UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIA JURÍDICAS Y SOCIALES

EXTENSIÓN ESCUINTLA

SÉPTIMO SEMESTRE

SECCIÓN A

SEMINARIO DE GRADUACIÓN DE TESIS

LICDA. ANGELA DE LA LUZ GONZÁLEZ CARRERA

PLAN DE INVESTIGACIÓN

“LA PROBLEMÁTICA QUE SURGE DE LAS ADJUDICACIONES EJECUTADAS

DURANTE EL PROCESO DE TRANSICIÓN DEL GOBIERNO ELECTO”.

NOMBRE DEL ALUMNO: AUGUSTO RENÉ CORDÓN GARCÍA

CARNÉ 5014-17-6039

ESCUINTLA, 05 DE JUNIO DE 2020

 INDICE

1. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN………………………………… 1

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………….... 3

3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………….. 4

4. PUNTOS DE VISTA DE LOS QUE SE REALIZARÁ LA

INVESTIGACIÓN……………………………………………………………… 5

4.1. Desde el Punto de Vista Constitucional………………………………… 5

4.2. Desde el Punto de Vista Internacional………………………………….. 5

4.3. Desde el Punto de Vista Jurídico Legal………………………………… 6

4.4. Desde el Punto de Vista Social…………………………………………... 6

4.5. Desde el Punto de Vista Económico……………………………………. 7

4.6. Desde el Punto de Vista de Salud………………………………………. 8

4.7. Desde el Punto de Vista Familiar………………………………………… 9

5. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA………………………………………….. 9

5.1. Unidad de análisis…………………………………………………………. 9

5.2. Ámbito Temporal…………………………………………………………… 10

5.3. Ámbito Geográfico………………………………………………………… 10

6. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………… 10

7. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS………………………………………… 21

8. OBJETIVO GENERAL…………………………………………………………. 22

9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS………………………………………………….. 22

10. BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS………………………………………23

11. SUPUESTOS DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………… 25

12. METODOS……………………………………………………………………. 26

1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN……………………………………….. 27

2. MÉTODO CIENTÍFICO……………………………………………………… 27
 3. MÉTODO DEDUCTIVO…………………………………………………… 27

4. MÉTODO INDUCTIVO……………………………………………………. 27

5. MÉTODO JURÍDICO……………………………………………………… 28

6. MÉTODO ANALÍTICO……………………………………………………. 28

7. MÉTODO SINTÉTICO……………………………………………………. 28

8. MÉTODO ESTADÍSTICO………………………………………………… 28

9. MÉTODO BIBLIOGRÁFICO……………………………………………… 28

13. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN……………………………………………… 28

13. 1.TÉCNICAS DE BIBLIOGRAFÍA……………………………………………… 28

13.2. TÉCNICAS DOCUMENTALES……………………………………………… 29

13.3. TÉCNICAS DE DE CAMPO…………………………………………………. 29

13.3.1. ENTREVISTA………………………………………………………………… 29

13.3.2. OBSERVACIÓN ……………………………………………………………. 30

13.3.3. CUESTIONARIO……………………………………………………………. 30

13.3.4. FUENTE DE INFORMACIÓN……………………………………………… 30

13.3.5. FUENTE DOCUMENTAL………………………………………………….. 30

13.3.6. FICHAJE DE INFORMACIÓN……………………………………………… 30

13.3.7. DOCTRINA……………………………………………………………………. 30

13.3.8. TÉCNICAS DE ESTADÍSTICAS…………………………………………… 31

14. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES………………………………………….. 31

15. TEST………………………………………………………………………………. 31

16. VISITAS DOMICILIARIAS……………………………………………………… 31

17. VISITAS INSTITUCIONALES…………………………………………………. 32

18. RECONOCIMIENTOS DEL AREA LABORAL………………………………. 32

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (FEBRERO A JUNIO)……………………… 33

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (JULIO A NOVIEMBRE)………………….. 34

19. ESTIMACIÓN DE RECURSOS………………………………………………. 35

1. FINANCIERO…………………………………………………………………….. 35

2. RECURSOS TECNOLÓGICOS………………………………………………. 35

3. RECURSOS MATERIALES…………………………………………………… 35

4. RECURSO HUMANO…………………………………………………………. 36

20. FUENTES DE CONSULTA (BIBLIOGRÁFICA)…………………………… 37

1. LIBROS…………………………………………………………………………. 37

2. DICCIONARIOS……………………………………………………………….. 37

3. LEYES GUATEMALTECAS……………………………………………………. 38

4. FUENTES DE CONSULTA ELECTRÓNICA………………………………… 38

ANEXOS………………………………………………………………………………… 38
 1. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIÓN:

La elección del tema materia de este plan de investigación, nace con la inquietud

de abordar una problemática poco explorada, con la finalidad de contribuir en algo

al mejor entendimiento de la materia administrativa, que es muy extensa.

