“Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° -GNAA-GCAJ-ESSALUD-2021

A : Abg. ALEJANDRO VERÁSTEGUI GASTELÚ

Gerente Central de Asesoría Jurídica

De : Abg. JOSÉ ANTONIO QUISPE SALCEDO

Gerente de Normativa y Asuntos Administrativos (e)

Asunto : Opinión legal sobre procedencia de pago de días laborados luego de

vencimiento de contrato

Referencia : a) Memorando N° 5577-GCGP-ESSALUD-2021

b) Memorando N° 924-OA-GOF-ESSALUD-2021

Fecha :

Tengo a bien dirigirme a usted en atención al documento de la referencia a) mediante el cual

la Gerencia Central de Gestión de las Personas solicita a la Gerencia Central de Asesoría
Jurídica la opinión legal sobre la procedencia de pago de días laborados luego de
vencimiento de contrato, a pesar de haber sido notificada con la remisión de la carta de no
renovación del Contrato Administrativo de Servicios.

I. ANTECEDENTES:

1. Carta N° 190-GAP-GCGP-ESSALUD-2021 de fecha 23 de abril del 2021, carta de no

renovación de Contrato Administrativo de Servicios N° 2450-GAPGCGP-ESSALUD-
2021 EMITIDA POR LA Gerencia Central de Gestión de las Personas.

2. Memorando N° 2320-SGGP-GAP-ESSALUD-2021 por el cual se informa haber cursado

la Carta de no renovación de contrato administrativo de servicios de la ex trabajadora
Milagros María Chavarría Ramírez.

3. Memorando N° 924-OA-GOF-ESSALUD-2021 que provee el Informe N° 116-CEPRIT-

GOF-ESSALUD-2021 que da cuenta de la ex trabajadora Milagros María Chavarría
Ramírez haber laborado los días 01, 02, 06, 07 y 11 de mayo del 2021 posterior a
haber culminado su contrato el 30 de abril del 2021.

4. Memorando N° 5577-GCGP-ESSALUD-2021 mediante el cual se solicita a esta

Gerencia la opinión legal sobre procedencia de pago de días laborados luego de
vencimiento de contrato

II. TEMA SOMETIDO A CONSULTA:

Opinión Legal sobre si corresponde el pago de los días laborados luego del vencimiento
del contrato administrativo de servicios bajo el Régimen del D.L. 1057.

III. BASE LEGAL:

 Constitución Política del Perú

 Decreto Legislativo N° 1057, Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios
 Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057

IV. ANÁLISIS:

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1. Sobre el particular, en la remisión de consultas a la Gerencia Central de Asesoría

Jurídica por parte de los diversos órganos de la entidad, se deben tener en
consideración la Directiva N° 13-GG-ESSALUD-2009, “Directiva para la formulación y
remisión de consultas y solicitudes a la Oficina Central de Asesoría Jurídica”, aprobada
por Resolución de Gerencia General Nº 1152-GG-ESSALUD-2009.

En tal sentido, resulta necesario señalar los principales alcances de la Directiva en

mención, los que a continuación se citan:

a) De conformidad con el numeral 1 de su acápite VI: “Las consultas y solicitudes

formuladas ante la Oficina Central de Asesoría Jurídica deberán versar sobre
temas de índole legal y/o judicial. Dicha Oficina Central no es competente para
emitir pronunciamiento sobre asuntos de carácter técnico, ni sobre
decisiones de gestión y/o procedimientos administrativos que son de
competencia del área consultante o de otras áreas”. (resaltado es nuestro)

b) En el numeral 2 del acápite en mención se señala lo siguiente: “Las consultas y

solicitudes formales son las remitidas mediante documento escrito, las cuales
deberán ser formuladas y/o remitidas por el personal ejecutivo de igual nivel al
del Jefe de la Oficina Central de Asesoría Jurídica y por los titulares de los
órganos desconcentrados. Las consultas y solicitudes deberán ser formuladas
y/o redactadas de manera clara y precisa, evitando ambigüedades, a las que se
acompañará los antecedentes y/o documentos completos, relacionados al tema
de la referencia”.

c) En el numeral 3 del mismo acápite se indica que: “Las consultas que se formulen
a la Oficina Central de Asesoría Jurídica en casos relacionados a
procedimientos administrativos o que puedan ser objeto de un recurso
administrativo posterior, deben ser formuladas de manera general, a
efectos de evitar pronunciamientos anticipados sobre los recursos
administrativos que deban ser resueltos por la Gerencia General o la
Presidencia Ejecutiva. En estos casos, la Oficina Central de Asesoría
Jurídica establece sólo criterios generales de interpretación de normas o
procedimiento. De tratarse de consultas para resolver procedimientos en
trámite que no sean de competencia de Gerencia General o Presidencia
Ejecutiva, las mismas serán devueltas”. (resaltado es nuestro)

Asimismo, se dispone que: “Todas las consultas que sean remitidas a la

Oficina Central de Asesoría Jurídica, deberán adjuntar la opinión que
contenga la posición del órgano desconcentrado u órgano central
solicitante sobre la consulta legal formulada”.

