GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD CAJAMARCA

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

Cajamarca, 19 de enero del 2023.

Oficio N° -2023-GR.CAJ/DRSC-AJ
MAD:
Abog. Omar Heitner Correa Idrogo
Director Ejecutiva de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos
Dirección Regional de Salud
PRESENTE.-

Asunto : Se devuelve expediente administrativo por no cumplir con los lineamientos de la “Directiva
para el adecuado cumplimiento de la función de asesoramiento a cargo de la Oficina de
Asesoría Jurídica de la Dirección Regional de Salud de Cajamarca”, ni con lo prescrito en el
artículo 183° del TUO de la Ley N° 27444.
Y por ser de su competencia el resolver la petición administrativa en primera instancia.

Referencia : Oficio N° 106-2023-GR-CAJ-DRSC/RRHH MAD N° 7474582

Hago propicia la oportunidad para expresarle mis sentimientos de consideración y estima personal
y en atención al documento de la referencia, manifestarle lo siguiente:
Manifestarle que el oficio de la referencia no cumple con lo prescrito en el numeral 183.1 del
artículo 183 del TUO de la Ley N° 27444 Ley del procedimiento administrativo general, en el extremo que la
aludida norma prescribe que las peticiones de informes deben indicar con presión y claridad las cuestiones
sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
Es de apreciarse del documento de la referencia, que este no solo no cumple con lo referido en la
acotada norma, sino que sin motivación alguna refiere que se deriva el documento adjunto a la mismo,
porque correspondería a esta oficina, corroborar su cumplimiento, desconociendo que el objeto materia de
pronunciamiento, que es sobre un tema inherente a la Dirección de Gestión y Desarrollo de Recursos
Humanos1, desconociendo su competencia al respecto2.
Observando lo prescrito en el artículo 183° del TUO de la Ley N° 27444, sus peticiones de informes
u opiniones legales solo las podrá solicitar cuando sean absolutamente indispensables para el
esclarecimiento de la cuestión a resolver, por lo que sus peticiones al respecto, deberán de indicar con
precisión y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento. Así mismo su
solicitud de informes o dictámenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en que el fundamento
jurídico de la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean controvertidos jurídicamente, y
que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio instructor.
Situación que no pasa en el presente caso, ya que en su calidad de Director Ejecutivo de Gestión y
Desarrollo de Recursos Humanos de la DIRESA, NO podría indicar que no puede dilucidar lo peticionada por
la administrada, más aun, cuando su especialista administrativo ha emitido un pronunciamiento verosímil al
respeto. Más aun cuando es obligación de todo funcionario o servidor público el conocer nuestras funciones
y obligaciones.
Siguiendo lo prescrito en el numeral 183.3 del artículo 183 de la mencionada norma, se le devuelve
el expediente administrativo de la referencia, sin informe, porque su pedido incumple con lo prescrito en
los numerales 183.1 y 183.2 del artículo 183 del TUO de la Ley N° 27444.
De otra parte se observa de su petición de informe u opinión legal (pronunciamiento), lo que
pretende no sería la emisión de una opinión legal, si no que esta oficina asuma su función de dilucidar la
petición administrativa, realizada a su despacho, o una suerte de corroboración de su trabajo, situación
contraria a derecho.
Al respecto me permito citar a Juan Carlos Morón Urbina 3, el cual al analizar el artículo 183 del TUO
de la Ley N° 27444 refiere:
“Con la finalidad de imprimir celeridad al trámite y evitar dilaciones innecesarias, se limita a la
Administración Pública activar la libertad de requerirlos, disponiendo que soliciten informes
solo cuando sean absolutamente necesarios para el mejor esclarecimiento de la cuestión a

1
En consideraron a sus funciones y obligaciones determinadas en los documentos de Gestión de la Entidad, la Ley N°
30057 y la RDRS N° 25-2022-GR.CAJ/DRS-AJ de fecha 18 de enero del 2022
2
Numeral 14 del artículo primero de la RDRS N° 25-2022-GR.CAJ/DRS-AJ de fecha 18 de enero del 2022, que prescribe:
“la Dirección de la oficina Ejecutiva de Gestión y Desarrollo de Recursos Humanos de la DIRESA, tiene la facultad de
emitir y formalizar acto administrativos sobre: 3. Bonificaciones fijadas por Ley (…) CAS”
3
Carlos, Morón Urbina, “Comentario a la Ley del Procedimiento Administrativo General”, pag. 40.

