LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

PREAMBULO: Fenmeno de los contratos administrativos, para algunos considerados actos administrativos especiales, denominados tambin actos biunvocos, de los cuales hace uso el Estado para la realizacin de las obras pblicas y en general para la gestin de los servicios pblico FRENTE AL DERECHO PRIVADO
Sistema de normas encaminadas a disciplinar a los

particulares que integran el complejo social al que el ordenamiento estatal se relaciona. As como a regular las relaciones que entre aquellos se originan por su propia actividad.

FRENTE AL DERECHO PBLICO, Sistema de normas dirigidas a regular el fenmenos estatal a que el ordenamiento da lugar, o sea, a la propia persona estatal, al ejercicio de sus atribuciones y funciones y a las relaciones que de este ejercicio se derivan. INTRODUCCIN: Entre las distintas ramas del Derecho Pblico figura el Derecho Administrativo. Al iniciar el estudio del Derecho Administrativo nos hemos de enfrentar, en primer trmino, con la idea de "Administracin servir, gobernar, cuidar, regir, evocando la idea de prestacin de servicios.

La Administracin ofrece, al decir de Garca Oviedo, una doble estimativa el sentido OBJETIVO Y EL SENTIDO SUBJETIVO. OBJETIVAMENTE es una "accin", una realizacin actividades para un fin SUBJETIVAMENTE la administracin implica una estructura orgnica, un ente o pluralidad de entes a los que est atribuida la funcin de administrar.
El concepto de atribuciones comprende el contenido de la

actividad del Estado; es lo que el Estado debe hacer. El concepto de funcin se refiere a la forma y a los medios de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las atribuciones

Las funciones del Estado pueden clasificarse en Categoras. Desde el punto de vista del rgano segn que estn atribuidas: Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial.

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

La Administracin no siempre procede por VA UNILATERAL, mediante actos administrativos; con frecuencia procura llegar Al entendimiento con los particulares, celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza, es decir, ACTOS PLURILATERALES, GENERALMENTE BILATERALES, es decir, que en su formacin intervienen solamente dos voluntades.

 El

mayor nmero de dichos acuerdos configuran NEGOCIOS JURDICOS donde las voluntades que crean el acto persiguen fines opuestos utilizan una terminologa corriente: "CONTRATOS"

ES AS COMO SE LE VE:

comprando inmuebles y equipos para sus oficinas y servicios; arrendando los bienes que le son necesarios; encargando a particulares la construccin de obras pblicas, obteniendo prstamos; conviniendo con empresas de transporte la conduccin de correspondencia y mercancas; enajenando y arrendando determinada clase de bienes propios; etc.

1.

Como se ve, esas diversas operaciones corresponden, por lo regular, a tipos de contratos usuales en las relaciones entre PARTICULARES. Si existen o no CONTRATOS ADMINISTRATIVOS distintos de los CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO, y en caso afirmativo, cual es el criterio para distinguir unos de otros.
IGUALDAD
Libertad de las partes

2.

EL ESTADO:

El poder no es necesariamente imposicin, sino CAPACIDAD DE DECISIN SUPREMA, y de ah el que pueda decidir imponerse o no; Y CUANDO DECIDE NO IMPONERSE es cuando renuncia al poder (alimperium).

Pero si se consideran los contratos que la Administracin celebra, es evidente que cabe diferenciar los en dos GRANDES CATEGORAS: Los llamados CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (pblicos) y los designados como contratos de DERECHO COMN (civiles).

CONTRATO ADMINISTRATIVO Corresponde a los contratos en razn de la FINALIDAD QUE PERSIGUEN, que es una finalidad pblica, o segn otras expresiones de utilidad pblica, de utilidad social.
1. Por lo tanto, el CONTRATO ADMINISTRATIVO se caracteriza en que l es celebrado con LA FINALIDAD INMEDIATA Y DIRECTA de satisfacer una necesidad pblica y general 2. Ya que la Administracin no puede ni debe satisfacer intereses privados; pero cuando contrata persiguiendo un INTERS PBLICO INMEDIATO, el contrato se catalogar como administrativo.

