Asesoría

Unida deLegal
Personal
Area de Normas
Tecnicas

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME LEGAL Nº 005-2021-HAYA-DE-A.L.
Para : DR. RAUL WILFREDO VASQUEZ HUASASQUICHE
Director Ejecutivo del Hospital Amazonico
Asunto : Opinión Legal sobre REINCORPORACION del administrado ODAR OMAR CHIRINO ROJAS
Referencia : a) Informe N°006-2021-UP-HA
b) Oficio N° 006-2021-DPTO-PED.HA, de fecha 08-01-2021
c) Escrito de fecha 10-12-2012
Fecha : Yarinacocha; 10 de febrero del 2021
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Es grato dirigirme a usted, mediante el documento de la referencia c), el administrado ODAR
OMAR CHIRINO ROJAS, solicita la reincorporación a la carrera administrativa, en aplicación al capítulo IV, articulo 41 del
Reglamento de la Ley de la carrera administrativa – D.S Nº 005-90-PCM, en ese sentido, procedemos a emitir el siguiente
pronunciamiento en mérito al marco legal vigente.
I. BASE LEGAL
a) D.L. 276
b) D.S. Nº 005-90-PCM
II. ANTECEDENTE
II.1. Que, mediante escrito de fecha 10 de diciembre del 2020, el administrado ODAR OMAR CHIRINOS ROJAS,
solicita su reincorporación (reingreso) a la carrera administrativa en mérito al artículo 41º del D.S. Nº 005-90-PCM,
donde señala “Que el reingreso a la carrera administrativa procede a solicitud de la parte interesada y solo por
necesidad institucional y siempre que exista plaza vacante presupuestada, en el mismo nivel de carrera u otro
inferior al que ostentaba al momento del cese (…)”.
III. ANÁLISIS DEL CASO
III.1. LA REGULACION DEL REINGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN EL D.L. 276
III.1.1. El artículo 41º del D.S. Nº 005-90-PCM, establece que el reingreso a la carrera administrativa procede a
solicitud de parte interesada y solo por necesidad institucional y siempre que exista plaza vacante
presupuestada, en el mismo nivel u otro inferior al que ostentaba al momento del cese, antes que la plaza se
someta a concurso de ascenso. Se produce previa evaluación de las calificaciones y experiencia laboral del
ex servidor”
III.2. DEL REINGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
III.2.1. El Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, contempla en
su artículo 41º la figura del reingreso a la carrera administrativa en caso de cese. A tal efecto, para la
procedencia de dicho reingreso se establecen los siguientes requisitos:
 Debe ser solicitada por el servidor que pretende reingresar,
 Debe existir necesidad institucional que justifique el reingreso,
 Debe existir una plaza vacante y presupuestada a ser ocupada por el solicitante del reingreso,
 Dicha plaza vacante y presupuestada debe ser del mismo nivel de carrera u otro inferior al que tenía el
solicitante del reingreso al momento de su cese, antes que la misma se someta a concurso de ascenso,
 El reingreso debe tener lugar previa evaluación de las calificaciones y experiencia laboral del servidor
solicitante del reingreso y
 No debe existir impedimento legal o administrativo por parte del solicitante al reingreso.
III.2.2. En tal sentido, el reingreso a la carrera administrativa está condicionado al cumplimiento de los requisitos
arriba indicados, siendo el caso por tanto que para que se configure objetivamente un supuesto válido de
reingreso a la carrera administrativa deben concurrir todos los requisitos antes mencionados.
III.2.3. A tal efecto, la configuración de cada uno de los requisitos debe estar debidamente fundamentada y
acreditada con fehaciencia en el expediente que tramita la solicitud de reingreso, en concordancia con los
documentos de gestión pertinentes que justifiquen dicho reingreso, así como guardar correspondencia con las
 Asesoría
Unida deLegal
Personal
Area de Normas
Tecnicas

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

disposiciones sobre el ingreso de personal establecidas en las respectivas leyes de anuales de presupuesto,
de modo que la admisión del mismo se encuentre debidamente sustentada.
III.2.4. Por consiguiente, el incumplimiento de algunas de las condiciones para el reingreso a la carrera administrativa
debe suponer por parte de la autoridad competente que evalúa la solicitud de reingreso, la denegatoria de la
misma.
III.2.5. Por otra parte, es pertinente señalar que la figura del reingreso no está condicionada a que este deba
realizarse en la misma entidad en la que se prestó servicios antes del cese. En efecto, la normativa sobre el
particular establece que el reingreso es a la carrera administrativa, debiendo entenderse por esta, conforme a
lo regulado en el artículo 1º o del Decreto Legislativo Nº 276, al "conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con
carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública " (El énfasis es
nuestro), estipulación que debe ser concordada con el hecho que en el régimen de la carrera administrativa el
Estado tiene la condición de único empleador.
III.2.6. Cabe precisar, que el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente Nº 1731-2003-AA/TC
ha establecido respecto del artículo antes citado lo siguiente: “(…) la referida disposición contiene un derecho
de naturaleza expectaticia, sujeto, por tanto, a un reconocimiento formal de parte del órgano ante el cual se
reclama”. En ese sentido, se colige que para que el referido derecho “expectaticio” pueda generar efectos
concretos se requiere del pronunciamiento de la Entidad la cual debe evaluar previamente la concurrencia de
los requisitos establecidos en el artículo 41º del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público.

