“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME N° -2023-GRAP/08/DRAJ

AL : CPCC. Cesar Fernando Abarca Vera

Gerente General Regional
DE LA : Abog. Miguel Quispe Choque
Director Regional de Asesoría Jurídica
ASUNTO : Alcanza Opinión Legal sobre solicitud de Nivelación y Homologación de
Remuneraciones de las ACLAS de la Red de Salud de Abancay y otras
bonificaciones, incoada por el Sindicato de Trabajadores ACLAS.

REFERENCIA : a) Proveido Gerencial N° 1954 de fecha 27/02/23;

b) Informe N°49-2023-GRAP/11/GRDS, de fecha 27/02/23;
c) Oficio N° 204-2023-D-RSAb-DIRESA/AP, de fecha 22/02/23;
d) Informe N°010-2023-AL-RSAb-DIRESA/APURIMAC de fecha 22/02/23;
e) Informe N°026-2023-DIRESA-APURIMAC/RED DE SALUD ABANCAY de
fecha 16/02/23;
f) Opinión Legal N°23-2022-AL-RSA-DIRESA/GRA de fecha 23/08/22
g) Resolución Directoral N°308-2022-D-RSAB-APURIMAC; 31/08/22
h) Informe N° 162-2022-DIRESA-APURIMAC/RED DE SALUD ABANCAY/SS de
fecha 15/08/22;
i) Escrito signado por SIGE N° 00002988 con fecha de recepción 02/02/23.

FECHA : Abancay, 06 de marzo de 2023.

1
Previo un cordial saludo, me dirijo a usted en atención al Proveido Gerencial General a) del rubro de la referencia,
mediante el cual se remite a esta Dirección Regional de Asesoría Jurídica el expediente administrativo relacionado a
la solicitud de Nivelación y Homologación de Remuneraciones de las ACLAS de la Red de Salud, con el objeto de
emitir la opinión legal que detallo en los siguientes términos:

I. ANTECEDENTES

I. En fecha 02/02/2023, el Sindicato de Trabajadores ACLAS, mediante escrito dirigido al Señor Gobernador
de la Región Apurímac, con atención a Gerencia General Regional, que obra a fojas diecinueve (19) y
siguientes, solicita la Nivelación y Homologación de Remuneraciones y Otras Bonificaciones, ello, bajo
responsabilidad de los emisores, y demás consideraciones que se anexa al documento;

II. Con fecha 22/02/2023, la Abogada Lerida Casaverde Cuellar, Jefa de la Unidad de Asesoría Legal de la Red
de Salud de Abancay, mediante Informe N° 010-2023-AL-RSAb-DIRESA/APURIMAC, concluye que, “resulta
improcedente que la autoridad administrativa de la Red de Salud de Abancay, atienda la solicitud de
homologación de remuneraciones (…) dejándose a salvo el derecho de los empleados sujetos al régimen
laboral del Decreto Legislativo N° 728 (…) de acudir ante su empleador con quien tiene vínculo laboral
(…)”,ello, bajo responsabilidad del emisor, y demás consideraciones y sustento técnico que se anexa al
documento;

III. Con fecha 27/02/2023, el Gerente General Regional emite el Proveido Gerencial General N° 1954, mediante
el cual insta a la Dirección de Asesoría Jurídica, para efectos de emitir opinión legal respecto a la Nivelación
y Homologación de Remuneraciones de las ACLAS de la Red de Salud de Abancay, todo ello de acuerdo a
Ley, ello, bajo responsabilidad del emisor, y demás consideraciones que se anexa al documento;

II. BASE LEGAL

 T.U.O. de la Ley 27444

 Ley N° 29124 y su Reglamento;

III. ANÁLISIS Y OPINIÓN

Sobre la competencia de la Dirección Regional de Asesoría Jurídica

3.1 Conforme al artículo 49° del Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Apurímac,
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la Dirección Regional de Asesoría Jurídica tiene por función, entre otras, informar, opinar y absolver
consultas sobre los asuntos de carácter legal que formulen los diferentes órganos y dependencias del
Gobierno Regional, así como formular y revisar las resoluciones, contratos, convenios y demás documentos
que el Gobierno Regional deba celebrar con terceros para el desarrollo de actividades y opinar cuando estos
hayan sido elaborados por otras dependencias del Gobierno Regional (literales “b” y “f”, respectivamente).

Delimitación de la consulta

3.2 En tal sentido, la Dirección Regional de Asesoría Jurídica emite opinión únicamente en relación a los
aspectos legales que involucran la consulta planteada, sin que ello implique la convalidación de los actos o
hechos que se contienen en los informes emitidos por las demás unidades orgánicas del Gobierno Regional
de Apurímac. Las dependencias administrativas son responsables por el contenido de los informes que
suscriben.

Sobre la solicitud de Nivelación y Homologación de Remuneraciones de las ACLAS de la Red de Salud de

Abancay.

III.3 Examinado el contenido del expediente Administrativo que contiene la solicitud incoada por Beltran Flores
Cuaresma y Otros, sobre la nivelación y homologación de remuneraciones con sus pares pertenecientes
a la Red de Salud de Abancay por realizar las mismas labores asistenciales, se advierte lo siguiente:

