El foro se trata de conocer en qué consiste la diferencia entre Contratos Administrativos y

Contratos Civiles.

1) Régimen aplicable en los Contratos de la Administración Pública y en los Contratos

Civiles?

Cierran 20 /10/2022

Según, POOT Pech, Jorge Armando. Los Contratos Administrativos son aquellos en los
que una de las partes es una persona de derecho público, en ejercicio de una función
administrativa, con observancia de formalidades especiales, y posible contenido de
cláusulas exorbitantes del derecho privado, destinados a la satisfacción de necesidades
interés o utilidad pública, cuyas controversias que susciten son competencia de un tribunal
en materia administrativa, ejemplos: la adquisición de bienes, el contrato de obras públicas,
el contrato de concesiones entre otros. Mientras que AVY Servicios Jurídicos señala que
los contratos Civiles son Actos voluntarios de una persona de adquirir una obligación para
con otra persona un ejemplo Contrato de Arrendamiento, Compraventa
Según MARTÍNEZ, Lares señala que el contrato administrativo es un contrato en el que
participa una entidad pública estatal y que se compromete el contratista a realizar durante
cierto tiempo una actividad dirigida a dar satisfacción a un interés general (clarísima
precisión). No es menester que las obligaciones del contratista se refieran a la organización
o al funcionamiento de un servicio público. Mientras que Contratos Civiles superpone la
voluntad de las partes, siendo su finalidad los intereses particulares

En conclusión se puede decir que los Contratos Administrativos Son aquellos cuyo
objetivo principal, es la ejecución de obras, la gestión de servicio públicos y la realización
de suministros; así como las referentes a la concesión de obras públicas, los de consultoría
y asistencia, los de servicio y aquellos en los que intervenga la Administración pública para
satisfacer una necesidad pública y los Contratos Civiles, es un acuerdo de voluntades por
las cuales sus consecuencias regidas por el derecho privado por lo que es inherente a este
contrato la igualdad se intereses de las partes, las clausulas son conforme al tipo de
contrato.
Según Escola citado por Badell (2001, p.10), considera que los

contratos administrativos son aquellos “celebrados por la administración

pública con una finalidad de interés público y en los cuales, por tanto, pueden

existir cláusulas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al

cocontratante de la administración pública en una situación de subordinación

respecto de ésta”.

Para Berçaitz citado por Badell (2001, p. 10), los contratos

administrativos son “aquellos celebrados por la administración pública con un

fin público, circunstancia por la cual pueden conferir al cocontratante

derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecución, pueden

afectar la satisfacción de una necesidad pública colectiva, razón por la cual

están sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del derecho privado,

que colocan al cocontratante de la Administración Pública en una situación

de subordinación jurídica”.

Marienhoff citado por Badell (2001, p. 10), el contrato administrativo es

 el “acuerdo de voluntades, generador de obligaciones celebrado entre un

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órgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le

competen, y otro órgano administrativo o con un particular o administrado,

para satisfacer finalidades públicas”.

Así mismo, la definición de contrato administrativo en Venezuela, ha

deparado toda suerte de discusiones doctrinarias no del todo pacíficas, es

decir, que ésta ha sido objeto de discusiones en los foros académicos, en

desmedro quizás de otras instituciones del derecho administrativo que

requieren también de similar esfuerzo, para así adaptarse a los cambios que

demanda la sociedad.

3. REQUISITOS PARA QUE EXISTA UN CONTRATO ADMINISTRATIVO El

sujeto: Debe realizarlo una persona jurídica publica como Estado, Organismos Autónomos,
Comunidades Autónomas, Administraciones Locales, Entidades Públicas. El objeto: Debe
tener por objeto la organización o el funcionamiento de un servicio público, entendiendo
como servicio público toda aquella actividad necesaria para garantizar el interés general

4. El régimen jurídico especial: Establecido por las denominadas cláusulas

exorbitantes, Cuando la Administración aparece revestida de las prerrogativas del poder
público, que se insertan en el contrato como cláusulas exorbitante del derecho privado, nos
encontramos ante un contrato administrativo. La forma: Normalmente se presenta a través
de un documento administrativo. La jurisdicción: El contrato debe está sometido a la
jurisdicción contencioso- administrativa para solventar los litigios que pudieran surgir.

5. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOSPor su objeto Obras ,Gestión

de servicios públicos, Suministros, Consultoría y asistencia, Concesión de obras. Cuando
contengan elementos de varios tipos de contratos se clasificarán según el de mayor
importancia desde el punto de vista económico. Mixtos:

6. Por declararlo una ley, Por su vinculación al giro o tráfico específico de la

Administración contratante, Por satisfacer una finalidad pública Contratos privados, Los
contratos sobre bienes inmuebles, préstamo, depósito, transporte, arrendamiento y otros.
Especiales:

7. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. los sujetos de los

contratos administrativos son la Administración y el contratista. .  Elemento subjetivo: 
Elemento subjetivo:  Elemento causal: los sujetos dese encuentra en el interés social; la
necesidad pública los contratos administrativos son la Administración y el contratista. . El
precio.  Elemento formal: El contrato.

8.  Capacidad de obrar REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA

ADMINISTRACIÓN PUBLICA  Solvencia económica, financiera y técnica.  No
hallarse inhabilitadas.  Estar clasificadas como contratistas de obras del Estado.

9. REQUISITOS PARA CELEBRAR LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

 La competencia del órgano de contratación  La capacidad del contratista adjudicatario
 La determinación del objeto del contrato,  La fijación del precio La tramitación del
expediente,  La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico
relativos a los contratos  La aprobación del gasto por el órgano competente para ello  La
formalización del contrato.  La existencia de crédito adecuado y suficiente

10. ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS Procedimiento Abierto

Procedimiento Negociado Procedimiento Restringido todos los empresarios interesados
podrán presentar una proposición sólo podrán presentar proposiciones aquellos empresarios
seleccionados expresamente por la Administración previa solicitud de los mismos Será
adjudicado al empresario elija la Administración previa consulta y negociación de los
términos del contrato con uno o varios empresario

Según RUIZ, Jorge Fernández. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS son la "forma

de crear obligaciones y sus correlativos derechos, como resultado de una relación
plurilateral consensual. Mientras que LOS CONTRATOS CIVILES

- la administración pública - guarda respecto de la otra - un particular -, en lo concerniente a

las obligaciones pactadas, sin que por tal motivo disminuyan los derechos económicos
atribuidos a la otra parte." (1)

Jorge Fernández Ruiz

El Artículo 126 habla de «contratos de interés nacional», «contratos de interés público

nacional» y de «contratos de interés público», pero a pesar de todas esas denominaciones,
creemos que se refiere a un solo tipo especial de contratos, por su importancia, por su
magnitud económica, por sus consecuencias, etc., pero que tales denominaciones no tienen
nada que ver con la clasificación generalmente aceptada por la doctrina y por nuestra
jurisprudencia de «contratos administrativos». Son categorías que pueden coincidir, pero
que no necesariamente han de coincidir”.

En nuestra opinión, habría que tomar la frase constitucional en

su contexto, tal como aparece en el párrafo primero del Artículo 126

de la Carta Magna, comparándola con el párrafo siguiente, para ave

riguar su sentido.

En efecto, el Parágrafo 2^^ del Artículo 126 añade a la denomina

ción "contrato de interés nacional” otro calificativo; el de "público”,

lo cual nos indica que no son contratos de "interés privado” ; y ade

más, se opone allí el concepto "nacional”, a "estadal” y a "municipal” .

De donde se desprende que los contratos de interés nacional son, de

una parte, de interés público y, de otra, referentes a la vida nacional

y no a la local. Esto nos lleva a disentir de la concepción de Pérez Luciani.

Si como él piensa, los contratos de interés nacional fuesen aquellos

de gran trascendencia, de gran magnitud económica, de gran importan

cia por sus consecuencias, uno, pongamos por caso, celebrado por la

9 4 2 LUIS H. PARIAS MATA

Municipalidad del Distrito Bolívar del Estado Zulia con las Compañías

petroleras para la distribución del gas en la ciudad de Maracaibo

— ejemplo que pone de manifiesto la importancia económica del con

venio— , el cual, razonando dentro de la tesis de Pérez Luciani, y en

atención a la magnitud económica del mismo, debería ser calificado de

"interés público nacional” recibirá sin embargo, con sujeción a la es

tricta terminología constitucional, el calificativo de contrato de interés

público municipal.