En tal contexto, la consulta refiere sobre la procedencia de pago de días laborados

luego de vencimiento de contrato, empero, el área consultante vierte posición sobre
materia no consultada, sin opinar respeto a su posición sobre si corresponde o no el
pago de los días laborados posterior a la conclusión del CAS; sin embargo, se procede
a absolver la consulta formulada, teniendo en cuenta que las opiniones que emite la
Gerencia Central de Asesoría Jurídica son opiniones de carácter jurídico legal referidas
al sentido y alcance de las normas, planteadas en temas genéricos y vinculados entre
sí, sin hacer alusión a asuntos concretos y específicos, que requieren de una posición
técnica sobre el particular.

Opinión de la Gerencia Central de Gestión de las Personas

2. Mediante Memorando N° 5577-GCGP-ESSALUD-2021, la Gerencia Central de Gestión

de las Personas solicita a la Gerencia Central de Asesoría Jurídica opinión legal si

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procede el pago de días laborados luego de vencimiento de contrato a la ex trabajadora

Milagros María Chavarría Ramírez ha laborado los días 01, 02, 06, 07 y 11 de mayo
pese a haber recibido la carta de no renovación de contrato administrativo de servicios
remitida vía correo electrónico en fecha 23 de abril, esto es, 05 días previos antes del
vencimiento del contrato que la Ley exige; por lo que considera que el vínculo laboral
con la ex trabajadora concluyó indefectiblemente el día 30 de abril y no procede su
solicitud.

Opinión de esta Gerencia

3. Al respecto, la remuneración es un Derecho que ampara los artículo 23 último párrafo 1 y

242 de la Constitución Política, esto concordante con el art. 6 literal a) del D.L. Nº 1057,
el cual señala que al trabajador CAS “(…) se le otorgan los siguientes derechos: a)
Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente establecida
(…)”. En ese orden este derecho constitucional en principio es irrenunciable, conforme
lo prevé el inciso 2 del artículo 26 de la Constitución Política del Perú, cuando señala
que en la relación laboral se respetan, entre otros principios, el: “Carácter irrenunciable
de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley”.

4. El Tribunal Servir en su Informe Técnico N° 227-2019-SERVIR-GPGSC fundamento

Jurídico 2.5 ha desarrollado el concepto de Remuneración, donde establece: “(…) debe
entenderse como remuneración a la contraprestación en dinero o en especies
valorables en dinero, que efectúa el empleador a favor de sus trabajadores por la
prestación de servicios que realizan de manera subordinada, en mérito a un contrato de
trabajo.”.

5. Asimismo, la Corte Suprema en la Casación laboral N° Nº 10173-2017-Lambayeque ha

definido a la Remuneración en los siguientes términos:

“La remuneración es todo pago en dinero o excepcionalmente en especie, que

percibe el trabajador por los servicios efectivamente prestados al empleador o
por haber puesto su fuerza de trabajo a disposición del mismo. El concepto de
remuneración comprende no solo la remuneración ordinaria, sino todo otro pago
que se otorgue cualquiera sea su forma o denominación que se le dé, salvo que
por norma expresa se le niegue tal calidad. (…). Por consiguiente, la
remuneración como retribución que recibe el trabajador en virtud del trabajo o
servicio realizado para un empleador, debe ser entendida como un derecho
fundamental. Además de adquirir una naturaleza alimentaria, tiene una estrecha
relación con el derecho a la vida, acorde con el principio-derecho a la igualdad y
la dignidad. En cuanto a los conceptos que conforman la remuneración, el
artículo 1° del Convenio 100 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
Relativo a la Igualdad de Remuneración entre la Mano de Obra Masculina y la
Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, ratificado y suscrito por el
Perú, ha señalado sobre la remuneración que: “(…) comprende el salario o
sueldo ordinario, básico o mínimo, y cualquier otro emolumento en dinero o en
especie pagados por el empleador, directa o indirectamente, al trabajador, en
concepto del empleo de este último”, noción que refleja una concepción
totalizadora de la remuneración y que se encuentra establecida en la
Constitución Política del Estado.”3.

1
(…) Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.
2
Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente establecida; El pago de la
remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligación del
empleador. (…).
3
Fundamento Jurídico quinto en la Casación laboral N° Nº 10173-2017 – Lambayeque.

