Contaduría Pública

Responsabilidad, control social y fiscal

Unidad 1

Actividad 2

Caso: contratación estatal

A partir del escenario que se muestra a continuación, realicen su análisis

de caso, de acuerdo con las instrucciones brindadas en la actividad.

Juan Pérez tiene conocimiento de que en la alcaldía del municipio donde vive
abrieron una convocatoria para contratar personas, en calidad de servidores
públicos.

Juan conoce desde niño al alcalde, y dice que esto es una ventaja ya que, muy
seguramente, uno de esos cargos será suyo por su cercanía con dicho
funcionario, y que no necesita hacer ningún proceso. Por ello, al día siguiente,
va a la alcaldía, a las 8:00 de la mañana, llevando consigo solo su hoja de vida
y un bolígrafo para firmar el contrato.

Juan no se toma la molestia de comunicarse, previamente, con el alcalde de su

municipio, para preguntarle acerca de cómo es el proceso para participar en
esa convocatoria.

El alcalde, muy amablemente, atiende la visita de Juan, y este le comenta que

viene para acceder a unas de las vacantes que ofrece la alcaldía.
 SOLUCION

Objetivo del Estudio

Juan Pérez residente de un municipio considera presentarse a la convocatoria

de contratación que realizara la alcaldía y cree tener ventaja sobre los demás
por conocer al alcalde.

Actores y contextos

Juan Pérez: Quien considera presentarse a la convocatoria y sacar provecho

de conocer al alcalde para obtener la vacante, además vive en el municipio.

Alcalde: El alcalde es la máxima autoridad de la Municipio y en calidad le

corresponde su dirección y administración superior y la supervigilancia de su
funcionamiento.

Objetivos

Analizar la aplicación de los principios y objetivos generales de la contratación

pública en Colombia

reconocer la importancia de realizar la contratación pública de acuerdo con los

principios fundamentales de apertura, transparencia y debido proceso.

Verificar que la entidad estatal compruebe la idoneidad o experiencia requerida

y relacionada con el área de que se trate

Conocer e identificar las falencias del comportamiento de algunos ciudadanos

en cuanto a obtener ventajas debido a sus relaciones sociales o conocidos
dentro del sector
Informe Final

Importancia de la contratación publica

Es esencial para el funcionamiento de los gobiernos locales, para el desarrollo

de sus planes y programas.

Mejora en la calidad de vida de los ciudadanos, a través de la satisfacción de

las necesidades de la población en materia de salud, educación, servicios
públicos, entre otros.

Las compras públicas garantizan el cumplimiento de los derechos de los

ciudadanos ya que cumplen con los objetivos misionales.

MODALIDADES DE CONTRATACIÓN

Contratación directa

Es procedimiento mediante el cual se celebran contratos sin que sea necesaria

la obtención previa de varias ofertas. Por esta razón este procedimiento ha sido
denominado de “libre selección del contratista” o “Contratación a dedo

Licitación pública Es el procedimiento mediante el cual la entidad formula

públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los
interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable.

Selección abreviada

Es una modalidad de selección objetiva prevista para aquellos casos en que por
las características del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o
la cuantía o destinación del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos
simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
Mínima cuantía

Esta modalidad nace con el "Estatuto Anticorrupción “.

ex Allí el Congreso creó una nueva modalidad de selección denominada mínima

cuantía la cual procede en todos los casos en los que, con independencia del
objeto particular, se adquieran bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda
del diez por ciento (10%) de la menor cuantía* de la entidad contratante.

Etapa precontractual

Esta etapa o fase contempla tres momentos: la planeación, la invitación a

contratar y la selección del contratista.

Fase de planeación

Primera etapa del proceso en la que la entidad estatal debe hacer el análisis
necesario para conocer el sector relativo al objeto del proceso de contratación
desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, y de
análisis de riesgo.

Fase de invitación a contratar

Una de las principales actividades aquí es la publicación del pliego de

condiciones. Este se puede entender como “el conjunto de reglas que elabora
exclusivamente la administración para disciplinar el procedimiento de selección
objetiva del contratista y delimitar el alcance del contrato estatal.

