LO RESALTADO ES LO NUEVO!!

Bolilla 14: Contratos administrativos

Introducción
La personería jurídica del Estado es una sola. Ese estado mantiene vínculos jurídicos, ya sea
dentro del propio Estado o con terceros, dando origen a relaciones jurídicas. ¿Esas relaciones
se rigen por el derecho público o privado? Siempre que el Estado sea partícipe, las relaciones
jurídicas se regirán por el derecho público. Sin embargo, algunas relaciones van a aproximarse
al derecho privado (locación, compraventa, mutuo). Conocer qué derecho será el que regle las
relaciones jurídicas sirve para conocer el ámbito de actuación del Estado y las problemáticas
que éste debe atender.

1. Contrato administrativo. Concepto general. Elementos.

Concepto general: Es la declaración bilateral de una voluntad común, productora de
efectos jurídicos entre dos personas de las cuales, una lo hace en el ejercicio de la función
administrativa, y un particular (una sociedad, una UTE, una persona física) u otro ente público
(Interadministrativo: ambas partes forman parte del Estado o son entes públicos).

Elementos:
Los siguientes son los elementos esenciales que atañen a la existencia y validez del
contrato.
 Sujetos: son la administración pública en cualquiera de sus grados o clases y los
particulares, individual o colectivamente, o también la misma administración.
Deben contar con:
 Competencia: es del órgano estatal en ejercicio de la función administrativa y está
regida por el derecho público.
 Capacidad: se refiere a la capacidad jurídica del contratista. Podrán ser contratistas
las personas naturales o jurídicas que se hallen en plena posesión de su capacidad
jurídica y de obrar. El art. 1160 del Código Civil establece expresamente quiénes no
pueden contratar. En cuanto a esta capacidad rigen las disposiciones del derecho
privado.
 Consentimiento: debe existir la manifestación de la voluntad común de las partes, ya sea
de forma verbal (acto de la voluntad) o escritos (firma). Por lo tanto, importa la
manifestación de la voluntad coincidente de las partes como recaudo existencial del acto.
 Objeto: Este es la obligación que por él se constituye y que tiene como contenido una
prestación de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. En otros términos, es la
consecuencia que se persigue al celebrar el contrato como factor determinante de la
voluntad de las partes.
Los contratos administrativos pueden tener por objeto una obra o servicio público y
cualquier otra prestación que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la
satisfacción de las necesidades generales.
Además, el objeto debe ser cierto, posible, determinable o determinado y lícito.
 Forma: La forma se refiere al modo concreto de cómo se materializa, documenta,
exterioriza, objetiva e instrumenta el vínculo contractual (la declaración de la voluntad). No

1
 debe confundirse con la formalidad, que son los requisitos de procedimiento que se deben reunir
para llegar a la firma del contrato; son requisitos esenciales previos que se encuentran en la ley de
contabilidad expresamente contemplados (porque se maneja el dinero de la
población).Generalmente es por escrito, siendo esta la regla general, que condiciona su
validez. La forma escrita puede consistir en una escritura pública o en un instrumento
público, con la mera actuación del funcionario administrativo competente.

2. Caracteres. Régimen Jurídico. Diferencia con los contratos civiles.

El contrato administrativo tiene elementos comunes al contrato de Derecho Privado, pero con
variantes que dependen de su contenido, de su fin, de los intereses que afecta y de su régimen
jurídico propio.

Caracteres
Formalismo:
En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las
formalidades exigidas en cuanto a la forma y procedimiento de contratación. Esas
formalidades se traducen en una serie de actos preparatorios del contrato. En tal sentido la
Corte Suprema ha señalado que: “en materia de contratos públicos la administración y las
entidades y empresas estatales se hallan sujetas al principio de legalidad, cuya virtualidad
propia es la de desplazar la plena vigencia de la regla de la autonomía de la voluntad de las
partes, en la medida en que somete la celebración del contrato a las formalidades
prestablecidas para cada caso y el objeto del acuerdo de partes a contenidos impuestos
normativamente, los cuales las personas públicas no se hallan habilitadas para disponer sin
expresa autorización legal".