Nocin Conceptual: CONTRATO ADMINISTRATIVO: Es aquel en que la administracin ejerce prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin, y extincin .cuidando de no alterar la adecuacin financiera del Mismo
Fuente: Manuel Mara Diez, Manual de derecho Administrativo , Tomo I.

En general :

Los contratos administrativo son de colaboracin: LA ADMINISTRACIN Y EL PARTICULAR.=(COCONTRQATANTE)

1.

El contrato administrativo NO SUPONE UN CONJUNTO DE RELACIONES DEFINITIVAMENTE ESTABLECIDAS, sino mas bien organiza relaciones de cooperacin entre la administracin y el contratante.

 Redefiniendo:

Es un Acuerdo de Voluntades entre el rgano del estado y un particular que genera efectos jurdicos en materia administrativa, razn por la cual el rgano del estado debe haber actuado en ejercicio de su funcin administrativa
En sntesis: 1.

2.
3.

Existe entre la ADMINISTRACIN Y EL PARTICULAR existen relaciones CONTRACTUALES. Pueden existir relaciones entre Dos entes del Estado (Autrquicas) . EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO, la autarqua es la forma de descentralizacin administrativa que permite el gobierno por s mismo en lo administrativo, personalidad jurdica y patrimonio propio, y adems una finalidad pblica en sus funciones; es caracterstica del ente autrquico.

 Una primera Clasificacin: Contratos Administrativo de Colaboracin y de Atribucin.

Diferencia: Identificando la parte que hace la prestacin.

Ejemplo: Contrato de obra Publica, El encargado de hacer la prestacin

es el particular obligado a realizar la obra.

Diferencia:
1.

En cambio en un contrato de concesin de un buen de dominio pblico el contrato seria de atribucin, porque en este supuesto, la prestacin la hace a administracin que concede al particular.

2. Por el inters:
Contrato de colaboracin= INTERES GENERAL Contrato de prestacin= INTERES PARTICULAR.

Por su resultado:
CONTRATOS TIPICOS Y ATIPICOS. TIPICOS: Los que se encuentran regulados especficamente en la ley. Por. Eje: El de Obras Publicas (procedimiento) ATPICOS: No existe una norma que regula especficamente el contrato. Por Eje. Concesin de servicios pblicos. ( se aplican las normas genricas que pueda contener la ley en relacin ese tipo de contratos.
1.

Elementos del contrato Administrativo:

1.

2. 3.

Consideracin: Es un acto administrativo bilateral en donde prevalece el acuerdo de la voluntades de un rgano estatal y un particular (natural o jurdica) Si fuera frente a otro rgano pblico seria un contrato (INTERADMINISTRTIVO) Los tres rganos son competentes para realizar contratos administrativos ; El presidente de la repblica tiene la Adm. General. Y los dems rganos en sus respectivas atribuciones.

 ELEMENTOS: OBJETIVOS Y SUBJETIVOS.

Subjetivos:
La Voluntad de la partes. b) El acuerdo de voluntad: Existencia de Adhesin: Clausulas prefijadas en el contrato. c) El consentimiento se inicia por un PROCEDIMIENTO = medio por el cual la administracin elije al cocontratante.
a)

Elementos objetivos:
El objeto del contrato= La obligacin de Dar, hacer o no hacer querida por las partes.= CONTENIDO DEL CONTRATO. Por Ejem. una obra, o servicio pblico y cualquier otra prestacin que satisfaga intereses generales . 1. El objeto debe ser: -Cierto -fsicamente y jurdicamente posible. Determinable y licito.
1.

LA CAUSA DEL CONTRATO ADMINSTRATIVO: 1. COMO ELEMENTO OBJETIVO: Hecho por el cual se procede a resolver por medio del contrato (la necesidad material) 2. LA FORMA: Modo en que se documenta la voluntad contractual. 3. EL PROCEDIMIENTO: Requisitos observables en la celebracin del contrato. (anteriores, concomitantes o posteriores. De las voluntades. (todas las formalidades) 4. LA FINALIDAD: Satisfaccin de intereses generales y pblicos (Licito y no oculto)

Vicio de desviacin de poder:

Cuando hablamos que la administracin debe cumplir un Fin sealado por el legislador, si ese fin no se cumple estamos frete al vicio de desviacin de poder. Por lo que este vicio puede extenderse al CONTRATO ADMINSTRATIVO. En sntesis: Todos estos elementos objetivos y subjetivos PERFECCIONAN EL CONTRATO.