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6. Así también, el Tribunal Constitucional en el fundamento 6 de la Sentencia recaída en

el Expediente No 4922- 2007-PA/TC, sobre el contenido del derecho a las
remuneraciones ha señalado que: “tiene naturaleza alimentaria, al tener una estrecha
relación con el derecho a la vida, acorde con el principio- derecho a la igualdad y a la
dignidad, y que al mismo tiempo adquiere diversas consecuencias o efectos para el
desarrollo integral de la persona humana”; así mismo, cabe precisar que, en el
fundamento 13 del fallo antes referido, el máximo intérprete de la Constitución reconoce
que: "El derecho a la remuneración, que fluye del principio de que nadie está obligado a
prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento, constituye una
contraprestación por los servicios del trabajador; es de libre disposición por parte de
éste último; tiene carácter alimentario y su pago tiene prioridad sobre cualquier otra
obligación del empleador (artículos 23° in fine y segundo párrafo del artículo 24 o de la
Constitución) ( ... )".

7. El máximo intérprete de la Constitución en su Sentencia recaído en el Exp. 0020-2012-

AI, desarrolla más a fondo sobre el contenido protegido a la contraprestación
económica, donde establece lo que abarca. “(…) el acceso a la remuneración (nadie
está obligado a trabajar gratis), la prohibición de ser privado arbitrariamente de esta
(ningún empleador puede dejar de otorgar la remuneración sin causa justificada), su
carácter prioritario (su pago es preferente frente a las demás obligaciones del
empleador por su naturaleza alimentaria y su relación con el derecho a la vida y el
principio-derecho a la igualdad), la equidad (no es posible discriminar en el pago de la
remuneración) y la suficiencia de la remuneración (debe, por sí sola, garantizar al
trabajador y a su familia el bienestar económico)”.

8. En ese orden, correspondería remunerar a toda persona que hubiese prestado

servicios a favor de un tercero o empleador, pues el empleador estaría en la obligación
de retribuir dichos servicios con una contraprestación garantizando su bienestar
económico, de no existir causa justificada para no realizar dicho pago, en virtud al
mandato imperativo que nadie está obligado a trabajar de forma gratuita; teniendo en
cuenta que, el derecho a la remuneración es un Derecho Fundamental e irrenunciable.

9. Ahora bien, conforme refiere el área consultante, la ex trabajadora no contaba con

contrato vigente, pero no es un hecho negado que los días 01, 02, 06, 07 y 11 de mayo
del 2021 realizó actividades para ESSALUD conforme detalla el Informe Técnico N°
Informe N° 116-CEPRIT-GOF-ESSALUD-2021 que se adjunta en el Memorando de la
referencia b), donde dan cuenta de esos días laborados por dicha ex trabajadora.

10. Bajo la normativa precedente, esta Gerencia es de la opinión, que se debería retribuir
con su remuneración a la ex trabajadora por los días prestados 01, 02, 06, 07 y 11 de
mayo del 2021, al haber realizado actividades para ESSALUD y evitar contingencias
futuras

V. CONCLUSIÓN:

 Esta Gerencia opina que correspondería reconocer la remuneración de la ex

trabajadora por los días laborados 01, 02, 06, 07 y 11 de mayo del 2021; por existir la
certeza que dichos días realizó actividades a favor de ESSALUD a pesar de no existir
vínculo laboral vigente.

VI. RECOMENDACIÓN:

 Se recomienda que de conformidad con el presente Informe, se remita el mismo a la

Gerencia Central de Gestión de las Personas para los fines pertinentes.

Atentamente,

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JAQ/FZM
Proveio N° 10224.
NIT N° 179-2021-27177. Fólios
MEMORANDO N° -GCAJ-ESSALUD-2021

PARA Abg. NILZA BORDA LUNA

: Gerente Central de Gestión de las Personas (e)

DE : Abg. ALEJANDRO VERÁSTEGUI GASTELÚ

Gerente Central de Asesoría Jurídica

ASUNTO Opinión legal sobre procedencia de pago de días laborados

: luego de vencimiento de contrato.

REFERENCIA : a) Memorando N° 5577-GCGP-ESSALUD-2021

b) Memorando N° 924-OA-GOF-ESSALUD-2021

FECHA : Lima,

Tengo a bien dirigirme a usted en atención al Memorando de la referencia a) mediante el cual

la Gerencia Central a su cargo traslada a esta Gerencia Central la consulta formulada sobre
procedencia de pago de días laborados luego de vencimiento de contrato en virtud del
Informe N° 116-CEPRIT-GOF-ESSALUD-2021 que se adjunta en el Memorando de la
referencia b), informe que da cuenta de actividades de una ex trabajadora realizados los días
01, 02, 06, 07 y 11 de mayo del año 2021 a favor de ESSALUD, habiendo vencido su contrato
el 30 de abril del mismo año.

Sobre el particular para mayor apreciación, se remite el Informe Nº -GNAA-GCAJ-

ESSALUD-2021 que contiene la opinión al respecto con cuyos alcances coincido para los
fines pertinentes.

Atentamente,

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Proveio N° 10224
NIT N° 179-2021-27177
Fólios

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