Prerrogativas de la administración:
Los principios de la autonomía de la voluntad e igualdad jurídica de las partes quedan
subordinados en el contrato administrativo, esto es, en la desigualdad jurídica de los
contratantes y en las clausulas exorbitantes del derecho común.
 Desigualdad jurídica: la administración se encuentra en una situación de superioridad
jurídica respecto del cocontratante. En los contratos adm. desaparece el principio de
igualdad entre las partes (elemento básico en los contratos civiles). Esta subordinación
jurídica tiene origen en la desigualdad de propósitos perseguidos por las partes en el
contrato, pues al fin económico privado se opone y antepone un fin público que puede
afectar su ejecución.

 Cláusulas exorbitantes: son cláusulas ´´inusuales´´ en el derecho privado, o que incluidos

en un contrato de derecho común resultaría ´´ilícitas´´ por exceder del ámbito de la
libertad contractual y contrariar el orden público.(Estas estipulaciones tienen por objeto
crear en las partes derechos y obligaciones extraños, por su naturaleza, a las leyes civiles y
comerciales).

Derechos y obligaciones personales:

En principio estos son instuito personae. Esto se debe a que celebrado el contrato la adm.
Se resguarda la solvencia económica, técnica y moral de su contratante, prohibiéndole la
transferencia de los derechos contractuales salvo autorización o pacto expreso.

2
 Efectos respectos de terceros:
Los contratos adm. tienen efectos que se extienden a terceros que no son partes. Por
ejemplo en las concesiones de obras públicas, el concesionario tiene derecho a exigir de
ciertos terceros el pago proporcional de la obra (contribuciones de mejoras).

Régimen jurídico
El régimen jurídico regulador de la actividad administrativa contractual es uno y único, por las
siguientes consideraciones:

 Personalidad única del Estado: el Estado no tiene una doble personalidad, pública y
privada, que le posibilite celebrar contratos administrativos y contratos privados, civiles o
comerciales, sujetos a regímenes jurídicos diversos.
 Regulación jurídica de la Administración: los vínculos jurídicos de la Administración se
rigen por el Derecho Público y el Derecho Privado en mayor o menor grado, según los
casos. En consecuencia, la división en contratos administrativos y privados de la
Administración no se ajusta a la realidad. Así, en algunos casos el vínculo jurídico es
predominantemente de Derecho Público, por ej. En la concesión de servicios públicos;
otras veces, en cambio, el contrato tiene cierta analogía con alguna figura jurídica
contractual del Derecho Privado, por ej. La venta de tierras fiscales del dominio privado del
Estado.
 Inexistencia de los actos privados de la Administración: si bien en ciertos casos se aplica el
Derecho privado al objeto o contenido del acto, ello no justifica sostener que el acto sea
privado, pues siempre habrán de regirse por el Derecho Público los demás elementos,
como competencia, voluntad, motivación, forma, causa, etc.
 Régimen jurídico aplicable: el régimen jurídico de los contratos que celebra la
Administración es predominantemente de Derecho Público. Los contratos de la
Administración en la práctica no van titulados como administrativos o privados. Además,
los procedimientos de contratación por concurso, licitación, etc, son aplicables tanto a los
contratos privados como a los contratos públicos.

3. Modos de contratación. Concepto de cada uno. Licitación pública. Naturaleza

jurídica. Etapas. Procedimiento.

Concepto de cada uno.

LICITACIÓN PRIVADA
Es el procedimiento de contratación en el que intervienen como oferente solo las personas
o entidades expresamente invitadas por el Estado.
Hasta cierto monto se puede realizar una licitación privada, superado determinado monto
se debe realizar por compra directa o licitación pública. Se deben redactar pliegos de bases y
condiciones. Una vez firmado el contrato no es necesaria su publicación.

