UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

(UAPA)

Sustentante:

Luis José Peña Javier

14-3887

Tema:

Unidad V

Facilitador:

Lic. Liz Frías Sahdalá. MA

Asignatura:

Derecho Administrativo

Santo Domingo, D.N. República Dominicana

Diciembre de 2016

Espacio para enviar tarea No. 5

Distinguido participante:

1
Consulte la bibliografía básica de la asignatura y demás fuentes
complementarias del curso; luego realice la actividad que se describe a
continuación:

1-Realice un informe de lectura respecto de los contratos públicos o

administrativos, resaltando las características comunes y distintivas de cada
contrato.
Contrato público
El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las
partes es una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está
sometido a un régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de
subordinación jurídica frente a la Administración.

El concepto de contrato público, a primera vista, no difiere del concepto de

contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus
Administraciones) una de las partes del mismo, tiene características propias.

Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la

Administración ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su
interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no alterar la ecuación
financiera del mismo.

El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho público.

En todo contrato administrativo tiene que participar por lo menos un órgano
estatal en ejercicio de función administrativa. Ahora bien, es la Ley la que
define qué se entiende propiamente por órgano estatal, que en
determinadas circunstancias puede incluir entes no estatales de Derecho
público interno.

Una causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo, proviene

de la idea de la colaboración de los sujetos privados con la Administración, en
donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. El
contrato administrativo es entonces una de las técnicas de colaboración de
los administrados con la administración. El contratista, no obstante que
pretende un beneficio económico, obtiene dicho beneficio cumpliendo con la
tarea de coadyuvar al cumplimiento de cometidos públicos por parte del
Estado.

2
Contratos administrativos
Son aquellos celebrados por una Administración Pública, con alguna
especialidad, pues hay contratos celebrados por una Administración Pública
que deben considerarse privados (como los de creación e interpretación
artística, los de espectáculos o determinados servicios financieros).

Se rigen completamente por la Ley de Contratos del Sector Público (o, si se

trata de un contrato administrativo especial no tipificado en la misma, por
sus normas específicas), sus disposiciones de desarrollo y por el resto de
normas de derecho administrativo. Sólo en caso de lagunas interpretativas se
ha de acudir al derecho privado.

En tal sentido, optamos por definir el concepto contractual de la

Administración Pública como el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, el cual por lo
menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.

Cabe precisar que, conforme a esta definición, queda claro que el elemento
distintivo del contrato no es el hecho de que la entidad administrativa que
celebra el contrato tenga prerrogativas especiales a su favor, pues puede
tenerla o no incluso condicionar tal prerrogativa a determinadas
circunstancias, sino que por lo menos una de las partes que celebran el
contrato es una Administración Pública.

Características
En principio, podría entenderse que es una declaración de voluntad común.
En el sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado o de otro
ente en ejercicio de la función administrativa, por una parte, y de un
particular u otro ente público (estatal o no estatal) por otra. Es importante
señalar que esta "voluntad del Estado" en realidad no es precisamente una
"voluntad”, dado que el Estado está sometido a la regulación contemplada
en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Es un acto bilateral que emana de la manifestación de voluntad coincidente
de las partes. En cuanto importa una concurrencia bilateral de voluntades y
se distingue del acto administrativo, que por esencia es unilateral.

Productora de efectos jurídicos

3
El contrato de la Administración, determina recíprocamente atribuciones y
obligaciones con efectos jurídicos propios, directos e inmediatos (a diferencia
de los simples actos de la Administración) y de manera individual para cada
una de las partes (por oposición a los reglamentos, que producen efectos
jurídicos generales.

Formalismo
En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al
cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en
cuanto a la forma y procedimientos de contratación. Estas formalidades
discurren a través de una serie de actos preparatorios del contrato.

