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I. PETITORIO:
Que, de conformidad con lo establecido por el artículo 220º del TUO de la
Ley N° 27444 – LEY DE PROCEDIMIENTO GENERAL
ADMINISTRATIVO, aplicable al presente proceso, presento RECURSO
DE APELACIÓN, contra la RESOLUCIÓN DE UNIDAD DE RECURSOS
HUMANOS N° 006-2023/URH-MPB, de fecha 09 de enero del 2,023
2.- Que, con fecha 12 de octubre del 2020, en el marco del plan de control
2020, se realizo el servicio de control especifico por la presunta
irregularidad en el proceso de selección antes indicado, es de indicar que
indica presunta irregularidad, mas no determina una responsabilidad
directa, posteriormente a través del órgano de instrucción se me corre
traslado del inicio del procedimiento administrativo disciplinario, ello
mediante RESOLUCIÓN SUB GERENCIAL N° 0022-2022-MPB-SGLSG,
de fecha 18 de enero del 2022, es indicar que la administración tomo
conocimiento de la supuesta falta disciplinaria con anticipación a la
emisión de la resolución que da inicio al procedimiento administrativo
disciplinario, por lo que habría operado la prescripción de la falta, en
merito a lo que establece el artículo 97° del reglamento de la ley del
servicio civil aprobado por el decreto supremo N° 040-2014-PCM, el cual
desarrolla sobre la Prescripción: “…97.1. La facultad para determinar la
existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario
prescribe conforme a lo previsto en el artículo 94 de la Ley, a los tres (3)
años calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese período,
la oficina de recursos humanos de la entidad, o la que haga su
veces, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este último
supuesto, la prescripción operará un (01) año calendario después de esa
toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere
transcurrido el plazo anterior…”; que bajo ese contexto tenemos que la
supuesta falta dada en abril del 2019 y que la institución tomo
conocimiento antes de la emisión de la RESOLUCIÓN SUB GERENCIAL
N° 0022-2022-MPB-SGLSG, de fecha 18 de enero del 2022, por lo que la
acción para sancionar prescribió el 17 de enero del 2023, y que
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habiéndoseme notificado con fecha 01 de febrero del 2023, prescribió la
acción sancionadora.
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SELECCIÓN, QUE CONSTITUYEN INFRACCION SUJETA A
SANCIÓN.
5.- Que, para sustentar este extremo es necesario, citar lo que establece el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, respecto al comité
de selección y a sus atribuciones e impedimentos, los que cito a
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el funcionamiento del comité de selección se da con la presencia
del número total de integrantes. En caso de ausencia de alguno de
los titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo suplente.
b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No
cabe la abstención por parte de ninguno de los integrantes. 46.3.
Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos
discrepantes, con su respectiva fundamentación, constan en actas
que son suscritas por estos, las que se incorporan al expediente de
contratación. A solicitud del miembro respectivo, si en la
fundamentación de su voto este ha hecho uso de material
documental, el mismo queda incorporado en el expediente de
contratación. 46.4. Durante el desempeño de su encargo, el
comité de selección está facultado para solicitar el apoyo
que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la
Entidad, las que están obligadas a brindarlo bajo
responsabilidad. 46.5. Los integrantes del comité de selección se
encuentran obligados a actuar con honestidad, probidad,
transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones,
debiendo informar oportunamente sobre la existencia de cualquier
conflicto de intereses y de comunicar a la autoridad competente
sobre cualquier acto de corrupción de la función pública del que
tuvieran conocimiento durante el desempeño de su encargo, bajo
responsabilidad.
6.- Que, de lo que podrá apreciar, que la función del comité de selección es
clara y precisa en lo que enmarca la ley; pero es de indicar que, las
funciones o atribuciones que se puedan generar en el transcurso del
desarrollo de un proceso de contratación debe de establecerse en un
instrumento normativo como por ejemplo: que la entidad debe contar con
una Directiva Interna para las Contrataciones que realice mayores a 8
UIT, lo cual mi empleador no ostenta, por lo que no existe un documento
normativo en donde se le atribuye responsabilidad o las funciones que
cada uno de los miembros del comité debe de realizar, hacer lo contrario
acarrearía responsabilidad, sea esta civil, penal o administrativa, y que
al no existir en nuestra institución dicho instrumento, no podemos
tipificar conductas inexistentes en un reglamento interno de trabajo o en
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la ley o el reglamento de contrataciones, lo que se tendrá en cuenta al
momento de emitir el pronunciamiento correspondiente.