CONTRATACIÓN DIRECTA

3
 Es el procedimiento por el cual el Estado elige directamente al cocontratante sin
concurrencia, puja u oposición de oferentes.
El artículo 69 apartado 4 de la ley de contabilidad de la provincia establece:
4- Directamente en los siguientes casos:
a) Cuando la operación no exceda de cinco mil pesos;
b) La compra de inmuebles en remate público, previa fijación del precio máximo a abonarse
en la operación;
c) Cuando las circunstancias exijan que las operaciones del Gobierno se mantengan
secretas;
d) Por razones de urgencia, en que a mérito de circunstancias imprevistas no pueda
esperarse la licitación;
e) Cuando una licitación haya resultado desierta o no se hubiesen presentado en la misma
ofertas admisibles;
f) Las obras científicas, técnicas o artísticas cuya ejecución debe confiarse a empresas,
personas o artistas especializados;
g) La adquisición de bienes cuya fabricación o venta sea exclusiva de quienes tengan
privilegio para ello o que sólo posea una determinada persona o entidad, siempre y cuando no
hubieran sustitutos convenientes;
h) Las compras y locaciones que sea menester efectuar en países extranjeros, siempre que
no sea posible realizar en ellos la licitación para lo cual previamente el Poder Ejecutivo
autorizar la excepción con detalle de los objetos comprendidos al periodo y las condiciones que
regirá;
i).Las contrataciones entre reparticiones públicas o en las que tenga participación el Estado,
sea nacional o provincial o municipalidades;
j) Cuando exista notoria escasez en el mercado local de los bienes a adquirir, circunstancias
que deberán ser acreditadas, en cada caso, por las oficinas competentes;
k) La compra de semovientes por selección
La suspendida ley de administración financiera 6905, legislaba lo siguiente sobre el tema:
ARTICULO 99º.- Se establecen las siguientes excepciones a lo fijado en el Artículo anterior:
1.- Por licitación privada cuando el valor estimado de la operación no supere la suma fijada
en la reglamentación;
2.- Por compra directa en los siguientes casos:
a) Hasta la suma que fije la reglamentación;
b) Cuando las operaciones deban mantenerse en secreto;
c) Por razones de urgencia imprevisibles e impostergables;
d) Cuando la licitación haya resultado desierta o con ofertas inconvenientes;
e) Las obras científicas, técnicas o artísticas, cuya ejecución deba confiarse a ejecutantes
especializados;
f) Los bienes o servicios de fabricación exclusiva, siempre que no hubieran sustitutos
convenientes;
g) Las contrataciones entre reparticiones Públicas Provinciales, Nacionales o Municipales;
h) Las compras de semovientes por selección;
i) Las reparaciones de maquinarias, equipos, rodados y motores. Esta excepción no rige para
la reparaciones comunes, de mantenimiento, periódicas, normales y/o previsibles.-

4
 REMATE PÚBLICO
Es el procedimiento de compra y venta de bienes al público, sin limitación de concurrentes
y al mejor postor.
Debe ser por un acto administrativo expreso y fundado, cumpliendo con determinados
requisitos. Es necesario especificar el destino de los fondos; en el procedimiento intervienen:
martillero cobra 10% de comisión, escribano público, contador quien toma registro de la
persona compradora, de lo que entra en depósito, etc. Se labra un acta y se lleva un registro.

CONCURSO
Es el procedimiento de selección del cocontratante por oposición y en razón de la mayor
capacidad técnica, científica, cultural o artística entre los intervinientes (intuito personae).
Nota: es el procedimiento que se emplea más habitualmente en el contrato de empleo público.
Se realiza por un procedimiento especial, el contador es quien determina si hay partida
presupuestaria para llamar a concurso. Por ejemplo: cubrir vacantes (cargos educativos).

Licitación pública. Naturaleza jurídica. Etapas. Procedimiento.

Escola: Es el procedimiento administrativo por el cual la administración invita a los
interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen
propuestas de las cuales se selecciona y acepta la más conveniente o ventajosa.
Es el procedimiento de selección del cocontratante de la administración pública que sobre
la base de una previa justificación de idoneidad moral, técnica y financiera tiende a establecer
qué persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta.

Etapas.
1. PREPARATORIA: comprende todos los actos de la actividad interna de la administración
(sin intervención ni participación de los administrados, oferentes o terceros interesados).
Se realizan estudios de factibilidad para determinar la rentabilidad. Por ejemplo: estudios
jurídicos, contables, financieros, imputación presupuestaria. También se redactan pliegos
de bases y condiciones que son el conjunto de cláusulas formuladas unilateralmente por el
licitante. Es la ley a la que van a tener que ajustarse las partes. Los pliegos pasan a formar
parte del contrato, convirtiéndose en ley para las partes.