Diferentes Contratos Administrativos

a) Contrato de concesión de servicios públicos:Es el contrato por medio
del cual la Administración, confía a un particular la gestión de un
servicio público.
Características:
+ Libre elección del concesionario.
+ Caracteres reglamentarios de las cláusulas relativas a la
organización del servicio.
+ Limitación de algunos poderes de control del juez sobre el
uso por parte de la Administración de sus prerrogativas.
+ Presenta carácter mixto, pues tiene cláusulas reglamentarias
y contractuales.
+ El concesionario es un empresario privado
+ En este contrato persiste la regla del equilibrio financiero.

b) Contrato de Obras Publicas: Es el que tiene por objeto la ejecución de

una obra pública por parte de un empresario y lo celebra la Admón.
para la construcción, reparación, mejora o conservación de un bien
inmueble, mueble, para fines de utilidad pública.
Características:
+ Es un contrato nominado.
+ Es un contrato sinalagmático perfecto.
+ Es un contrato solemne.
+ No es necesariamente “intultu personae”, no
necesariamente se fundamenta en las cualidades personales

4
 del adjudicado sino en las condiciones objetivas del ofertante
que más se aproxime a las exigidas en el llamado a concurso.

c) Contratos de Suministros y Contratos de Transportes: Estos

contratos tienen por objeto la entrega o transporte de géneros,
mercadería u objetos mobiliarios y solos pueden considerarse como
contratos Administrativoscuando responden a uno de los criterios
básicos del contrato Administrativo, pues son Adtvo. en virtud de su
objeto y pueden tener carácter privado. El Art. 7 de la Ley 295 dicta la
forma de adquisición de bienes.

d) Contratos de empleo público: Son los contratos relativos al empleo,

aun cuando el servidor no tenga calidad de funcionario público, son
contratos Adtvo., por lo que no se rigen por el código civil sino por
leyes especiales.

e) Contratos que entrañan ocupación del dominio público: Tiene

carácter Adtvo. por determinación de la ley, pues el dominio público
es inalienable e imprescriptible, por lo que no son susceptible de
apropiación privada, entonces, pueden apropiarse por
arrendamientos o contratos de concesión o explotación.

Los cuasi-contratos
Se acepta la teoría de los cuasi-contratos pero no en toda la amplitud
que se admite en derecho civil.

2-Conseguir un contrato público o administrativo (vía Web o en físico) y

analizar los elementos esenciales de dicho contrato.

Elementos Esenciales Del Contrato Administrativo: Son los sujetos; la

competencia y capacidad; el objeto; la causa; la finalidad; laforma, y el
elemento moral.
1. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero
además elsujeto público que pacta debe tener la competencia por
razón de la materia, degrado y del territorio. Esto, a nuestro
juicio, comporta la necesidad de unaaprobación o
consentimiento en casos excepcionales, que puede llevar hasta la
deun acto legislativo, como por ejemplo un contrato de empréstito.
5
 2. El objeto: "Es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue
alcelebrarlo", según la noción de Bercaitz: La causa está constituida
por los motivosdeterminantes del acto en los que están insertos el
cuidado del servicio público yen particular el interés público. Para
Bielsa en el Derecho Público "la causa subjetiva siempre es interés
público".

3. En cuanto a la finalidad:Apunta hacia el fin último que se persigue

con elcontrato, particularizando la generalidad del interés
público y dirigirseconcretamente a lo que se quiere lograr con el
contrato, lo que debe ser muy claroen el documento o desprenderse
de él netamente. Recuerda Bercaitz que paraSayagués Laso y para
Pratts, si el fin es oculto e indebido se da un caso dedesviación de
poder, aunque Escola opone ciertos límites a esto por la presenciaen
el contrato de un sujeto privado "A quien puede afectar la aplicación
lisa y llanade la teoría".

4. En cuanto a la forma:Que es también requisito del acto jurídico en

general(forma prescrita por ley), en el Derecho Público y,
por ende, en el contratoadministrativo, es también esencial. Si
falta la forma prescrita por la ley o se hafestinado trámites o seguido
un procedimiento irregular, el contrato resulta sinvalidez, es decir
afectado de nulidad.

5. Finalmente, el elemento moral:Que plantea el

ProfesorMiguel Santiago Marienhoff de laUniversidad de La Plata,
y de cuyo criterio participamos. Es evidente que ennuestras
realidades como en otras incluyendo del mundo llamado
desarrollado, se han dado y se dan casos de corrupción. Por ello, el
elemento moral es básicopara el contrato administrativo.

3-Presente un informe de tres a cinco páginas.

Enviar a este espacio en el plazo indicado.

Estado de la entrega
Estado de la entrega No entregado
6
Estado de la calificación Sin calificar
Fecha de entrega domingo, 4 de diciembre de 2016, 17:55
Tiempo restante 1 día 8 horas