III.3. LA REGULACION DEL REINGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA EN LA LEY Nº 30057

III.3.1. Los servidores civiles de carrera que renuncien pueden reingresar al servicio civil de carrera en el mismo nivel
o en un nivel superior, siempre que ganen el concurso publico de mérito transversal convocado para el puesto
al que postulen.
III.3.2. El reingreso debe producirse dentro de los dos años posteriores a la renuncia 1. Este reingreso se produce
cuando un servidor civil de carrera que ha terminado su vínculo por renuncia vuelve a ingresar al servicio civil
de carrera. El reingreso se produce a través de un concurso público de mérito transversal, siempre y cuando
que este postule dentro de los dos años calendario posterior a la renuncia, asimismo, cumplir con haber
permanecido dos años en el puesto que ocupaba al momento de su renuncia si concursa para un puesto del
mismo, superior o inferior nivel dentro de una misma familia de puesto y contar con, al menos, una calificación
de personal de buen rendimiento en las evaluaciones de los últimos dos años.
III.3.3. Si el reingreso se produce por a través de concurso publico de mérito transversal al puesto del mismo nivel y
familia del puesto que ocupaba al momento de su renuncia, sin que exista progresión, no serán exigibles los
requisitos establecidos en el artículo 71º de la Ley Nº 30057.
III.4. DIRECTIVA Nº 001-2016-SERVIR/GPGSC
III.4.1. En el numeral 6.3.1. de la Directiva Nº 001-2016-SERVIR/GPGSC, regula el reingreso del servidor de la
carrera por renuncia. Se indica que un servidor civil de carrera que ha terminado su vínculo por renuncia
podrá reingresar al servicio civil de carrera en cualquier entidad pública, en su mismo nivel, inferior o superior,
en cualquier familia de puesto y en plazo máximo de dos (2) años. Para ello deberá postular mediante
concurso público de mérito transversal en dicho plazo. Dependiendo del nivel al que se reingresa, se aplican
las siguientes reglas:
 Si el reingreso es al mismo nivel o a un nivel inferior en que se encontraba al término de su vínculo, no
será previsto os requisitos previstos en el numeral 6.2.2. de la presente directiva2.
 Si el reingreso es a un nivel superior, si debe cumplir las condiciones descritas en el numeral 6.2.2 de la
presente directiva.
III.4.2. Estas reglas de reingreso también son aplicables para los servidores de carrera que hayan sido designado
como directivos públicos por concurso público o confianza y desean reingresar a la carrera.

1
Artículo 68 de la Ley Nº 30057
2
El numeral 6.2.2. al que se hace referencia indica” Requisitos para participar en un concurso público de mérito transversal. Para participar en un concurso público de
mérito transversal el servidor de carrera debe cumplir, como mínimo, con lo siguiente: a) tener un tiempo de permanencia de dos años en su puesto y b) Contar con, al
menos, una calificación de personal de buen rendimiento en las evaluaciones de desempeño de los dos últimos años”.
 Asesoría
Unida deLegal
Personal
Area de Normas
Tecnicas

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

III.4.3. En estos casos no se exige que reingresen dentro de los dos años posteriores al término de su vínculo,
pudiendo hacerlo cuando termine el periodo a que se refiere el numeral 60.13 de la Ley Nº 30057.