Dependiendo de la envergadura de la licitación, será la complejidad en la confección de los

pliegos y el tiempo necesario para su confección. Tipos de división de pliegos: analíticos,
general, particular, técnicos, contables.
Nota: el pliego es uno solo, pero se encuentra dividido en capítulos

2. ESENCIAL: Comienza cuando hay actos de voluntad de dar a conocer por parte del Estado y
del tercero (esto es cuando se lo notifica). Dentro de esta etapa se realiza el llamado a
licitación (que es norma jurídica), que constituye el primer acto administrativo. Debe
contar con una imputación presupuestaria, donde interviene el contador. Aprobado el
pliego de bases y condiciones da origen a una norma jurídica. Siempre se deja previsto un
monto de dinero para publicidad, que no es lo mismo que la publicación del llamado.

En la publicación del boletín oficial y en diarios locales se deben incluir los siguientes
aspectos:

5
 Día, fecha y hora (límite para retirar los pliegos)
 Valor de los pliegos (si se conoce)
 Organismo licitante
 Lugar, fecha , día y hora de la apertura de los sobres
 Monto estimado de la obra ( si se conociera debido a los estudios de factibilidad
realizados)

Nota: el procedimiento de licitación se produce en esta etapa.

3. INTEGRATIVA: es aquella donde se exterioriza la voluntad por ambas partes y se celebra el

contrato, perfeccionándose. De esta forma, comienza otro procedimiento administrativo,
el procedimiento de ejecución contractual. Surge el contrato administrativo.

Procedimiento (abarca las 3 etapas)

1. Redacción de los pliegos
2. Llamado a licitación (ACTO ADMINISTRATIVO)
3. Publicación y notificación
4. Presentación de las ofertas
5. Recepción de las ofertas
6. Apertura de los sobres (pueden hacerse aclaraciones u observaciones entre las partes)
7. Admisiones o rechazos de ofertas de sobres.
8. Suscripción del acta (firma).
9. Adjudicación por acto administrativo expreso ( ACTO ADMINISTRATIVO)
10. Perfeccionamiento del contrato
11. Ejecución del contrato.

Nota: sobre los 2 actos administrativos (llamado y adjudicación) se realiza el control. Los
demás son actos interlocutorios.

4. Obra Pública y contrato de obra pública. Conceptos.

ARTICULO 1.- Se consideran Obras Públicas sometidas a las disposiciones de la presente Ley,
todos los estudios, proyectos, construcciones, conservaciones, instalaciones, trabajos, obras en
general que realice la Provincia por intermedio de sus reparticiones centralizadas o
descentralizadas, autónomas o autárquicas, empresas o sociedades anónimas estatales o
mixtas, por concesiones a terceros o por entidades de bien público, cualquiera sea el origen de
los fondos que se inviertan.
ARTICULO 2.- Quedan incluidas en las disposiciones de la presente Ley la adquisición,
provisión, arrendamiento, adecuación o reparación de máquinas, equipos, aparatos,
artefactos, instalaciones, materiales, combustibles, lubricantes, energía, herramientas y
elementos permanentes de trabajo o actividad que efectúe la Administración con destino
específico a obras públicas.

6
 Es el contrato administrativo que celebra la administración para la realización de una obra
pública.
Nota: el concepto de obra pública depende de cada provincia.
Los sujetos de este contrato son: el Estado (nacional, provincial, municipal) o entes
autárquicos y un particular (una empresa, una UTE, una sociedad).
El objeto puede estar constituido por:
- Bienes inmuebles
- Bienes muebles
- Objetos inmateriales