En nuestra opinión, el asunto debería ser replanteado en los si

guientes términos:

1) Cuando el constituyente se refiere a contratos de interés pú

blico, está tratando de contratos administrativos, es decir, de aquellos

en que, como veremos más adelante, "el interés público está en cierta
manera directamente implicado”, como lo reconoce la más moderna

doctrina.“

2) Dentro de estos contratos de interés público existen algunos de

relevancia para la vida nacional, o que la tienen para la comunidad

estadal y, finalmente, aquellos que son de interés para la vida local y

municipal. Quedan pues teóricamente separados los conceptos "interés

público” e "interés nacional”, aun cuando en la práctica coinciden en

muchos convenios, los cuales — en caso de coincidencia— son conside

rados como contratos de interés público nacional.

Este es, a nuestro juicio, el exacto sentido en que debe interpre

tarse la sentencia de nuestro máximo Tribunal de 15 de marzo de

1962: "Se trata, en efecto, en el caso de autos, de un contrato de de

recho público y de interés nacional, que entraña un servicio público a

prestar (por una institución bancaria particular, con el carácter de Ban

co Auxiliar de la Tesorería)”. (El subrayado es nuestro).

Ob-sérvese que el Alto Tribunal coloca la conjimción "y” entre los

vocablos "derecho público” e "interés nacional”.

3) Entre los contratos de interés nacional habrá que distinguir,

de una parte, aquellos necesarios para el normal desarro

los contratos administrativos

semejanzas y diferencias con los contratos civiles.

CONTRATOS CIVILES

DE LAS CLÁUSULAS EXORBITANTES

PERSONA FÍSICA O MORAL CON OTRA FÍSICA O MORAL.

DEBE SER ESCRITO. PUEDE ENTENDERSE TÁCITAMENTE ALGUNA SITUACIÓN

CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

OBJETIVO O INTRINSECO

TRIBUNALES ORDINARIOS.

CUALQUIER MODIFICACIÓN, POR PARTE DE LA AUTORIDAD PÚBLICA A LAS CONDICIONES DEL

CONTRATO.

PERSONA FÍSICA O MORAL CON ENTE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

SUJETOS

VOLUNTAD DE LAS PERSONAS FÍSICAS O MORALES

Voluntad de la persona física o moral y seguir procedimiento de convocatoria, licitación y

facultades de los individuos de la administración pública.

FORMA

INTERÉS PÚBLICO.

CONTRATO

CIVIL

INTERÉS PRIVADO

CAUSA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO.

CRITERIO

CONTRATO

ADMINISTRATIVO

INTERÉS DE LOS PARTICULARES.

ES DE INTERÉS PÚBLICO, SATISFACE

UNA NECESIDAD COLECTIVA.

DE LOS TRIBUNALES QUE CONOCEN

DE LAS CONTROVERSIAS

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LAS PARTES.

LAS VENTAJAS SON SIEMPRE PARA EL ESTADO.

HECHO DEL PRÍNCIPE

NO APLICA EN LOS CONTRATOS CIVILES.

CONSENTIMIENTO

DEBE SER ESCRITA, NO SE ADMITE NADA TÁCITAMENTE.

Mis queridos estudiantes

Foro Modulo IV

Contratos Administrativos

Inicio 26/09/2022 cierran

20 Octubre 2022

El foro se trata de conocer en qué consiste la diferencia entre Contratos Administrativos y

Contratos Civiles.

1) Régimen aplicable en los Contratos de la Administración Pública y en los Contratos Civiles?

Cierran 20 /10/2022

Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es toda declaración bilateral o de

voluntad común, productora de efectos jurídicos entre dos personas, de las cuales una está en
ejercicio de la función administrativa.
CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO ADMINISTRATIVO: Es todo acto o declaración
multilateral o de voluntad común, productor de efectos jurídicos, entre dos o más personas, de las
cuales una está en ejercicio de la función administrativa.

Para María Rivas Casaretto: “El contrato administrativo o contrato público es un acuerdo entre las
partes que origina relaciones jurídicas, pero, sin igualdad de condiciones entre los contratantes”.