8.- Que, debe de tenerse en cuenta que si bien las normas son de carácter
general, estas deben de plasmarse en un instrumento interno como es el
reglamento interno de trabajo, es un instrumento por el cual se canaliza
la imposición de sanciones al incumplimiento de los deberes que genera
el contrato de trabajo, pero que por su propia naturaleza procesal o
adjetiva esta pueda indicar las funciones del trabajador, puesto que las
funciones del trabajador se hallan en el Reglamento de Organización de
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Funciones, el mismo que tiene las funciones propias del cargo que
desempeña, por lo que al vulnerar u omitir estas funciones, recién
estaríamos inmersos en un procedimiento administrativo sancionador, y
que cuya conducta se materializaría a través del Reglamento Interno de
Trabajo, lo cual en el presente caso que nos ocupa, no ha sido tomado en
cuenta, puesto que sancionar sin haber indicado cual es la función que se
ha quebrantado, estamos ante un flagrante acto de vulneración al debido
procedimiento, lo que debe tenerse presente al momento de emitir
opinión.
10.- Que, bajo ese parámetro debo de indicar que, con relación a la tipificación
de conductas sancionables o infracciones, el numeral 4 del artículo 243º
del TUO de la Ley Nº 27444, al desarrollar el principio de tipicidad de la
potestad sancionadora administrativa, determina que sólo constituyen
conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o
analogía.
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precisión suficiente que permita comprender sin dificultad lo que se está
proscribiendo bajo amenaza de sanción en una determinada disposición.
14.- Que, al indicar que hemos infringido las normas imperativas citadas
precedentemente, estas no guardan una conexión lógica entre la
conducta desplegada y la conducta tipificada, asimismo indicar que las
normas citadas no han previsto la gravedad de la supuesta falta
cometida que determine una falta grave y que nuestra conducta se
subsume en ella, no guarda relación lógica, dicha imputación, puesto que
no he omitido mi función como miembro del comité de selección, lo que es
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a luces falso, toda vez que, mi conducta se adecuo a lo que establece la
ley de contrataciones y su reglamento, lo que se tendrá en cuenta al
momento de resolver; debemos de indicar también que no se ha
respetado el derecho de defensa del suscrito, en atención a que no se ha
merituado los descargos en la resolución, por lo que esto deberá ser
evaluado por el superior en grado y apercibir a los órganos
correspondientes por esta vulneración.
15.- Que, bajo este contexto, debo de precisar que, mi actuación como
miembro del comité de selección, ha sido la de llevar a cabo el proceso de
selección “SERVICIO DE REPARACIÓN A TODO COSTO
(MANTENIMIENTO CORRECTIVO) PARA LAS MAQUINARIAS PESADAS
PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
INSTITUCIONAL DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA GERENCIA DE
DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE BARRANCA, DISTRITO DE BARRANCA,
DEPARTAMENTO DE LIMA- CUI 2437521”, hecho que realizamos
conjuntamente con los otros miembros del comité, o cual hemos
cumplido con el desempeño del cargo.
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una sanción que atente con el derecho al debido procedimiento, hecho
que se tendrá en cuenta al momento de resolver.
V. MEDIOS PROBATORIOS:
No se adjunta medios de prueba por ser una sustentación en base a una
cuestión de derecho
VI. ANEXOS:
1.a. Copia del Documento Nacional de Identidad.
1.b. Copia de la RESOLUCIÓN DE LA UNIDAD DE RECURSOS HUMANOS
N° 006-2023/URH-MPB, de fecha 09 de enero del 2,023.
1.c. Formato Nº 01.
1.d. Copia de la papeleta de habilitación del letrado.
POR LO EXPUESTO:
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Solicito a usted señor representante del
órgano sancionador, proveer conforme a Ley elevando los actuados al Tribunal
del Servir y en su oportunidad declarar fundado el presente recurso.
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