CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
Definición 1: acuerdo de
voluntades en donde las partes
contratantes por un lado es el
estado (ley lo que debe
facultar para ser parte) y por
otro lado un particular en
donde
ambos se obligan a dar hacer
o no hacer con un fin de
interés público
1. Definición de Contrato Administrativo:
El contrato es un acuerdo de voluntades, para lo cual el Estado hace uso de su
personalidad jurídica, obteniendo así la capacidad legal para poder contraer
derechos y obligaciones.
Para Godínez Bolaños citado por Calderón, el contrato administrativo es “una
declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y
entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva,
privada o pública, nacional o internacional, con el compromiso del primero de
pagar honorarios o un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el
contratante, bajo las condiciones establecidas en las leyes de orden público y
sometidos en caso de conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo
contencioso administrativo”.
1 Para Álvarez Gendín citado por Calderón, “El contrato administrativo es una
obligación bilateral, convenida, es decir consensual en la que una de las partes se
encuentra en una situación privilegiada en relación a la otra, por lo que 1 Calderón
Morales, Hugo H., Derecho administrativo I, pág. 404. 2 respecta al cumplimiento
de las obligaciones convenidas, sin que ello implique una merma de los derechos
económicos que la otra pueda hacer valer”.
2 Para Cabanellas el contrato administrativo es “el celebrado entre la
administración, por una parte, y un particular o empresa, por la otra, para realizar
una obra pública, explotar un servicio público u obtener la concesión de alguna
fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho público”.
3 Lira cita a Forsthofftn, quien sostiene que contrato de derecho público “son todos
aquellos en que aparece la imposición unilateral de obligaciones estatales por
medio de las funciones de creación normativa y ejecutiva que se complementan
por actos jurídicos bilaterales en forma de contratos, convenios, acuerdos etc.,
todos los cuales tienen de común el emanar de la manifestación de una voluntad
coincidente de las partes".
4 Para Bielsa, es la convención que crea derechos y obligaciones para el Estado,
como persona de derecho público, con otra persona pública o privada con un fin
público, es un contrato de derecho público, de lo que resulta que “el contrato
administrativo es el que la administración celebra con otra persona pública o
privada, física o jurídica, y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública".
5 Para Marienhoff el contrato administrativo es un "acuerdo de voluntades
generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del Estado en ejercicio de
las funciones administrativas que le competen, con otro órgano administrativo o
con un particular o administrado, para satisfacer necesidades públicas".
6 Cassagne expresa que es "todo acuerdo de voluntades generador de
obligaciones, celebrado por un órgano estatal en ejercicio de la función
administrativa, caracterizado por un régimen exorbitante del derecho privado,
susceptible de producir efectos, con relación a terceros".
7 Escola define los contratos administrativos como los que son "celebrados por la
administración pública con una finalidad de interés público y en los cuales, por
tanto, pueden existir cláusulas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al
contratante de la administración pública en una situación de subordinación respeto
de ésta".
8. El tratadista Bercaitz, en su estudio especializado, define los contratos
administrativos diciendo que son, por su naturaleza, aquellos celebrados por la
administración pública con un fin público, circunstancia por la cual pueden conferir
al contratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su ejecución
pueden afectar la satisfacción de una necesidad pública colectiva, razón por la
cual están sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del derecho privado,
que colocan al contratante de la administración pública en una situación de
subordinación jurídica. También considera como contratos administrativos
aquellos que el legislador "ha sometido a reglas de derecho público, exorbitantes
del derecho privado, que colocan al contratante de la administración pública en
una situación de subordinación jurídica, a pesar de no celebrarse con un fin
público, ni afectar su ejecución la satisfacción de una necesidad pública
colectiva”.9 Con fundamento y a manera de síntesis de las definiciones anteriores,
el contrato administrativo puede ser definido como aquellos contratos celebrados
por la administración pública, que en razón de que las prestaciones a cargo del
contratista, satisfacen un fin público. Que su ejecución potencialmente afecta la
satisfacción de una necesidad colectiva, la administración pública puede, por una
parte, conferir al contratista derechos y obligaciones respecto de terceros y, por
otra, sujetarlos a un régimen jurídico exorbitante del derecho privado que coloca al
contratista en una situación de subordinación jurídica frente a la administración
pública.