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resolver. En concordancia, se tiende a la supresión de los pedidos rutinarios de opinión legal

previa a las asesorías jurídicas, reservándolas para aquellos supuestos en que el fundamento
legal de la petición sea razonablemente discutible desde el punto de vista legal o exista
controversia jurídica”.
Por lo que se le requiere, que sus solicitudes de informes u opiniones legales, las peticione cuando
sean absolutamente necesarias, reservándolas para aquellos supuestos en que el fundamento legal de la
petición sea razonablemente discutible, y más NO, para emitir un pronunciamiento sobre cuestiones que su
Dirección está en la obligación de conocer y dilucidar, peor aún, para verificar o corroborar su trabajo o el
de su personal. Es más, si considera que el informe técnico de su especialista administrativo, no se ajusta a
derecho, puede desconocer el mismo, al monto de emitir el acto administrativo que resuelva la petición
administrativa.
El solicitar una opinión sobre un hecho que está en la obligación de conocer y dilucidar evidencia su
desconocimiento con respecto a sus funciones y obligaciones, siendo pasible de reproche administrativo.
Más aun, cuando su requerimiento puede inducir en error a esta Dirección, para que asuma
funciones que no le compete, adelanto pronunciamiento en una instancia en la cual no tiene competencia.
De otra parte, considerando lo manifestado, se le recuerda que si en caso despacho requiera
alguna opinión legal, esta se deberá solicitar considerando la “Directiva para el adecuado cumplimiento de
la función de asesoramiento a cargo de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Dirección Regional de Salud de
Cajamarca”, la cual en un extremo prescribe:
(…)
5.2. OPINIÓN LEGAL - Es una opinión con carácter de asesoría preceptiva que contiene una
interpretación o criterio de solución a la consulta formulada. Se realizan cuando se considera
equivoca, oscura o confusa la interpretación de una norma jurídica. Sólo tiene alcances
orientativos, sin efecto vinculante.
(…)
7. 1. Las solicitudes de opinión legal y consultas jurídicas que sean formuladas a la Oficina de
Asesoría Jurídica procederá cuando la interpretación de la norma sea equivoca, oscura o
confusa.
7. 2. La Oficina de Asesoría Jurídica no emite opiniones acerca de aspectos técnicos o de gestión
inherente a las funciones que ejercen las unidades orgánicas y los órganos desconcentrados
de la Dirección Regional de Salud- Cajamarca (DIRESA Cajamarca) consultante. Por lo que, de
advertirse la presentación de una consulta acerca de dichas cuestiones, se procederá con la
devolución del expediente sin pronunciamiento alguno.
7. 3. Las unidades orgánicas y los órganos desconcentrados de la Dirección Regional de Salud
Cajamarca (DIRESA Cajamarca) deben abstenerse de solicitar, a la Oficina de Asesoría Jurídica,
opinión legal y consultas jurídicas para la ejecución de sus actividades operativas y ejecutivas,
asignadas de manera expresa por los instrumentos de gestión interna y la normativa legal, en
razón a su especialidad y ámbito de competencia propias de cada área técnica.
7. 4. Las unidades orgánicas y los órganos desconcentrados de la Dirección Regional de Salud -
Cajamarca (DIRESA Cajamarca) deben abstenerse de solicitar, a la Oficina de Asesoría Jurídica,
opinión legal y consultas jurídicas en los procedimientos que no exige informe u opinión legal
previa a la decisión.
7. 5. En los procedimientos que contengan plazos de vencimiento perentorio, las unidades
orgánicas y los órganos desconcentrados de la Dirección Regional de Salud-Cajamarca (DIRESA
Cajamarca) deben remitir los expedientes administrativos a la Oficina de Asesoría Jurídica,
con una anticipación no menor de seis (6) días al vencimiento del plazo.
7. 6. De ser presentada la solicitud de opinión legal y consultas jurídicas con una anticipación
menor a la señalada, la unidad orgánica o el órgano desconcentrado de la Dirección Regional
de Salud - Cajamarca (DIRESA Cajamarca) consultante será responsable por las consecuencias
que deriven de tales demoras en la tramitación y resolución del procedimiento.
7. 7. Las unidades orgánicas y los órganos desconcentrados de la Dirección Regional de Salud-
Cajamarca (DIRESA Cajamarca) que soliciten opinión legal o formulan consultas jurídicas
deben emitir informe técnico con la descripción de los antecedentes, análisis, conclusiones y
recomendaciones. En el mismo se debe precisar las causas que han generado el conflicto o
incertidumbre jurídica, los puntos controvertidos por la cual la Oficina de Asesoría Jurídica
deba pronunciarse y la solución técnica viable. Se procederá a devolver los expedientes, en
caso se advierta la ausencia de la información o informe técnico antes referido.