Caractersticas del contrato administrativo:

A. B. C.

Formalidad: Basado en la ley que autoriza al rgano a celebrar ese tipo de contratos (No ley-Contrato)= carcter formalista. Desigualdad de los intereses de los contratantes: (inters colectivo de la administracin vs. inters propio del particular. Efectos con relacin a terceros: En derecho pblico en ciertos supuestos los contratos pueden beneficiar a terceros o pueden traer aparejadas cargar para ellos.

Caracterstica:
Las clausulas Exorbitantes del derecho comn. 1. 2. 3. 4. 5.

Se le llaman as por ser diferentes del derecho comn Pueden ser inusuales e ilcitas por afectar el orden publico. En el Derecho Pblico SE ADMITE LA CLAUSULA EXORBITANTE DEL DERECHO COMUN. Estas clausulas en los contratos administrativos pueden ser expresas, concretas e implcitas. (por Ejem. La administracin puede facultarse unilateralmente las obligaciones del contratante. para modificar

 ART.55. C.T.

De manera general el Cdigo de Trabajo establece que el

despido es: el acto unilateral de voluntad del empleador de dar por terminada la relacin de trabajo y la terminacin se da cuando el trabajador es separado de la empresa o establecimiento. Segn Mario de la Cueva define el despido como el acto por virtud del cual hace saber el patrono al trabajador que rescinde o da por terminada la relacin de trabajo, por lo que en consecuencia queda separado del trabajo o con la separacin del trabajador de su trabajo.

 Despus del concepto anterior podemos agregar que

nuestro Cdigo de Trabajo considera el despido de hecho o sin causa justificada, Art.55 C.T., Que se clasifica en: verbal o escrito. Cuando es verbal solo podr ser comunicada por el empleador o patrono o sus representantes patronales, de acuerdo con el artculo 5. C.T.

 Si es escrito puede ser comunicado por cualquier

persona, pero firmado por el empleador o representante patronal. A la vez considera tambin las formas de comunicar el despido, y esta es directa e indirecta. Ser directa cuando el empleador comunica al trabajador(a) la terminacin del contrato individual de trabajo, a travs de personas que la ley faculta y considera representantes del empleador para dicho acto.

 As tambin la forma de comunicacin indirecta es cuando

al trabajador o trabajadora no se le fuere permitido el ingreso a las instalaciones de trabajo dentro del horario correspondiente. Art.55. Inc.3. C.T. Mencionamos tambin como causas justificativas de despido nicamente las determinadas por la ley.

 INDEMNIZACIN POR DESPIDO DE HECHO SIN

CAUSA JUSTIFICADA. ART..58. C.T. Se puede advertir en este captulo de nuestra legislacin dos casos de indemnizacin: uno cuando se de por terminado un contrato por tiempo indefinido y un segundo caso cuando se de por terminado un contrato a plazos, la responsabilidad del empleador cuando de por terminado el contrato de un trabajador por tiempo indefinido sin causa justificada, tendr derecho a una indemnizacin de acuerdo a lo establecido por la ley, el equivalente a un salario por cada ao trabajado y en ningn caso ser menor al salario bsico de quince das.

 En el segundo caso referente al contrato a plazos (Art.59.

C.T), nos da una situacin confusa, en primer plano pareciera el artculo establecer una indemnizacin cuando es sin causa justificada y se da por terminado dicho contrato (a plazos),
tendr derecho a una cantidad equivalente al salario bsico que

hubiera devengado en el tiempo que faltare para que venza el plazo, posteriormente deja en evidencia que lo anterior no es cierto, pero en ningn caso la indemnizacin podr exceder de la que le corresponder si hubiere sido contratado por tiempo indefinido. Deja aclarado entonces con esta parte, que le corresponde lo establecido por la ley.

 Adems exige la ley en el capitulo de la indemnizacin,

una constancia de trabajo que contenga algunos datos importantes e informacin esencia como: el tiempo del trabajador en la empresa, fecha de inicio y finalizacin, cargo desempeado y otros datos importantes, para garantizarle al trabajador un nuevo empleo, cualquiera que haya sido la causa de terminacin del contrato.