precontractual es la selección del contratista, la cual se
hace luego de surtido el respecto procedimiento de selección. Dicha adjudicación:

• Se hace en audiencia pública.

• Mediante resolución motivada.
• Es, generalmente, irrevocable y obliga a la entidad estatal y al adjudicatario.

Etapa contractual

Perfeccionamiento y forma del contrato

El contrato estatal se entiende perfeccionado cuando se logra un acuerdo sobre el objeto y

la contraprestación y dicho acuerdo se eleve a escrito. El contrato escrito no es necesario
que se lleve a escritura pública, salvo aquellos que impliquen mutación del dominio o
imposición de gravámenes y servidumbres sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos
que conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad (L. 80/93,
arts. 37 y 41).
Ejecución del contrato

Esta fase cubre, esencialmente, el cumplimiento de la prestación a cargo del contratista, por
un lado, y la contraprestación que hace la entidad estatal, por el otro.

La ejecución requiere de la aprobación de la garantía y de la existencia de las

disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratación con
recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del
presupuesto (L. 80/93, art. 41).

Etapa pos contractual

Esta fase se encarga de las actividades una vez el contrato ha finalizado, bien sea por su
ejecución o por alguna otra causa que impida la continuación de esta, como el
advenimiento de una inhabilidad.

Aquí procede la liquidación del contrato.