CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DEFINICION DE CONTRATO:
Es un acuerdo de voluntades que crea o transmite derechos y obligaciones a las partes
que lo suscriben. Otros autores dicen que es un tipo de acto jurídico en el que
intervienen dos o más personas y está destinado a crear derechos y generar
obligaciones.
DEFINICIÓN LEGAL:
El contrato lo encontramos regulado en el Código Civil en su artículo 1517 en donde
establece: Hay contrato cuando dos o mas personas convienen en crear, modificar o
extinguir una obligación.

DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Tambien denominado contrato privado de la administración pública, es una declaración
de voluntad bilateral del Estado, a traves de sus organos centralizados y entidades
autonomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o
pública con el compromiso del primero de pagar honorarios por la actividad, servicio
que le preste el contratante.
¿Qué son los contratos administrativos?
Es una intitución que pertenece a la teoria general del derecho, es por ello que lo
encontramos en la existencia de los contratos civiles, mercantiles, laborales,
administrativos, y asi en muchas mas ramas.
La realidad de esto es que el Estado también necesita bienes y servicios que ellos
mismos no pueden producir por si solos y tampoco pueden obtenerlos de los
particulares por una via autoritaria, es por ello que se necesita establecer las relaciones
contractuales entre los particulares y el Estado para obtener estos beneficios.
Corriente positiva del contrato administrativo:
Esta se establece cuando un contrato administrativo tiene en al menos una de las
partes contratantres a un organo del Estado y esta surge cuando la administracion
publica se relaciona con los particulares contrayendo como se dijo annteriormente,
derechos y obligaciones sometiendose a la libre voluntad de los particulares.
En guatemala el contrato administrativo esta sujeto a la legislacion civilista, sin
embargo tiene el procedimiento de la licitacion y la compra directa, contenidos en la
Ley de Contrataciones del Estado.
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Su principal caracteristica es que gravita en la consencualidad para la formación del
vinculo y la autoridad de sus terminos los que se imponen de igual manera para ambos
contratantes.
a) Es de carácter publico: Debido a que siempre estara sometido de acuerdo a la
incidencia de su objeto de interes publico a normas imperativas que escapan a
la voluntad de las partes y otras normas de carácter privado, pero, priva el
respeto de los procedimientos.
b) Juridicidad y legalidad: La juricidad por una parte hace referencia a las
resoluciones que el tribunal tome de lo contencioso administrativo ya que deben
estar pegadas al derecho, mientras que la legalidad hace referencia a que las
resoluciones esten pegadas a la ley.
c) Bilateralidad del Contrato: Porque el vinculo que une a ambas partes es de
naturaleza bilateral ambas tienen una contraprestación hacia la otra.
d) Preferencia del Estado: Ya que la administración publica es quien pone las
condiciones de la contratación para obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
e) Régimen Jurídico Exorbitante del Derecho Privado: Significa que algunas de
las condiciones contenidas en las clausulas serian invalidad en un contrato civil
o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al fin que se persigue, el
bienestar comun. Es que lo compone un régimen jurídico exorbitante de derecho
privado por lo que tiene clausulas exorbitantes del derecho civil, mercantil o
notariado.
f) Principios especiales: Se aplica el principio de que el interes publico prevalece
sobre el derecho privado, ya que los principios juridicos que orientan la
interpretacion de su contenido asi como la suscripcion del contrato son
especiales y pertenecen al derecho administrativo.
g) Jurisdiccion especial: Los conflictos son sometidos a una jurisdiccion especial
privativa que es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, esto lo
encontramos regulado en el Artículo 14 de la Ley de lo Contencioso.