BIBLIOGRAFIA:
TESIS-JONATHAN FABRIZZIO TARACENA MEDINA-UNIVERSIDAD RAFAEL
LANDIVAR-2018
TESIS: MARLON ALEXANDER ARÉVALO ALVIZURES, USAC- 2006
TESIS: MARCO VINICIO CROKER MELÉNDEZ-USAC-2010
3. Características del contrato administrativo
Las características que rigen al contrato administrativo son las siguientes:

Juridicidad
El contrato administrativo es, ante todo, un acto jurídico. Los actos jurídicos que
realiza la administración pública no sólo deben fundamentarse en ley, sino
además se tienen que encuadrar en los principios generales del derecho y en las
instituciones propias del derecho administrativo.
Cláusulas exorbitantes
Esta característica consiste en aquel conjunto de disposiciones por las cuales la
parte concedente goza de facultades o prerrogativas que le garantizan la
preferencia en el contrato, es decir le garantizan al Estado, el poder de control y
fiscalización del contrato.
Preferencia del Estado
Según el profesor Godínez citado por Hugo Calderón, esta característica del
contrato administrativo consiste o deviene del poder público del cual está investida
la administración pública y por medio de ésta, es la misma administración pública
que impone todas sus condiciones y requerimientos, en una especie de adhesión,
pero no deja de ser contrato ya que se requiere la manifestación de voluntad de la
otra parte contratante. Por medio de esta característica la administración pública
obliga coactivamente el cumplimiento del contrato. Esta característica también es
denominada como prerrogativa del poder público 12 y afirma la desigualdad
jurídica entre las partes. Pero por esto, no implica una falta de protección a la
parte contratante.
Principios especiales
En la contratación administrativa se aplica el principio que el derecho público
prevalece sobre el derecho privado, por lo que la interpretación de las cláusulas
contractuales administrativas debe inspirarse en tal principio, son principios
especiales pertenecientes al derecho administrativo.
Jurisdicción especial
Esta característica confirma la especialidad de los contratos administrativos, ya
que en el caso del surgimiento de conflicto derivados de cumplimiento o
interpretación de los contrato administrativos, deben ser sometidos a una
jurisdicción especial privativa 13 que controle la legalidad y juridicidad de la
administración pública.
Interés público
Entre los intereses perseguidos por las partes en un contrato administrativo, el
predominante es el interés público. La prioridad en la satisfacción del interés
público provoca que a la administración pública le asistan una serie de
prerrogativas en cuanto a la interpretación, ejecución y extinción del contrato, las
cuales son motivadas por las cláusulas exorbitantes.
Bilateralidad
Esta característica confirma la comparecencia de dos partes. Una de ellas siempre
será un órgano de la administración pública y la otra será una persona individual o
jurídica.
Intuito personae
Porque es un contrato celebrado entre personas definidas.
Restricción del contratante para cesionar
Esta característica consiste en que la administración pública prohíbe ceder el
contrato a una tercer persona individual o jurídica, la ejecución de la obra o la
prestación del servicio, salvo acuerdo entre la administración pública y el
contratante.
Efecto respecto de terceros
Ya que el contrato puede surtir sus efectos frente a terceros. Tal el caso de la
prestación de un servicio público.
Formal
Esta característica consiste en que para poder la administración pública celebrar
contratos, previamente debe llevar a cabo, ya sea un procedimiento de compra
directa, contrato abierto, cotización o licitación. Posteriormente procede la
suscripción del contrato.
Aprobación legislativa
Cuando existe una norma legal que establece, que ciertos contratos deben pasar
a consideración del Congreso de la República para su aprobación. Tal es el caso
de las concesiones administrativas, con respecto a las cuales el Artículo 183 literal
k) de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece: “Someter a
la consideración del Congreso para su aprobación, y antes de su ratificación, los
tratados y convenios de carácter internacional y los contratos y concesiones sobre
servicios públicos”. En el Artículo 96 del decreto número 57-92, Ley de
Contrataciones del Estado, establece en su parte conducente: “Tanto las
concesiones originales como sus prórrogas deberán someterse por conducto del
Ejecutivo a consideración y eventual aprobación del Congreso de la República.”
Limitación de la libertad contractual de las partes
Esta característica consiste en que las partes que celebren un contrato, deben
constreñirse a acatar todas las disposiciones legales que se hayan pactado, de tal
suerte que su actuación no es enteramente libre y tampoco arbitraria.
Mutabilidad del contrato
Es una característica muy peculiar de los contratos administrativos, ya que por
motivos de interés público se puedan dar y justificar modificaciones en sus
cláusulas. Lo que permite que la administración pública tenga flexibilidad en sus
relaciones contractuales, situación que no es posible en los contratos de derecho
privado.

4. ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO:

-SUJETOS
-VOLUNTAD
-CONTENIDO
-FORMA
SUJETOS:
Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos públicos son la
Administración Pública en cualquiera de sus grados o clases, y los particulares,
individual o colectivamente.
En síntesis, pueden ser sujetos de la Contratación Administrativa: las personas
físicas o naturales, las personas jurídicas privadas y las personas jurídicas
públicas, estatales o no estatales.

VOLUNTAD:
Todas las partes deben de expresar libremente su voluntad, El Estado no puede
imponer su soberanía para imponer a los particulares que suscriban un contrato
que ellos no están de acuerdo. Es indudable que el Estado no puede en todos los
casos imponer su poder Estatal, a los particulares en algunos casos pudiera la
colaboración voluntaria de los particulares y lograr un acuerdo en la prestación de
bienes y servicios. En relación al Contrato Administrativo existió voluntad desde el
momento en que el particular presentó su oferta, acudió al llamado Estatal para
ser un posible contratista y respetar desde luego, con todas las formalidades que
estos procesos cuentan.

CONTENIDO:
En este elemento se agregan, hechos lícitos, determinados, relacionados con todo
lo que tiene que ver con la compra, venta de bienes, suministro de utensilios, de
alimentos, construcción de obras ´públicas, y prestación de servicios públicos