Fase de selección del contratista

La otra gran actividad de la etapa precontractual es la selección del contratista,

la cual se hace luego de surtido el respecto procedimiento de selección. Dicha
adjudicación:

Se hace en audiencia pública.

Mediante resolución motivada.

Es, generalmente, irrevocable y obliga a la entidad estatal y al adjudicatario.

Etapa contractual

Perfeccionamiento y forma del contrato

El contrato estatal se entiende perfeccionado cuando se logra un acuerdo sobre

el objeto y la contraprestación y dicho acuerdo se eleve a escrito. El contrato
escrito no es necesario que se lleve a escritura pública, salvo aquellos que
impliquen mutación del dominio o imposición de gravámenes y servidumbres
sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas
legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.

Ejecución del contrato

Esta fase cubre, esencialmente, el cumplimiento de la prestación a cargo del

contratista, por un lado, y la contraprestación que hace la entidad estatal, por
el otro.

La ejecución requiere de la aprobación de la garantía y de la existencia de las

disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la
contratación con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo
previsto en la ley orgánica del presupuesto.

Etapa postcontractual

Esta fase se encarga de las actividades una vez el contrato ha finalizado, bien
sea por su ejecución o por alguna otra causa que impida la continuación de
esta, como el advenimiento de una inhabilidad
El procedimiento administrativo de contratación está asistido de una serie de
principios que determinan un correcto actuar de la administración. Para tal fin,
se involucran criterios de ética pública, en cuanto constituyen regulaciones
obligatorias que deben cumplir los servidores públicos para el logro de los fines
del estado que son perseguidos con la colaboración de los particulares.

la contratación pública constituye una función administrativa y, en tal

circunstancia, está sometida por los principios que corresponden a la misma,
tanto en el ámbito constitucional20 como legal formal21. Pero el hecho de
tener una naturaleza especial recoge principios particulares de la contratación
estatal en los términos previstos en el Estatuto de Contratación Pública.

Estos principios reflejan, de una u otra forma, los postulados éticos que han de
cumplir las actuaciones de los servidores y autoridades en el trámite de los
contratos del Estado que, como lo dijimos claramente en acápite anterior,
deben encaminarse al “bien”; es decir, al beneficio de la comunidad y de los
individuos que la integran

Los principios de transparencia o de buena fe asisten significativamente el

procedimiento de contratación en cada una de las etapas en que se desarrolla
el mismo28, es decir, la precontractual, contractual y postcontractual, con las
especificidades que corresponden a cada una de ellas teniendo en cuenta la
participación de los servidores o autoridades públicas.

La ética consiste en actuaciones encaminadas al “bien”, primero en interés

particular y luego del grupo social.

La noción de “bien” se identifica con beneficio, es decir, lo que favorezca tanto

al individuo como a la comunidad, en la medida en que se desarrolla en las
relaciones interpersonales.
Los criterios de buen servicio público, interés general y principio de legalidad
determinan la noción de bien y ética pública en el marco de actuación de las
autoridades administrativas.

La contratación pública constituye un mecanismo de actuación del Estado que

se desarrolla a través del ejercicio de función administrativa, por lo que se le
aplican los principios constitucionales y legales que la rigen.

Si la contratación del Estado es función administrativa y se le aplican los

principios de la misma, la ética pública está inmersa en todas y cada una de las
actuaciones que se deben desarrollan en la contratación estatal.

Una de las formas más claras de violar la ética pública en la contratación del
Estado es el incumplimiento de los acuerdos celebrados, así como el ejercicio
de actuaciones que violan los deberes y obligaciones previstos en la ley.

Siempre que se hable de responsabilidad contractual del Estado, se han

presentado violaciones a la ética pública.

La responsabilidad contractual del Estado está fundada en violaciones de la

ética pública y, por dicha razón, constituiría el único título de atribución de
responsabilidad administrativa en la etapa contractual dentro del procedimiento
de contratación.

La responsabilidad contractual se deriva de actuaciones irregulares de las

autoridades administrativas, teniendo en cuenta que el Estatuto de
Contratación Público de Colombia prevé que la responsabilidad contractual del
Estado se sustenta en actuaciones antijurídicas.