Según la Jurista Elizabeth Iñiguez de Salinas Entonces definimos a los Contratos Administrativos
como el acuerdo de voluntades generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un órgano
del Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le competen con otro órgano
administrativo o con un particular o administrado para satisfacer finalidades públicas.

Régimen aplicable en los Contratos de la Administración Pública y en los Contratos

Civiles?

Contratos

1. Republica Bolivariana de Venezuela Universidad Fermín Toro Facultad de Ciencias

Políticas y Jurídicas Vice Rectorado Académico Escuela de Derecho Integrante: Álvarez,
Francys C.I: 25.961.136

2. El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es una
Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está sometida a un régimen
jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación jurídica frente a la
Administración. El concepto de contrato público, a primera vista, no difiere del concepto de
contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus Administraciones) una
de las partes del mismo, tiene características propias. Puede definirse el contrato
administrativo como aquel en que la Administración ejerce determinadas prerrogativas en
cuanto a su interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no alterar la ecuación
financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho
público. En todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un órgano estatal
en ejercicio de función administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qué se entiende
propiamente por órgano estatal, que en determinadas circunstancias puede incluir entes no
estatales de Derecho público interno. Características  En principio, podría entenderse que
es una declaración de voluntad común. En el sentido de que se requiere la voluntad
concurrente del Estado o de otro ente en ejercicio de la función administrativa, por una
parte, y de un particular u otro ente público (estatal o no estatal) por otra. Es importante
señalar que esta " voluntad del estado" en realidad no es precisamente una "voluntad”, dado
que el Estado está sometido a la regulación contemplada en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.  Es un acto bilateral que emana de la manifestación de
voluntad coincidente de las partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de
voluntades y se distingue del acto administrativo, que por esencia es unilateral. 
Productora de efectos jurídicos. El contrato de la Administración, determina
recíprocamente atribuciones y obligaciones con efectos jurídicos propios, directos e
inmediatos (a diferencia de los simples actos de la Administración) y de manera individual
para cada una de las partes (por oposición a los reglamentos, que producen efectos jurídicos
generales.

3. ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO En torno a

los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una gran confusión en la
doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser elementos, para otros esos supuestos
elementos son requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se confunden tales
conceptos con el carácter. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la
cualidad especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el elemento es
cada una de las partes integrantes del contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable
para su existencia, reciben la denominación de esenciales, así llamadas porque el contrato
administrativo no puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las demás cuya ausencia
ni impide su existencia. Requisitos, en cambio, es toda condición indispensable pata la
validez del contrato. Robert Joseph Pothier (1699-1772) impuso en la doctrina una división
tripartita de los elementos del contrato de derecho privado al agruparlos en esenciales,
naturales y accidentales. Son esenciales, como acabamos de decirlo, los elementos
indispensables para que exista el contrato, razón por la cual la voluntad de las partes no
puede subsanar su carencia; Se tiene por naturales, aquellos elementos que de ordinario
figuran en todo contrato o derivan de la naturaleza particular de un contrato dado, y que la
voluntad de los contratantes puede excluir del contrato. Se consideran accidentales, los
elementos que no aparecen en el contrato, a menos que convengan incorporarlos las partes
contratantes. “La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales en el contrato
administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de los accidentales, y a
su clasificación tripartita, ya que dice, que la administración pública debe sujetarse a lo
establecido por la ley, por tanto a la competencia a la que está supeditada, lo cual le impide
actuar fuera de su perímetro de facultades, por tanto excluye del contrato administrativo los
elementos naturales y la inclusión de elementos accidentales”. Insistentemente la doctrina
menciona, como elementos esenciales del contrato administrativo, a los sujetos, el
consentimiento, el objeto y la causa; también, aunque de manera aislada o esporádica, se
mencionan como elementos esenciales del contrato, la forma, la competencia y la
capacidad, la finalidad, el régimen jurídico esencial, y la licitación. “En tanto que como
elementos no esenciales del contrato administrativo son señalados el plazo de duración, las
garantías y las sanciones”.

4. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS A) Elementos esenciales a la existencia del

contrato Artículo 1141 del Código Civil: “Las condiciones requeridas para la existencia del
contrato son: 1. Consentimiento de las partes. 2. Objeto que pueda ser materia del contrato.
3. Causa lícita”. B) Elementos esenciales a la validez del contrato Artículo 1142 del Código
Civil: “El contrato puede ser anulado: 1. Por incapacidad legal de las partes o de una de
ellas, y 2. Por vicios del consentimiento”. Clases de Contratos. -.Contrato Unilateral:
(Art#1134) Código Civil de Venezuela. El contrato es unilateral, cuando una sola de las
partes se obliga, y no existen obligaciones recíprocas. Por Ejemplo tenemos un préstamo o
una donación. -.Contrato Bilateral: (Art#1134) Código Civil de Venezuela. El contrato es
bilateral, cuando se obligan recíprocamente las partes. Por Ejemplo tenemos una Compra-
Venta. -.Contrato Oneroso: (Art#1135) Código Civil de Venezuela. El contrato es a titulo
oneroso, cuando cada una de las partes trata de procurarse una ventaja mediante un
equivalente. -.Contrato Aleatorio: (Art#1136) Código Civil de Venezuela. El contrato es
aleatorio, cuando para ambos contratantes o para uno de ellos, la ventaja depende de un
hecho casual. CONTRATO DE OBRA PÚBLICA Destaca entre los contratos
administrativos el de Obra Pública, no sólo por ser ésta una de las primeras expresiones de
la actividad de la administración pública sino, también, por su cuantía, que suele ser
elevada, por su frecuente celebración, así como por haber sido uno de los primeros
negocios contractuales que

5. merecieron regularse mediante un régimen jurídico exorbitante del derecho privado,

por lo cual suele considérasela el contrato administrativo por excelencia o por antonomasia.
“Este contrato versa sobre la necesidad pública justificada por una razón actual y que la
administración dirige la obra por medio de sus técnicos con facultad de impartir órdenes al
contratista, aplicar por sí las sanciones previstas, sustituirse provisionalmente al contratista
y hasta declarar la rescisión del contrato en caso de incumplimiento”. El contrato de obra
pública es el contrato administrativo que celebra la administración pública para la
realización de una obra pública, mediante el pago de un precio al co-contratante particular.
Según el profesor francés André de Laubadére, define el contra de obra pública como:
“Contrato por el cual una persona pública encarga a un empresario la ejecución de una obra
pública mediante el pago de un precio”. Se puede decir que el contrato de obra pública es el
negocio jurídico bilateral, sujeto a un régimen jurídico especial, celebrado voluntariamente
por la administración pública con un contratista a efecto de que éste, mediante el pago de
un precio, realice ciertos trabajos de utilidad pública encaminada a modificar o afectar el
estado, la forma o la situación física que guarda un inmueble al momento de celebrar dicho
negocio contractual. Elementos de la concesiones de servicios y obras públicas  El titular
del servicio o la obra pública es la Administración Pública  La Administración Pública
conserva el control, vigilancia y control, para asegurar la construcción, explotación,
conservación y mantenimiento de las obras públicas o el funcionamiento continuo de los
servicios públicos.  El concesionario en principio es una persona privada, natural o
jurídica, pero excepcionalmente puede ser otra persona pública.  La concesión tiene
carácter temporal, aun cuando puede prorrogarse y una vez finalizado el contrato, los
bienes utilizados para la prestación del servicio u obra pública, pueden revertir en principio
del titular.  La concesión puede finalizar de manera natural por vencimiento del término o
con anterioridad al vencimiento por incumplimiento o quiebra del concesionario.

6.  El titular tiene la potestad de modificar la prestación del servicio o la explotación de

servicio u obra, así como el rescate anticipado. Los servicios públicos son aquellos
servicios brindados directamente por las instituciones públicas (a los cuales cada persona
natural o jurídica tiene acceso, en el ejercicio de sus derechos y/o de sus deberes
consignados por ley) y los brindados por otros actores pero sobre los cuales la
institucionalidad pública conserva responsabilidades de promoción, facilitación y
regulación. Contratos Administrativos de Concesión Constituyen una de las dos formas
habituales (la otra son los actos administrativos) de actuación de la Administración Pública.
El contrato de obra pública supone que la Administración contrate con una persona privada,
u otra persona pública, con capacidad técnica, solamente la ejecución de la obra y aquella le
pague por dicha ejecución el precio convenido