En Guatemala existe un fenómeno que se da en buena parte de la estructura del

Órgano Administrativo del Estado, el cual se le denomina “ADJUDICACIONES

DEL ÚLTIMO MOMENTO” consistente en la ejecución de proyectos superfluos, en

las entidades del Estado, autorizadas por máxima autoridad de aquel órgano,

cuando está por terminar el periodo por el cual fue electo. En este fenómeno están

en el aparato administrativo del Estado, tales como en El Organismo Legislativo,

El Organismo Judicial, La Corte de Constitucionalidad, El Tribunal Supremo

Electoral, El Organismo Ejecutivo y las Entidades Estatales con Personalidad

Jurídica Descentralizadas y Autónomas, Las Municipalidades y sus empresas,

Organizaciones no Gubernativas que reciben y administran fondos públicos,

entidades que la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento les faculta

para ejecutar proyectos con fondos públicos. Que como efectos debilitan el

presupuesto de la nueva autoridad entrante para el funcionamiento y ejecución de

proyectos y la vez trasgrediendo a lo establecido en la Ley Orgánica del

Presupuesto en relación al Ejercicio Fiscal y, a la población en general limitándola

al acceso de servicios públicos (salud, educación, cultura y deporte, seguridad,

vivienda, etc.), y al goce de infraestructura necesaria, que es deber el Estado

satisfacerlo.

Cabe mencionar que, existe el procedimiento en la ley acerca de dichas

adjudicaciones, es legal, pero existe un mal uso intencionado. Lo dicho antes

queda evidenciado en los registros grabados en el portal Web de

GUATECOMPRAS.

4
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

La adquisición es el proceso general de obtención de bienes, obras civiles y

servicios que incluye todas las funciones, desde la identificación de necesidades,

la selección y solicitud de fuentes, la preparación y adjudicación de contratos y

todas aquellas fases de la administración de contratos, hasta el fin de un contrato

de servicios y el término de la vida útil de un bien . Las adjudicaciones de último

momento, se les llaman así porque son realizadas durante el periodo de transición

del gobierno entrante. Este fenómeno se ha dado durante casi tres décadas,

desde que entró en vigencia el Decreto Número 57-92, pero ha sido a hasta el año

2003 que se ha evidenciado el actuar de mala fe de los gobiernos, ya que fue en

ese año que con la ayuda de los avances tecnológicos se logra crear un Portal

WEB el cual es denominado SISTEMA DE INFORMACIÓN DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO –GUATECOMPRAS-

mediante el Acuerdo Ministerial No. 386-2003 del 17 Septiembre de 2003; el cual

trajo a la luz pública el acceso a toda la ciudadanía acerca de la información

acerca de las compras y contrataciones que todas las entidades facultadas

realizan a nivel nacional. Se sabe que de este fenómeno se beneficia, no solo el

que lo ejecuta, sino también sus financistas políticos, sus familiares y terceros

allegados. Es por ello la importancia de tratar este tema para una investigación

científica dentro del Derecho Administrativo, La Ley de Contrataciones del Estado

específicamente en el artículo 43, que regula las modalidades de adquisiciones del

Estado, para que exista la transparencia y así toda la población pueda gozar el

bienestar común que es satisfacción que es deber del Estado cumplirla.

4
 3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Es evidente que las adjudicaciones ejecutadas durante el proceso de transición de

gobierno entrante son un problema derivado de la mala intencionalidad de los que

integran la máxima autoridad en el órgano administrativo y violan muchos

derechos al gobierno entrante en los que se puede mencionar la limitación el

presupuesto para que puedan ejecutar sus proyectos, ya que el gobierno entrante

trae su P.O.A (Plan Operativo Anual) y al no ver recursos no se podrá ejecutar al

100% este. En el caso de Gobierno Municipal afecta, porque limita muchas áreas

en primer caso, da lugar a que sea despedido masivamente empleados

municipales motivando al desempleo y a la vez violando el Derecho al Trabajo que

establece la Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo

101, también limita al pago a los trabajadores, crea una inestabilidad total, es un

problema también porque deja sin fondos económicos para poder solventar o

abonar la el endeudamiento municipal, limita también el establecimiento,

mantenimiento, ampliación y mejoras a los servicios públicos que debe de prestar,

etc. Pero también es importante esclarecer el tipo de conducta que lleva a la

autoridad máxima el tomar este tipo de decisiones posiblemente se elija muchas

veces el curso de acción sin hacer ningún plan y sin extrapolar las consecuencias,

sino más bien siguiendo las primeras reacciones automáticas que se han

generado en la situación o simplemente se evite la preocupación y la toma de

decisiones.