FORMA:
Se refiere que la Contratación Administrativa debe de hacerse constar por escrito,
con las formalidades que al respecto estipula la ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento. Veamos el ARTÍCULO 49 de la citada ley. de la Forma del
Contrato. Los contratos deberán faccionarse en papel menbretado de la
dependencia interesada o en papel simple con el sello de la misma. Cuando
tengan que inscribirse o anotarse en los registros, deberán constar en Escritura
Pública, autorizada por el Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá
autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios profesionales que se causen
no sean pagados por el Estado.
5. Principios del contrato administrativo
Los principios que rigen al contrato administrativo son los que se describen a
continuación:
Legalidad
Conforme a este principio la administración pública, sólo puede hacer lo que la ley
expresamente le permite, en la forma y términos en que la misma determina, por
lo que su actuación habrá de fundarse y motivarse en el derecho vigente; por lo
cual el contrato administrativo queda sujeto a un régimen jurídico determinado.
Moralidad
Constituye este principio una base fundamental para la contratación
administrativa, ya que a través de éste, las partes actuarán conforme a acciones
que son consideradas buenas. Es la buena fe que debe regir en el
comportamiento humano a momento de la negociación y celebración del contrato
administrativo. Las partes deben ser probas y actuar con la honradez que amerita
los contratos administrativos.
Libre competencia
Este principio hace referencia a las buenas prácticas comerciales y en especial a
la prohibición de monopolio. Se busca una mayor, amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participación de postores16 en los procesos de
cotización y licitación.
Continuidad Este principio hace referencia, a que la ejecución de los contratos
administrativos, no se deben suspender ni tampoco retrasarse, para así poder
alcanzar la finalidad para la cual fueron creados esto contratos.
Imparcialidad
La administración pública debe actuar de conformidad a la rectitud que debe
ofrecer a todos los postores al momento de presentación de sus ofertas. Se debe
dar una igualdad a todos, y su tratamiento fundamentarse en criterios puramente
técnicos que se demanden, los cuales deben ser calificados de manera objetiva.
Transparencia Este principio consiste en que todos los actos no deben ser
dudosos, para lo cual se debe garantizar la publicidad de sus actuaciones, tanto
para las partes contratantes como para la ciudadanía en general.
Eficiencia Este es otro importante principio que se debe atender para la
contratación administrativa. La eficiencia es muy importante para la administración
pública, todos los bienes y servicios que pretende la administración pública para
satisfacer su demanda, deben ser de la mejor calidad posible atendiendo, a los
requisitos de precio, plazo de ejecución y usando las mejores condiciones para su
uso final.
Economía
La administración pública al momento de contratar bienes y servicios debe
realizarlo a precios y costos adecuados. Y siempre se debe regir por los principios
de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos en
todas las etapas del proceso.
Vigencia tecnológica
Este principio indica, que la obtención de bienes y servicios deben ser de punta,
es decir, que se cuente con tecnología nueva y que la misma haya sido probada.
Trato justo e igualitario
Este principio consiste en que la administración pública debe procesar las ofertas
con el más amplio criterio de calificación para garantizar la bondad del bien o del
servicio. Esta prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo
que la ley así lo estableciere.
Igualdad del Estado frente a particulares o equilibrio de intereses
La administración pública debe actuar con igualdad frente a los oferentes para
poder celebrar los contratos.
Manifestación de voluntad
Este principio consiste en que para poder celebrar contratos administrativos debe
existir la manifestación tanto del particular como de la administración pública. Ya
que no se pueden celebrar contratos mediante la soberanía del Estado, porque no
sería entonces un contrato, es por eso la importancia de la personalidad del
Estado para poder actuar dentro de esta esfera.
No alterar el orden público
La administración pública tiene la obligación de velar que en la celebración de
contratos administrativos no se altere el orden público, ya que en caso, el contrato
administrativo sería contrario a los fines y deberes del Estado, en especial por la
no realización del bien común.
Cumplimiento de formalidades
Para que el contrato administrativo tenga validez, éste debe ser celebrado de
conformidad con todos aquellos requisitos establecidos en la ley, caso contrario
acarrearía en un vicio de nulidad.
Cumplimiento de los procedimientos
Para que pueda suscribirse un contrato administrativo, previamente deben
seguirse los procedimientos legales, por ejemplo la licitación y cotización.
Cumplimiento de las finalidades del Estado
Ya que el deber ser del Estado es la realización de sus fines y deberes, todas sus
actuaciones deben ser encaminadas hacia ellos. Por lo tanto el contrato
administrativo, es un instrumento por medio del cual el Estado obtiene bienes,
servicios y suministros; debe ser encaminado también hacia esos fines.
Equilibrio financiero
Este principio también es denominado principio de la ecuación financiera. En el
contrato administrativo se debe mantener el equilibrio financiero establecido en el
momento de la celebración, con la finalidad de que no resulten cuestiones
perjudiciales para las partes contratantes. Para ello se sustentan dos mecanismos
cuya finalidad es guardar este equilibrio.
7. Clasificación de contratos administrativos
Se puede decir que tanto doctrinaria como legalmente, existe un sin número de
contratos administrativos, siendo los más significativos los siguientes:
a) Contrato de obra Pública:
va dirigido a la construcción, modificación, reconstrucción o mantenimiento de un
edificio o de alguna otra obra de utilidad pública, por ejemplo, construcción de
escuelas, hospitales, mercados, carreteras, construcción y reconstrucción de
puentes etcétera.
b) Contrato de suministro:
a través del contrato de suministro, el Estado, sus entidades descentralizadas y
autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas
estatales o municipales obtienen bienes muebles, materiales de oficina, etcétera,
con los cuales la administración desarrolla su actividad.
c) Concesión de servicios públicos:
es aquel por medio del cual el Estado encomienda a un particular la prestación de
un servicio público.
d) Contrato de servicios al Estado:
este contrato es aquel en el que un particular presta algún servicio al Estado, por
ejemplo, mantenimiento de maquinaria y equipo, y otros servicios que los
particulares pueden prestar al Estado.
e) Contrato de consultoría profesional:
por medio de este contrato, empresas especializadas en consultoría, profesionales
y técnicos prestan al Estado un servicio especial, por 25 ejemplo, estudios de
factibilidad, estudios de pre inversión, estudios jurídicos, estudios técnicos,
etcétera.
f) Explotación y exploración de recursos no renovables:
este contrato tiene como objetivo principal otorgar a personas individuales o
jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos, que por mandato
constitucional son propiedad del Estado.

8. La teoría de la imprevisión
Ésta significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales,
imprevisibles y extraños a las partes, que vienen a hacer más onerosa la situación
del contratante, con peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado
extracontractual, lo que significa que ya no es la situación prevista dentro del
contrato. Obliga al contratante a seguir cumpliendo con el contrato y la
administración le otorga una compensación, no por la ganancia omitida, sino por
las pérdidas sufridas por el contratante a consecuencia de los acontecimientos
excepcionales.
La teoría de la imprevisión normalmente se puede dar dentro del contrato de
concesiones de prestación de servicios públicos y la administración pública asume
parte de las pérdidas que sufre el concesionario a cambio que siga prestando el
servicio público, lo que normalmente se le denomina subsidio.
Esto es lo que habitualmente ha sucedido en Guatemala con el servicio de
transporte urbano, que ha tenido que ser subsidiado. La teoría de la imprevisión se
basa en el riesgo económico y el objeto de la misma es asegurar la continuidad.

