“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA

O
RESOLUCIÓN DE ALCALDIA N 183 -2023 -MDY-ALC
Puerto Callao, 11 de julio de 2023

VISTO:

El Trámite Externo N° 05978-2023 de fecha 28 de marzo de 2023, emitido por el

señor Oswaldo Dan Amaya Matos; S/N de fecha 28 de marzo de 2023; Informe N° 536-
2023-MDY-GAF-SGRH de fecha 7 de junio de 2023, emitido por la Sub Gerencia de
Recursos Humanos; Informe Legal N° 359-2023-MDY-GAJ, y demás recaudos y;

CONSIDERANDO:
Que, en principio, de conformidad con el Artículo 194º de la Constitución Política
del estado, modificado por la Ley N° 30305, en concordancia con el Art. II del Titulo
Preliminar de la nueVa Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972 establece que:
“Las dades Provinciales y Distritales son los órganos de Gobierno Local que
emanan de la voluntad popular y disfrutan de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia”;

Que, de acuerdo al Decreto Supremo N° 004-2019-JUS - Texto Unico Ordenado

de la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444, en relación a los principios
del procedimiento administrativo, señala: “(...) IV Principios del Procedimiento
Administrativo 1.1 Principio de Legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar
con respecto a la Constitución, la Ley y al Derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas; 1.2 Principio del
debido procedimiento: Los administrados gozan de los derechos y garantias implícitas al
debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar os cargos imputados; a exponer argumentos a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los
afecten; 1.7 Principio de presunción de veracidad: En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario;
ua50S
Que, del escrito S/N de fecha 28 de marzo de 2023, presentado por el señor
Oswaldo Dan Amaya Matos, interpone Recurso de Apelación contra la Resolución ficta
y acogimiento al Silencio Administrativo Negativo en amparo al numeral 38.1 y 38.4 del
Artículo 38º Procedimientos de evaluación previa con silencio negativo, del T.U.O. de la
Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General;

Que, de la solicitud presentada por el administrado, que solicita \a aplicación del

Silencio Administrativo Negativo, versa sobre la Solicitud de Reconocimiento de Vínculo
Laboral a plazo Indeterminado, de fecha 10 de noviembre de 2022 con Tramite Externo
N° 18719-2022, la cual hasta la fecha no ha sido contestado;

Que, jurídicamente el silencio administrativo nace a partir de una inacción de la

administración pública respecto a la petición de un administrado. Para Ordoñez esta
conducta de omisión de la administración pública es reiterativa y se considera como uno
de los principales vicios que la caracterizan. Para compensar esta inacción,
ordenamiento jurídico ha establecido una serie de mecanismos procesales para que el
 “Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA

administrado pueda responder ante la inercia de la administración pública. En palabras

de Huapaya2, este silencio administrativo se entiende como el acto administrativo, para
efectos jurisdiccionales, a todo acto presunto que pone fin a la via en concordancia con
el artículo 199.3 administrativa, esto se encuentra del TUO de la Ley 27444 con la
salvedad que señala el artículo 199.5 señalando que el silencio negativo no inicia el
computo de plazos para su impugnación; asimismo en concordancia con el Artículo 38º
Procedimiento de evaluación previa con silencio negativo, en el numeral 38.1 señala (...)
La calificación excepcional del silencio negativo se produce en la norma de creación o .
A LOS modificación del procedimiento administrativo, debiendo sustentar técnica y legalmente
su calificación en la exposición de motivos, en la que debe precisarse la afectación en el
interés público y la incidencia en alguno de los bienes jurídicos previstos; del mismo modo
con el numeral 8.4 señala: Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo
distinto en su Texto único de Procedimientos Administrativos los procedimientos
administrativos señalados, con excepción de los procedimientos trilaterales y en los que
generen obligación de dar o hacer del Estado, cuando aprecien que sus efectos
reconozcan el interés del solicitante, sin exponer signifiCátlvamente el interés general;