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7. 8. En los casos los órganos desconcentrados de la Dirección Regional de Salud Cajamarca

(DIRESA Cajamarca) que cuenten con Oficina de Asesoría Jurídica, es ésta quien debe emitir
una opinión legal en la cual se establezca su posición jurídica respecto al caso en concreto. No
siendo necesario que la Oficina de Asesoría Jurídica vuelva a pronunciarse, salvo la
interposición de los recursos de apelación que deban ser resueltos por la alta dirección.
7. 9. En caso la consulta jurídica trate sobre proyectos de directivas u otros dispositivos normativos
internos, el expediente deberá contener el texto propuesto con los vistos de la unidad
orgánica proponente o del órgano desconcentrado de la Dirección Regional de Salud-
Cajamarca (DIRESA Cajamarca), así como el informe técnico sustentatorio.
7. 10. Las unidades orgánicas y los órganos desconcentrados de la Dirección Regional de Salud
Cajamarca (DIRESA Cajamarca), son responsables de suscribir los actos resolutivos en los
cuales tengan competencia o en aquellos casos en los que se les delegó facultades. Para lo
cual la Oficina de Asesoría Jurídica realiza el visado de las mismas, sólo en caso se requiera.
7. 11. Las solicitudes serán derivadas a través del Módulo de Administración Documentaria MAD)
para su recepción física documentaria por la Oficina de Asesoría Jurídica, debidamente
foliados, adjuntando los folios indicados en el MAD, caso contrario se devolverá con la
observación anotada en cada expediente.
Así mismo, las solicitudes de opiniones o informes legales se deben de enmarcar en lo regulado en
el artículo 183° del TUO de la Ley N° 27444, que prescribe:
“183.1. Las entidades sólo solicitan informes que sean preceptivos en la legislación o aquellos que
juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de la cuestión a resolver. La
solicitud debe indicar con precisión y claridad las cuestiones sobre las que se estime necesario
su pronunciamiento.
183.2. La solicitud de informes o dictámenes legales es reservada exclusivamente para asuntos en
que el fundamento jurídico de la pretensión sea razonablemente discutible, o los hechos sean
controvertidos jurídicamente, y que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio
instructor.
183.3. El informante, dentro de los dos días de recibida, podrá devolver sin informe todo expediente
en el que el pedido incumpla los párrafos anteriores, o cuando se aprecie que sólo se requiere
confirmación de otros informes o de decisiones ya adoptadas”. (Subrayado es nuestro).
En caso se siga evidenciando que realiza derivaciones inoficiosas de los expedientes
administrativos, que lesionan el adecuado y correcto funcionamiento de la Administración Publica, se
comunicara ese hecho al titular de la Entidad a efectos de que tome las medidas correctivas que pudieran
corresponder.
Por lo manifestado, se le devuelve el expediente administrativo de la referencia, en original, en 47
folios, para su respectiva y adecuada tramitación, encomiándolo, se sirva respetar la normatividad citada en
el presente documento cuando considere pertinente solicitar una opinión legal, no sin antes reiterarle los
sentimientos de mi estima personal y consideración.
Atentamente.

AJ/rpme
C.c. Archivo
Folios: 50

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