9.La ecuación financiera (indexación)

Dentro del contrato administrativo se establece la ecuación financiera, que
consiste en la fluctuación de precios, entendiéndose ésta como el cambio en más
(incremento) o menos (decremento) que sufran los costos de los bienes,
suministros, servicios y obras, sobre la base de los precios que figuran en la oferta
de adjudicatarios e incorporados al contrato; los que se reconocerán por las partes
y los aceptarán para su pago o para su deducción. Tratándose de bienes
importados se tomará como base, además, el diferencial cambiario y las
variaciones de costos.
Los sistemas de ajuste de precios persiguen la conservación del equilibrio
financiero mediante la inclusión en el contrato de cláusulas de ajuste automático,
basándose en fórmulas matemáticas. El ajuste de precios nada tiene que ver con
la teoría de la imprevisión, el mismo es previsible y las fórmulas que se establecen
en el contrato persiguen determinarlo en el futuro. El ajuste se estipula en cláusula
específica y si no se estipula, es inaplicable.
La fluctuación de carácter legal y reglamentario no descarta la posibilidad de
establecer directamente en el contrato una fluctuación diferente, calculada en un
tanto por ciento (el 10 %) anual. Es común esta clase de acuerdo entre
contratistas. En este caso, el contrato por su carácter de ley prevalece sobre las
fórmulas del reglamento.
En Guatemala, se persigue la fluctuación de precios establecida en la Ley de
Contrataciones del Estado, Artículo 7 y 61 y reglamentada en el Artículo 3 del
Reglamento de la ley antes mencionada, normas legales que serán mencionadas
de manera específica cuando se haga el análisis del marco jurídico aplicable en
materia de Licitación Pública.

10. Procedimiento para la contratación administrativa

Procedimientos para la contratación pública en Guatemala Conforme a las
disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, existen diversos
procedimientos de contratación pública, de los cuales dispone el Estado para
abastecerse de los insumos y servicios necesarios para el fiel cumplimiento de sus
fines y objetivos, y son los siguientes:
Licitación pública
Es un procedimiento administrativo de contratación pública a través del cual las
entidades enmarcadas dentro del artículo 1 de la Ley de Contrataciones del
Estado pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos proveedores,
por montos superiores a los novecientos mil quetzales (Q.900,000.00).
Ese procedimiento de contratación tiene por objeto seleccionar a un proveedor de
la administración pública, de entre varios participantes, evaluando aspectos
técnicos y económicos, a efecto de determinar cuál de ellos ofrece las condiciones
más convenientes y favorables para los intereses del Estado.
Cotización
Es un procedimiento administrativo de contratación pública a través del cual las
entidades enmarcadas dentro del artículo 1 de la Ley de Contrataciones del
Estado pueden realizar adquisiciones y contrataciones con distintos proveedores,
por montos que van desde los noventa mil quetzales con un centavo hasta los
novecientos mil quetzales (Q. 90,000.01 a Q. 900,000.00).
Al igual que la licitación pública, este régimen de contratación tiene por objeto
seleccionar a un proveedor de la administración pública, de entre varios
participantes, evaluando aspectos técnicos y económicos, a efecto de determinar
cuál de ellos ofrece las condiciones más convenientes y favorables para los
intereses del Estado o sus instituciones. Antes que existiera el sistema de
GUATECOMPRAS, el proceso de cotización se realizaba de forma limitada, es
decir, las instituciones públicas escogían un número determinado de empresas y
les formulaban invitación para que éstas participaran en el proceso, de esa cuenta
en la doctrina se le define como: “La Licitación Privada es aquella Licitación que se
caracteriza por el hecho de que el número de los oferentes está restringido, por la
circunstancia de que sólo pueden formular ofertas en ella aquellas personas,
físicas o jurídicas, que hayan sido invitadas al efecto por la Administración pública.