Que, en principio, acontecido el silencio administrativo negativo no se acoge la

ficción legal que hay un acto administrativo en algún sentido, sino solo se entiende que
se ha facultado al peticionario a acogerse a él y trasladar la competencia para resolverlo
a otra instancia posterior. Para acogerse al silencio administrativo, el administrado
simplemente interpone el recurso administrativo o la demanda contenciosa-
administrativa correspondiente sin necesidad de requerirsele, enviar a la autoridad
instructora algún aviso previo de acogimiento. Por ello, es que la autoridad administrativa
puede emitir decisión hasta que no sea notificada con la demanda judicial, o se haya
interpuesto el recurso administrativo correspondiente. Si la emitiese luego de notificada
la demanda, el pronunciamiento carecerá de eficacia. Pero si el acto expreso se
produjese antes de la notificación de la demanda, el demandante podrá solicitar, según
sea el contenido favorable o no a su pedido, o bien la conclusión del proceso o
incorporarla como del proceso;

Que, Gonzales Pérez, expone con claridad que siendo el silencio administrativo
una presunción en favor del administrado “(... ) cuando opte por esperar a que la
Administración Pública cumpla con una de sus más elementales obligaciones, ha de
admitirse su recurso contra la denegación presunta en cualquier momento. Cuando se
canse de esperar, cuando agotada su paciencia vea que no se llega a resolver
expresamente su petición o recurso, ha de admitirse el recurso que proceda contra la
denegación presunta. Y no se diga que ello supone consagrar indefinidamente la
inseguridad jurídica, dejar la seguridad al arbitrio del interesado. Pues lo cierto es que la
Administración Pública puede acabar con aquella situación por un procedimiento simple
y sencillo: resolviendo expresamente y notificando la resolución;

Que, por lo que según los argumentos expuestos ha operado el silencio

administrativo negativo, siendo potestad del solicitante de esperar a que le
administración se pronuncie o decidir impugnar la inactividad administrativa ante el
Poder Judicial;

Que, ahora bien, el silencio administrativo negati\lo, es también una técnica legal
que permite al ciudadano considerar denegada su petición a efectos de interponer el
recurso administrativo o la demanda administrativa correspondiente. O esperar a que la .
administración se pronuncie; dado que, es un mecanismo que opera solo por decisión del
particular; es decir, no lo obliga; en este orden de ideas, estando a que esta entidad no
se pronunció sobre la solicitud de fecha 10 de noviembre de 2022 con T.E. N° 18719-
2022 de reconocimiento del vínculo laboral solicitado por el señor Oswaldo Dan Amaya
Matos, es menester realizar el informe respecti\lo analizando el documento en referencia,
 “Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA

por esta razón, al ser un documento no contestado en su momento de acuerdo a los

plazos establecidos, se considera como silencio administrativo negativo, por
consiguiente, un trámite con resolución denegatoria ficta;

Que, El Artículo 40º de la Constitución Polltica del Perú señala que: “La IeY
qula el ingreso a la carrera administrativa y los derechos, deberes y responsabilidades
de los ' servidores DúblicoS. (...)",'

Que, por su parte, el Artículo 28º del Reglamento del DeGreto Legislativo N° 276
— Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
AL Público, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, señala
el in reso /a administración Pública en la
condición de servidor de carrera o de servidor contratado ara labores de naturaleza
errnanente se efectúa oblioatoriamente mediante
concurso.
La incori oración a la Carrera Administrativa ser& or el nivel inicial del ru o oc
ecional al cual ostuld. Es nulo todo acto administrativo ue contraven resente
dis ci

Que, asimismo, la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, aplicable a
todas las personas que prestan servicios remunerados bajo subordinaci6n para el
Estado, cual
k£ ;, ““• sea su régimen laboral, establece en su Articulo 5º que, ”El acceso al empleo público
se r realiza mediante concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los
méritos t* y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades”;