4
 4. PUNTOS DE VISTA DE LOS QUE SE REALIZARÁ LA INVESTIGACIÓN

4.1. Desde el Punto de Vista Constitucional: Tomando en cuenta que la Ley

suprema de nuestro Estado regula lo concerniente al Presupuesto en el

artículo 238 de la Constitución Política de la República de Guatemala y

donde queda establecido la formulación, ejecución y liquidación del

Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, el uso de las

economías y la forma de como se deberá comprobar los gastos públicos.

4.2. Desde el Punto de Vista Jurídico Legal: La primera Ley de

Contrataciones del Estado fue el Decreto número 35-80 del Congreso de la

República, su nombre original fue “LEY DE COMPRAS Y

CONTRATACIONES” sin embargo el veintinueve de octubre del año mil

novecientos noventa y dos, fue derogado el DECRETO NÚMERO 35-80

DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA por el DECRETO

NÚMERO 57-92 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, con un cuerpo legal de ciento

ocho artículos y once títulos que en la actualidad está vigente de acuerdo a

la clasificación de las leyes tenemos otras leyes como por ejemplo las leyes

específicas del Estado y las municipalidades, los reglamentos, los

acuerdos.

4.3. Desde el Punto de Vista Social: Tomando como partida que es DEBER

DEL ESTADO garantizarle a los habitantes de la República la vida, la

justicia y la integridad, pues va dirigido a dignificar al ser humano y como

consecuencia a la sociedad frente a un Estado, actualmente el país está

pasando acontecimientos, sociales políticos dentro de los cuales se

encuentra inmerso el problema económico, debido a tanta necesidad para

el desarrollo humano, social y económico, los

6
 guatemaltecos necesitan que Estado responda a las necesidades de la

población, frenando los índices de corrupción, para que las personas

puedan tener acceso a los servicios públicos, y a los derechos que la

Constitución otorga.

4.4. Desde el Punto de Vista Económico: Evidentemente este problema

golpea o interrumpe el desarrollo social en la población.

5. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA:

5.1. Unidad de análisis:

En la presente investigación se lleva a cabo en la Unidad de Compras del órgano

administrativo.

5.2. Ámbito Temporal:

Esta investigación científica se llevará a cabo en el Gobierno Municipal durante los

periodos 1999-2000, 2003-2004, 2007-2008, 2011-2012, 2015-2016 y 2019-2020.

2019-2020.

5.3. Ámbito Geográfico:

El problema planteado será investigado en la Municipalidad de San José del

Departamento de Escuintla.

6. MARCO TEÓRICO:

En la presente investigación se le agrega lo que son las definiciones siguientes

definiciones: “Adjudicación aprobada: es la aprobación de la actuación de la Junta

de Cotización, Licitación o Calificación realizada por la autoridad competente”.

“Adjudicatario: Oferente a quien se ha adjudicado la negación”. “Contratista:

persona individual o jurídica con quien se suscribe un contrato”. “Plazo contractual:

período computado en días calendario, meses o años de que dispone el

contratista para el cumplimiento del objeto del contrato”. “Vigencia del contrato:

período comprendido de la fecha de aprobación del contrato a la fecha de

aprobación de la liquidación del mismo”. “Proveedor: persona individual o jurídica

con capacidad de proveer bienes, obras, servicios y suministros a las entidades

establecidas en el artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado”. Existe una

6
Ley especial para este derecho administrativo que es LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO Decreto Nº 57-92 El Congreso de la

República de Guatemala en donde establece en sus considerandos lo siguiente

“CONSIDERANDO: Que como consecuencia de la aplicación del Decreto número

35-80 del Congreso de la República, Ley de Compras y Contrataciones, se han

confrontado serios obstáculos para la pronto ejecución de obras y adquisición de

bienes, suministros y servicios que requiere el Estado, sus entidades

descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las

empresas públicas estatales y municipales, con el consiguiente atraso en la

realización de los programas de desarrollo nacional. “CONSIDERANDO: Que las

contrataciones administrativas se encuentran en diferentes cuerpos legales con

criterios obsoletos que no permiten el desarrollo eficiente de la administración

pública, siendo emitir una sola ley de fácil aplicación. “CONSIDERANDO: Que es

deber del Estado promover el desarrollo económico de la Nación, en beneficio de

sus habitantes y para la realización del bien común. Es toda declaración unilateral

de voluntad de un órgano público actuando dentro de una función administrativa y

con un fin administrativo y que produce efectos jurídicos, concretos o generales.