Sistemas:
ARTÍCULO 10.- La contratación de obras públicas podrá realizarse mediante:
a) Contrato de obra pública, que a su vez puede serlo por cualquiera de los siguientes
sistemas:
1 - Por unidad de medida;
2 - Por ajuste alzado;
3 - Por coste y costas;
4 - Por administración delegada;
5 - Por combinación de estos sistemas entre sí;
6 - Por otros sistemas que como excepción se pueden establecer.
b) Concesión de obras públicas.
Es la forma en que se va a remunerar la obra (contraprestaciones). Se puede optar por un
sistema o combinarse varios. Dependiendo de la envergadura de la obra se divide en ítems o
etapas. El sistema que se adopta se encuentra fijado dentro de los pliegos de bases y
condiciones.
- Por unidad de medida: se fija un precio unitario por cada uno de los ítems. Si en los pliegos
está previsto y es conveniente para el Estado, existe la posibilidad de adjudicar los ítems a
distintos oferentes. Sin embargo existen ítems que no se pueden separar o distribuir a
distintos oferentes. Es importante cada precio unitario para poder realizar esta división.
- Por ajuste Alzado: se encuentra dividido en ítems y la sumatoria de los mismos da como
resultado el total de la obra. Se puede ir ajustando de acuerdo a lo convenido y en base a
índices. A diferencia del sistema anterior, aquí no existen valores unitarios sino un precio o
valor total.
- Coste y Costas: se compite por el porcentaje de ganancia que le quedará a quien realice la
obra. El coste son los gastos tanto de materiales como de mano de obra y las costas son el
% en función de la obra de ganancias que le quedará al contratista.
- Por administración delegada: la administración delega en otro exclusivamente la
administración de la obra, es decir, se compite por la administración.
- Combinaciones de los sistemas entre sí.
- Otros (la ley los establece como excepción)

5. Concesión de obra pública. Noción conceptual. Ley 6697.

Es la intervención directa del concesionario en la explotación donde no se paga precio, sino

que se remunera otorgando durante un plazo la concesión. (Por ej.: sistemas de peaje).

7
 Ley 6697
ARTICULO 1º.- El Poder Ejecutivo podrá otorgar, por un plazo determinado, a personas
físicas o jurídicas legalmente constituidas, concesiones de obras y servicios públicos y de interés
público declarados “sujetos a privatización”, conforme al régimen y procedimiento establecido
en la Ley Nº 6.693, retribuidas mediante el cobro de peajes, tarifas u otras formas de
retribución, según las modalidades que esta Ley establece. Las entidades autárquicas,
sociedades del estado y de economía mixta podrán contratar bajo el régimen previsto en la
presente.

ARTICULO 3º.- La concesión podrá ser:

a) A título oneroso: cuando se imponga al concesionario el pago de una determinada
suma de dinero, una participación sobre sus beneficios a favor del Estado, obligaciones de
inversión en obras y/o servicios u otras formas de retribución;
b) A título gratuito; cuando el concesionario no deba pagar una prestación onerosa al
Estado concedente ni éste deba subvencionar a aquél;
c) Subvencionada: cuando el Estado efectúe en favor del concesionario una entrega de
bienes y/o dinero al inicio, durante la construcción o en el período de explotación. No se
considerará subvencionada la concesión por el sólo hecho de otorgarse sobre una obra ya
existente. Podrá igualmente retribuirse al concesionario con la entrega de lo recaudado por la
contribución por mejoras camineras cuando se trate de concesión de obras viales.
A tal fin y en todos los casos deberá estar prevista con anterioridad la afectación
presupuestaria específica.
Esta última modalidad sólo será aplicable cuando las concesiones no sean rentables
pero sí socialmente necesarias y cuando su otorgamiento represente una abaratamiento de la
tarifa o peaje a cargo del usuario o un menor costo para el Estado que el que significaría la
ejecución de la obra o la prestación del servicio público en forma directa.-

6. Contrato de suministro. Noción. Naturaleza jurídica. Caracteres. Régimen general

Noción.
Es un contrato realizado por el Estado y un particular, donde éste se encarga por su cuenta
y riesgo, y mediante una remuneración de otorgar prestaciones mobiliarias. También se
denomina contrato de abastecimiento o provisión.
Este contrato se refiere a la provisión de cosas muebles; si se trata de un inmueble, el
contrato será de compraventa. Las cosas muebles pueden ser fungibles y no fungibles,
consumibles o no consumibles.
La provisión de suministros puede ser continua, sucesiva o única.

Caracteres.
 Bilateral
 Oneroso
 Conmutativo

Régimen general.
Este contrato se encuentra regido por la Ley de Contabilidad de la Provincia, al igual que los
demás contratos administrativos.