 A priori, esta instancia administrativa considera pertinente exponer algunas consideraciones

previstas en la Ley 29124, la misma que regula la COGESTIÓN Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA PARA EL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN EN LOS ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD DEL MINISTERIO DE SALUD Y DE LAS REGIONES, que tiene la finalidad de
contribuir a ampliar la cobertura, mejorar la calidad y el acceso equitativo a los servicios de
salud y generar mejores condiciones sanitarias con participación de la comunidad organizada,
en ese sentido, las Comunidades Locales de Administración de Salud “CLAS” son órganos de
cogestión encargados de gestionar la salud dentro de un ámbito territorial especifica;
2
 Que, para el presente caso en particular se debe ponderar el marco normativo del numeral
13.2. del artículo 13 de la Ley 29124, donde señala que, el personal que contrata las “ACLAS”,
se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada – D.L. 728, en ese sentido,
teniendo en cuenta que las Comunidades Locales de Administración de Salud “CLAS” se
regulan conforme a la Ley N° 29124, su Reglamento, estatuto y el convenio de Cogestión
suscrito con el Gobierno Regional, y en atención a que tienen naturaleza de Asociaciones
Civiles sin fines de Lucro con personería Jurídica, es que les corresponde establecer bajo qué
régimen se incorpora el personal que contrata y con quien se generará el vínculo laboral;

 En esa misma línea, según el artículo 91° del Reglamento de la Ley 29124, precisa que “(…)
Las CLAS podrán contratar personal, de acuerdo al nivel de complejidad del establecimiento
de salud y del Plan de Salud Local (PSL) en concordancia con el T.U.O. del D.L. N°728” y en
concordancia con el artículo 93° del citado cuerpo normativo, señala que“(…) La remuneración
del personal se fija respetando las leyes laborales y otras relacionadas con la actividad
específica del personal;”

 Así mismo, el artículo 81° del Reglamento de la Ley 29124, señala que una de las
responsabilidades de las “CLAS” es: a) GESTIONAR Y ADMINISTRAR EN FORMA
ADECUADA LOS RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS, bienes materiales, equipos y otros
asignados para la ejecución del PSL, en el marco de la Política Nacional y Regional de Salud,
conforme a la Ley y el presente Reglamento.”

 Por último, el artículo 41° del Reglamento de la Ley 29124, establece que “El Consejo
Directivo es el Órgano responsable de dirigir y orientar el funcionamiento técnico y
administrativo de la CLAS para el cumplimiento de sus fines e implementa los acuerdos de la
Asamblea General.”

III.4 Estando a la prognosis y al contenido de los actuados en sede administrativa se colige que, las CLAS al
ser Asociaciones Civiles sin fines de lucro con personería jurídica con facultades para contratar personal
dentro del Régimen Laboral del D.L. 728, estos generan vínculo laboral entre su personal, lo que permite
establecer los deberes y obligaciones propias del vínculo laboral, en consecuencia, lo que se advierte es
que la Red de Salud de Abancay no es competente para resolver la petición de nivelación y
homologación de remuneraciones, por la misma razón de que no tiene vínculo laboral con el personal del
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régimen del D.L. 728 que labora en las Comunidades Locales de Administración de Salud;

III.5 Las facultades sobre la Nivelación y Homologación de remuneraciones son susceptibles de ser atendidas
por el Consejo Directivo de las CLAS, al amparo del artículo 41° del Reglamento de la Ley 29124; como
Órgano responsable de dirigir y orientar el funcionamiento técnico y administrativo de la CLAS para el
cumplimiento de sus fines ,

III.6 Se debe precisar que la presente Opinión Legal no implica convalidación de los actos o acciones
realizados o por realizarse que no se enmarquen dentro de la normatividad aplicable al caso concreto, en
consecuencia, la Dirección Regional de Salud de Apurímac, y demás unidades orgánicas inmersas en su
ejecución deberán de cautelar la observancia del marco legal del procedimiento o implementarse para el
cumplimiento de la presente resolución.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Estando al contenido de los actuados y al análisis expuesto previamente, la Dirección Regional de Asesoría Jurídica
emite la informe en el sentido siguiente:

4.1 Considerando el marco normativo del artículo 41° del Reglamento de la Ley 29124, “Reglamento que
establece la Cogestión y Participación Ciudadana para el Primer Nivel de Atención en los Establecimientos
de Salud del Ministerio de Salud y de las Regiones”, aplicable para el caso en particular; se infiere que la
solicitud de Nivelación y Homologación, el ente responsable a pronunciarse al respecto son las
Comunidades Locales de Administración CLAS, a través del Consejo Directivo del respectivo CLAS, como
órgano responsable de dirigir y orientar el funcionamiento técnico y administrativo de la CLAS, para el
cumplimiento de sus fines; concomitante con los artículos 81° 91°, 93°, expuestos líneas arriba, ergo, se
advierte que el Órgano de Cogestión las CLAS pueden contratar personal de acuerdo al nivel de
complejidad del establecimiento de Salud y del Plan de Salud Local, en concordancia del Régimen regulado
por el D.L. 728, pués, se evidencia que el vínculo laboral que se genera se produce entre el servidor
contratado y las CLAS que como Órgano de Cogestión los Contrato, vínculo laboral que genera, deberes y
obligaciones entre el empleado y su empleador, por tanto, y en aplicación del principio de legalidad - la Red
de Salud de Abancay, no tiene atribuciones para atender una Homologación de Remuneraciones del 3
Personal Contratado por las CLAS sujetos al D.L. 728 de la Actividad Privada.

4.2 Asimismo, esta instancia administrativa no tiene competencia en asuntos de esta naturaleza, tanto más que
no existe un recurso impugnatorio, pues el caso en particular está regulado y sujeto a un Consejo Directivo
respectivo a las CLAS, por lo que se devuelve el presente expediente administrativo, por cuanto no se puede
articular válidamente el debido procedimiento administrativo.

4.3 En ese sentido, se recomienda DERIVAR a la GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL y

PONER EN CONOCIMIENTO a las Comunidades Locales de Administración de Salud – CLAS - para la
atención correspondiente con arreglo a las disposiciones legales pertinentes al caso en concreto.

Es todo cuanto opino, para los fines de ley.

Atentamente,

C.c
Archivo
MQCH/DRAJ
AYBV/ABOG.