“Acto jurídico es una declaración unilateral y externa de voluntad, que expresa una

decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad

pública, crea, reconoce, modifica, transmite o extingue derechos y obligaciones, es

generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general. Principios:

Principio de Transparencia, Principio de Publicidad, art. 30 CPRG, Principio de

Legalidad, art. 154 CPRG, Principio de Juridicidad, art. 221 CPRG, Principio de

justicia administrativa, Principio de informalidad Principio de escritura”. 1

7. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS:

Las adjudicaciones que se hacen en el proceso de transición de gobierno se

ejecutan de buena fe, queda evidenciado que es en esos últimos meses de

administración de gobierno, en donde la máxima autoridad de la entidad

administrativa comienza a ejecutar obras o proyectos que bien hubieran sido

ejecutados con anterioridad. Proyectos que a veces son innecesarios o superfluos.

1
https://cuasiabogadosgt.blogspot.com/2018/08/actos-administrativos.html?m=1

6
Está permitido este actuar de la máxima autoridad de la entidad administrativa, la

Ley de Contrataciones del Estado en su regulación establece parámetros que la

entidad administrativa debe de acatar para poder adjudicar proyectos. Le afecta

las adjudicaciones de último momento al gobierno entrante, cuando no existe

presupuesto para ejecutar obras, es evidente que hay una limitante que no le

permite adjudicar proyecto y ni también solventar deudas. Quiénes son los

beneficiarios de estas adjudicaciones de último momento. queda registrado en el

Portal de Guatecompras los proveedores, que en ocasiones son financistas

económicos o/y familiares o conocidos. Cómo perjudica a la población en general,

hay una limitación a los servicios públicos y, a los proyectos de obra gris,

infraestructura, salud, deporte, cultura, educación. Podría en un futuro, evitar este

tipo de acción, urge reforma a la Ley de Contrataciones del Estado, que no

permita ejecutar adjudicaciones por lo menos en los últimos 3 meses de

gobernanza.

8. OBJETIVO GENERAL:

8.1. Descubrir cuál es la causa o motivo que lleva a la máxima autoridad de

la entidad administrativa pública, a realizar estos actos que son

catalogados como corruptibles, y que evidentemente afecta al bien

común de todos los pobladores; a pesar de ser un acto permitido por la

ley, pero que a largo plazo trae muchas consecuencias, y crear más

controles de fiscalización para evitar esta problemática.

9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

9.1. Dejar un precedente del actuar de mala fe, por parte de la autoridad

superior de la entidad administrativa, en lo que respecta las

adjudicaciones que hace en los últimos meses de su periodo

gobernanza.

9.2. Poner en descubrimiento quienes son los beneficiarios directos de las

adjudicaciones que se hacen en los últimos meses de periodo

gobernanza.

6
 9.3. Deducir que efectos causa las adjudicaciones ejecutadas de último

momento.

9.4. Poner en conocimiento que regula la Ley, respecto al actuar de la

autoridad superior en este caso concreto.

BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS:

CAPITULO I:

1. El Estado.

1.1. El Estado guatemalteco.

1.2. Elementos del Estado.

1.3. Finalidad del Estado.

1.4. El estado de derecho.

1.5. Objetivos del Estado.

CAPÍTULO II:

2. La administración pública.

2.1. El derecho administrativo.

2.2. Características del Derecho Administrativo.

2.3. Concepto general de administración y administración pública.

2.4. La organización de la administración pública.

2.5. Elementos de la administración pública.

2.6. Principios de la administración pública.

2.7. Clases de administración.

CAPÍTULO III:

3. La contratación administrativa del Estado.

3.1. El contrato administrativo.

3.2. Características.

3.3. Procedimientos de contratación.

CAPÍTULO IV:

6
4. Adjudicaciones durante el proceso de transición de Gobierno.

4.1. Definición de Adjudicación.

4.2. El proceso de adjudicación.

4.3. Definición de transición.

4.4. Integración de la junta de cotización.

4.5. Guatecompras.

4.6. La independencia y autonomía de la junta de cotización.

4.7. Proyecto de reforma a la ley.

10. SUPUESTOS DE LA INVESTIGACIÓN:

1. Las adjudicaciones de último momento se dan por la misma cultura que

se ha venido dando durante años, dentro de la administración pública.

2. Las adjudicaciones durante el proceso de transición, es dado ya que, en

la Ley de Contrataciones del Estado, no existe limitación alguna para frenar

este problema.

3. Estas adjudicaciones de último, se dan por la misma naturaleza del

hombre.