Que, en el presente caso se tiene que, el administrado Oswaldo Dan Amaya

Matos, solicitó el reconocimiento del vínculo laboral, bajo el régimen laboral de la
actividad pública regulada por el D.L. 276, en este sentido, estando a lo sed\aIado
líneas arriba, se debe tener presente que, el ingreso a la administración pública, ya
sea como servidor de carrera o servidor contratado se produce siempre a través de
concurso público; siendo que, la incorporación a la carrera administrativa se efectÚa
en el nivel inicial del grupo ocupacional al que postuló el servidor, al estar la carrera
administrativa estructurada en grupos ocupacionales y niveles;

Que, con Informe N° 536-2023-MDY-GAF-SGRH de fecha 07 de junio de 2023,

la Sub Gerencia de Recursos Humanos, precisa que, desde julio de 2021 a
noviembre de 2022, el administrado Oswaldo Dan Amaya Matos prestó servicios
como asistente administrativo en la Subgerencia de Presupuesto de la Municipalidad
Distrital de Yarinacocha. En tal sentido se evidencia que el recurrente prestó servicios
por más de un año a esta entidad Edil;

Que, mediante Informe Legal N° 359-2023-MDY-GAJ de fecha 03 de julio de

2023, la Gerencia de Asesoría Jurídica opina: Declarar IMPROCEDENTE el Recurso
de Apelación contra la Resolución Denegatoria Ficta proveniente del Silencio
Administrativo Negativo, interpuesto por el Sr. Oswaldo Dan Amaya Matoa,
contenido en el Tramite Externo N° 18719-2022 de fecha 10 de noviembre de 2022,
sobre Reconocimiento de Vínculo Laboral, bajo el régimen laboral de la actividad
pública regulada por el D.L. N° 276,por lo que el acto administrativo contenido en la
referida resolución ha quedado firme; en merito a los considerandos expuestos en la
presente Resolución de Alcaldia; asimismo, Declarar Agotada la Vía Administrativa,
en aplicación a lo establecido en eT Artlculo 228º del Texto Único Ordenado de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 274444, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS,

Que, en mérito al principio de segregación de funciones, por el cual los

servidores y funcionarios públicos responden por la función que ejercen, debiéndose
 “Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA
delimitar la responsabilidad del Titular de la Entidad y Gerente Municipal, en la
verificación que el expediente cuente con el sustento técnico conforme a Iey,
asimismo en virtud al principio
 “Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE YARINACOCHA

de confianza el cual opera en el marco del principio de distribución de funciones y

atribuciones (obligaciones), fundamentado en la actuación de un servidor o funcionario
público conforme al deber estipulado por las normas, confiando a su vez que otros '
servidores actuaran reglamentariamente, operando así la presunción de que todo servidor
actúa bajo el cabal cumplimiento de sus funciones;

Que, estando a las consideraciones antes expuestas y a las facultades

conferidas en virtud del artículo 20º, numeral 06) de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de
Municipalidades;

SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO. — DECLARAR IMPROCEDENTE el Recurso de
Apelación contra la Resolución Denegatoria Ficta pro\Teniente del
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO, interpuesto por el Sr.
OSWALDO OAN AMAYA
MATOS, sobre Reconocimiento de Vínculo Laboral, bajo el régimen laboral de la .
actividad pública regulada por el D.L. N° 276, por lo que el acto administrativo contenido
en la referida resolución ha quedado firme; en merito a los considerandos expuestos en
la presente Resolución de Alcaldía.

ARTICULO SEGUNDO. — DECLARAR POR AGOTADA LA VIA

ADMINISTRATIVA de conformidad con el artículo 228º, numeral 228.2, literal a) del TUO
de la Ley N° 27444.

ARTICULO TERCERO. — NOTIFICAR la presente resolución al administrado

Oswaldo Dan Amaya Matos, para los fines pertinentes.

ARTICULO CUARTO. - ENCARGAR a Secretaría General la notificación y

distribución de la presente resolución y a la Sub Gerencia de Informática y Estadística,
la publicación de la presente Resolución en el Portal Web de la Institución.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE, CÚMPLASE Y ARCHÍVESE.