III.5. ANALISIS DE LO PETICIONADO POR EL ADMINISTRADO ODAR OMAR CHIRINOS ROJAS

III.5.1. Asimismo, se debe precisar que el reingreso a la carrera administrativa se encuentra condicionado al
cumplimiento de los requisitos señalados por tanto para que se configure objetivamente un supuesto válido de
reingreso a la carrera administrativa deberán concurrir todos; para tal efecto, cada uno de los requisitos debe
estar debidamente fundamentado y fehacientemente acreditado en el expediente que tramita la solicitud de
reingreso, en concordancia con los documentos de gestión pertinentes que justifiquen dicho reingreso.
III.5.2. Por su parte, la Gerencia de Políticas de la Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, en el Informe Técnico Nº 471-2015-SERVIR/GPGSC, del 16 de junio de 2015, ha señalado que: “(…) la
configuración de cada uno de los requisitos debe estar debidamente fundamentada y acreditada con
fehaciencia en el expediente que tramita la solicitud de reingreso, en concordancia con los documentos de
gestión pertinentes que justifiquen dicho reingreso, así como guardar correspondencia con las disposiciones
sobre el ingreso de personal establecidas en las respectivas leyes de anuales de presupuesto, de modo que
la admisión del mismo se encuentre debidamente sustentada”.
III.5.3. El pronunciamiento señalado en el párrafo anterior guarda relación con lo establecido en el Informe Legal Nº
241-2012-SERVIR/GG-OAJ, el mismo que concluyó que la figura del reingreso debe ser concordado con las
leyes anuales de presupuesto, en particular con aquellas disposiciones que prohíben el ingreso de personal
en el sector público por servicios personales y por nombramiento. Asimismo, esta Sala debe precisar que tal
como se plasmó en el Informe Técnico Nº 471-2015-SERVIR/GPGSC “el reingreso debe ser entendido como
un segundo ingreso a la Administración Pública, por lo que en principio se aplicaría la misma regla respecto al
ingreso a la carrera administrativa”.
III.5.4. Ahora bien, las disposiciones normativas antes señaladas deben ser concordadas con las leyes de
presupuesto del sector público que establecen medidas de austeridad en materia de gestión de personal. En
efecto, la Ley Nº 31084 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021, prohíbe el ingreso
de personal por servicios personales y el nombramiento, salvo las excepciones que dicha norma contempla,
entre ellas, por ejemplo: i) designación en cargos de confianza y de directivos superiores de libre designación
y remoción, ii) contratación por reemplazo en caso de cese, o iii) ascenso o promoción del personal.
III.5.5. En ese sentido, atendiendo a las excepciones mencionadas, el reingreso debe ser entendido como un
segundo ingreso a la Administración Pública, por lo que en principio se aplicaría la misma regla respecto al
ingreso a la carrera administrativa, en consecuencia, las entidades públicas deben verificar que el
cumplimiento de los requisitos para el reingreso a la carrera administrativa guarde correspondencia con las
restricciones establecidas en las leyes de presupuesto de cada año, de modo tal que la admisión o aceptación
de dicho pedido se encontrará debidamente sustentado.
III.5.6. A la luz de las normas expuestas en los párrafos precedentes, respecto a la solicitud de reingreso del
administrado, este despacho puede colegir lo siguiente:
(i) La solicitud fue presentada por el propia administrado.
(ii) Del expediente no se encuentra acreditada la evaluación (calificaciones y experiencia laboral del servidor)
requisitos señalados en la normatividad.
(iii) El artículo 8º de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021 – Ley Nº 31084,
prohíbe cualquier tipo de ingreso de personal por servicios personales y nombramientos, salvo excepciones
ahí indicadas, dentro de las cuales no se encuentra el reingreso al amparo del artículo 41º del Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 276.
III.5.7. En consecuencia, este despacho determina que no corresponde el reingreso del administrado en tanto no se
encuentran debidamente fundamentado y acreditado el cumplimiento de todos los requisitos previstos en el
artículo 41º Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276.
III.5.8. Del mismo modo, resulta importante recordar que el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del Texto
Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS 4, establece que el
3
El artículo 60.1 de la Ley Nº 30057, establece que “Los directivos públicos son designados por un periodo de tres años, renovables hasta en dos oportunidades, con
excepción de quienes ejerzan la titularidad de entes rectores de los sistemas administrativos, a los que no se aplica el límite de renovaciones”.
4
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo:
 Asesoría
Unida deLegal
Personal
Area de Normas
Tecnicas

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

procedimiento administrativo se sustenta, entre otros, en el principio de legalidad, según el cual, “Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas”.
III.5.9. Así, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el principio de autonomía de la
voluntad5, en aplicación del principio de legalidad, la Administración Pública sólo puede actuar cuando se
encuentra habilitada por norma legal específica. En otros términos, mientras que los particulares están
habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que integran la Administración Pública, sólo
puede hacer lo que la ley expresamente les permita.
III.5.10. En razón de lo expuesto, este despacho estima que, al existir una prohibición para el nombramiento de
servidores en la Entidades, de acuerdo al artículo 8º de la Ley Nº 31084 – Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2021 y, al no estar el reingreso a la carrera administrativa, como una excepción a
dicha norma, en aplicación al principio de legalidad, no corresponde que el Hospital Amazonico disponga el
reingreso del administrado.
OPINION:
 La Oficina de Asesoría Jurídica, en mérito de los análisis de hecho y derecho en cuanto al pedido formulado por el
administrado ODAR OMAR CHIRINOS ROJAS, sobre la solicitud de REINGRESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA, es de Opinión DECLARAR IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente
informe.

Es todo, cuanto informo a usted, para los fines sobre la materia.

Atentamente;

C.c
Archivo

1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas”
5
Constitución Política del Perú de 1993
“Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(…)
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe;(…)”.