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

1. SUJETOS: En este contrato necesariamente existen dos partes porque es
bilaterlas, donde interviene el Estado y sus entidades y una persona privada
individual o juridica.
a) La Administración. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administración
todas las personas públicas, es decir: Estado Nacional, provincias,
municipios, entidades autárquicas, empresas del Estado, corporaciones
públicas, consorcios públicos, juntas vecinales públicas, y también las
personas privadas, que en el caso ejerzan función administrativa por
 delegación estatal. En todos los casos los principios aplicables son los
mismos, las reglas son análogas, pues siempre será parte un órgano estatal
o no estatal en ejercicio de la función administrativa.
b) Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administración Pública, las
personas privadas físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas
dentro o fuera del territorio de la República, las personas públicas estatales y
las personas públicas no estatales. En el contrato de empleo público será
siempre una persona física; en el contrato de concesión de servicios
públicos, obra pública, suministro, etc., generalmente se tratará de una
persona jurídica, aunque nada obstaculiza para que sea una persona física.
2. EL CONSENTIMIENTO: Tambien llamado la manifestacion de voluntad de los
sujetos, dado que sebe ser expresa y voluntaria.
3. CONTENIDO: Ya que debe referirse a hechos licitos y determinados,
relacionados con la gestion patrimonial del Estado.
4. LA FORMA: Que se haga constar por escrito con o sin intervencion notarial.

PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

 Igualdad del Estado frente a particulares.
 Manifestacion de voluntad.
 No alterar el orden publico.
 Cumplimiento de formalidades (del Derecho Adminstrativo).
 Cumplimiento de los procedimientos.
 Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.

CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Contrato de obra publica: son aquellos que tienen que ver con la construcción,
modificación, reconstrucción, y mantenimiento de una obra pública, ejemplo:
construcción de hospitales, centros de salud, nuevas carreteras, mantenimiento
a carreteras, construcción o reconstrucción de puentes, caminos vecinales,
pasos pluviales, trabajos en ríos, lagos, playas, construcción de edificios para
entidades públicas, reconstrucción y mantenimiento de escuelas.
Contrato de suministro: Por medio de este contrato las entidades estatales
obtienen: bienes, mobiliario, utensilios de oficina, y otros que sirvan para el
normal desarrollo de la actividad de la Administración Pública. Es aquel contrato
administrativo por medio del cual el Estado se hace de bienes que son útiles
para su funcionamiento, se puede mencionar como, por ejemplo, los contratos
para la provisión de materiales de oficina, materiales de limpieza, de medicina,
entre otros.
Concension de servicios públicos: Es el contrato administrativo por medio del
cual el Estado encomienda a particulares la prestacion de servicios publicos, se
 entiende por concesion, la facultad que el Estado le otorga a los particulares
para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen,
mejoren, adiciones, restauren y administren una obra, bien o servicio publico,
bajo el control de la entidad concedente con o sin ocupación de bienes públicos
a cambio de una remuneración que el particular cobra a los usuarios de la obra,
bien o servicio. Ejemplo El servicio Público de Transporte; el mantenimiento de
la Autopista Palín, Escuintla; Uso de Frecuencias de Radio, y otros. El
basamento legal de toda la figura se encuentra en el artículo 95 de la Ley de
Contrataciones del Estado y 63 al 70 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
Contratos de servicios al estado: Este contrato se refiere cuando un particular
o sea una persona individual o jurídica presta servicios al Estado, por Ejemplo:
Mantenimiento de Maquinaria y Equipos; Mantenimiento a vehículos; Servicios
de Alimentación a Hospitales, Centro de Salud, Escuelas, Centros Carcelarios y
otros; Servicios de Limpieza y fumigación; y otros. Servicios Técnicos y
Profesionales.
Contratos de consultoria profesional: Por medio del presente contrato las
empresas especializadas en consultorías, Profesionales y Técnicos que prestan
al Estado y servicio especial, ejemplo: Estudios de factibilidad; Servicios
médicos-sanitarios; Servicios Jurídicos; Servicios Económicos, contables y de
Auditoría; Servicios de Capacitación; Servicios de informática y Sistemas
Computarizados; Servicios por actuaciones Artísticas y Deportivas; Servicios de
Ingeniería, arquitectura y supervisión de obras; y otros.
Explotacion y exploracion de recursos no renovables: Este contrato consiste
en otorgar a personas individuales o Jurídicas la explotación o exploración de
hidrocarburos que constitucionalmente son del Estado. Ejemplo de Recursos
naturales no renovables: Petróleo, minerales, metales, gas natural y depósito de
Aguas Subterráneas.

PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA:

Compra directa: La modalidad para la compra directa, consisste en la
adquisicion de bienes, suministros, obras y servicios a traves de una oferta
electronica en el sistema GUATECOMPRAS, la contratación que se efectúe en
un solo acto, con una misma persona y por un precio no menor de 25 mil
quetzales y no mayor de 90 mil quetzales, se realiza bajo la responsabilidad y
autorización previa de la autoridad administrativa superior de la entidad
interesada, siempre tomando en cuenta la cantidad, calidad, precio y tiempo de
entrega que favorezcan los intereses del Estado; lo encontramos regulado en el
artículo 43 inciso b) de la Ley de Contrataciones del Estado.
La cotización: La cotización es otro de los procedimientos señalados por el
ordenamiento jurídico guatemalteco, mediante el cual se puede realizar la
 contratación administrativa, y consiste en solicitar tres cotizaciones para
establecer cual de las tres es la que mas favorece al Estado; de conformidad al
artículo 38 de la Ley de Contrataciones del Estado, encontramos regulado el
monto para la compra por cotizacion, cuando el precio de los bienes, de las
obras, suministros o remuneración de los servicios exceda de noventa mil
Quetzales (Q.90,000.00) y no sobrepase los siguientes montos, la compra o
contratación podrá hacerse por el sistema de cotización así:
a) Para las municipalidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales
(Q.900,000.00);
b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil
Quetzales (Q.900,000.00)
La licitación: La licitación pública es un procedimiento administrativo, por el que
la administración elige, a través de un acto administrativo, como contratante a la
persona física o jurídica que ofrece las condiciones mas ventajosas para el
Estado.
Caracteristicas de la licitación:
 Es un procedimiento que se compone de actos jurídicos;
 El procedimiento tiene por objeto que el Estado elija a una persona para
celebrar un contrato; y
 La selección se hace sobre la persona que ofrece al Estado las condiciones
mas ventajosas y convenientes.

EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATÍVOS:

Los contratos administrativos, como son creados por voluntad de los hombres,
entablando relaciones jurídicas recíprocas, estableciéndose obligaciones y derechos
entre sí. Los cotratos administrativos pueden extinguirse por dos formas, por una
extincion normal del contrato y por extincion anormal del contrato.
Extinción normal: Este modo de extinción se presenta cuando en la finalización
del contrato se han observado el cumplimiento de todas las prestaciones a que
quedaron sujetas las estipulaciones entre la administración pública y el
contratista, dando fiel cumplimiento al objeto del mismo. Se le denomina normal
porque las partes han alcanzado sus respectivos intereses y a su vez han
cumplido con sus respectivas obligaciones establecidas en el contrato
administrativo, dentro del plazo de duración estipulado.
Extincion anormal: El contrato puede terminar o extinguirse en una forma
anormal, por algunas causas, las cuales enlistaremos a continuacion:
 Por cumplimiento de su objeto antes del plazo establecido en el
contrato.
 Por incumplimiento del objeto vencido el plazo.
 Por incumplimiento del contratante.
  Por incumplimiento del contratista.
 Por rescisión bilateral del contrato.
 Por recisión unilateral del contrato.
 Por imposibilidad material de terminar la obra o servicio o entrega de
bienes.
Otras causas por las que se puede resindir un contrato són:
 Por hechos de la administración pública graves e imprevisibles posteriores a la
celebración del contrato, que hagan imposible su cumplimiento.
 Por incumplimiento del Estado.
 Por vicios que afecten la validez jurídica del contrato.
 En estos tres supuestos se requiere que el contratista esté en la imposibilidad de
cumplir con sus respectivas obligaciones contractuales, ya que si su
cumplimiento es más oneroso tiene derecho a solicitar una compensación.
 Anulación: cuando el contrato está viciado. Para lo cual se requiere del
pronunciamiento jurisdiccional que declare el vicio y proceder a su anulación. Ya
que la administración pública no puede proceder de oficio a anular el contrato es
necesaria la previa declaración jurisdiccional.
JURISDICCIÓN DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA:
De acuerdo a lo que establece el artículo 221 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, es al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo a quien le
corresponde la función de controlar de la juridicidad de la administración pública y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como
en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
En el mismo sentido se pronuncia el artículo 14 de la Ley de lo Contencioso-
Administrativo.