Modalidades específicas de adquisiciones del Estado y Excepciones De

conformidad con lo establecido en el Artículo 43 del Decreto número 57-92
del Congreso de la República de Guatemala, las modalidades específicas de
adquisición son:
a) Compra de baja cuantía:
“Consiste en la adquisición directa de bienes, suministros, obras y servicios,
exceptuada de los requerimiento de los procesos competitivos de las demás
modalidades de adquisición pública contenidas en la Ley de Contrataciones del
Estado, cuando la adquisición se realice por un monto de hasta veinticinco mil
quetzales (Q.25,000.00). La compra de baja cuantía se realizará bajo la
responsabilidad de quien autorice la adquisición pública. Dichas compras deberán
publicarse en el sistema de información de adquisiciones y contrataciones del
Estado GUATECOMPRAS, una vez recibido el bien, servicio o suministro,
debiendo publicar la documentación de respaldo, conforme al expediente
administrativo que ampara la negociación realizada, por constituir información
pública de oficio, cada entidad determinara los procedimientos para la aplicación
de esta modalidad.”
b) Compra directa:
Es la modalidad de adquisición pública que “consiste en la adquisición de bienes,
suministros, obras y servicios a través de una oferta electrónica publicada en el
sistema de información de adquisiciones y contrataciones del Estado
GUATECOMPRAS, prescindiendo de los procedimientos de licitación o cotización,
cuando la adquisición sea por montos mayores a los veinticinco mil quetzales
(Q.25, 000.00) y que no supere los noventa mil quetzales (Q.90, 000.00). Entre la
publicación del concurso en guatecompras y la recepción de ofertas electrónicas
deberá mediar un plazo no menor de un día hábil. Para la adjudicación del mismo
deberá tomarse en cuenta el precio, la calidad y otras condiciones que se 48
definan previamente en las bases. Esta modalidad, se llevará a cabo bajo la
responsabilidad de quien autorice la adquisición. En este proceso, la oferta
electrónica se publicará en guatecompras y deberá incluir como mínimo: detalle
del bien o servicio ofertado, número de identificación tributaria y nombre o razón
social del oferente y el monto de la oferta. La adjudicación del proceso deberá ser
publicada en guatecompras, incluyendo: el número de identificación tributaria y el
nombre o razón social del proveedor adjudicado, así como el monto adjudicado.
c) Adquisición con proveedor único.
Esta modalidad es aquella en la que el bien, servicio, producto o insumo a adquirir,
por su naturaleza y condiciones, solamente puede ser adquirido de un solo
proveedor. De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, “para
establecer el extremo al que se refiere el párrafo precedente, el organismo,
dependencia o entidad interesada hará una publicación en el Diario Oficial, otra en
uno de los diarios de mayor circulación en el país y en guatecompras, invitando a
los interesados en ofertar la contratación de los bienes, suministros o servicios
solicitados, señalando día, hora y lugar para que presenten su disposición a
ofertar. En dicha invitación se especificarán las características de lo que se desea
adquirir y el plazo para que presenten la manifestación de interés, mismo que no
podrá ser mayor a cinco (5) días hábiles, contados a partir de la última
publicación.” Se designara una comisión receptora, formada por tres miembros
nombrados por la autoridad administrativa superior de la entidad interesada en la
negociación. En caso de 49 que a la hora señalada no concurrieren interesados o
se presente uno solo, se hará constar en el acta de recepción, y la autoridad
competente podrá contratar con el proveedor único. Si se presentare más de un
oferente, la comisión receptora, después de levantar el acta respectiva, procederá
de inmediato a rendir un informe escrito a la autoridad superior de la entidad, para
que proceda a efectuar la modalidad de adquisición aplicable. En este proceso se
deberá publicar la documentación e información que requiera GUATECOMPRAS.
d) Arrendamientos:
De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado, Los arrendamientos de
bienes muebles o equipo se sujetarán a la modalidad de contratación que
corresponda, según el monto a contratar. Para establecer el monto que determina
la modalidad de contratación se tomará como referencia el valor anual del
arrendamiento o el valor total del mismo si fuere por un plazo menor. Para este
tipo de contrataciones deberán elaborarse las bases de contratación y
especificaciones técnicas necesarias, que deben incluir como mínimo: 1. Valor de
compra del bien a arrendar; 2. Valor total del contrato o sumatoria de las cuotas y
la opción a compra, según sea el caso; 3. Valor mensual de las rentas o cuotas; 4.
Causales de resolución del contrato; 5. La consigna de que en aquellos casos en
que hubiere opción de compra, ésta no podrá en ningún caso ser mayor al valor
de una cuota mensual; 6. Detalle de la integración de la cuota o renta,
especificando cargos por uso o goce, mantenimiento, seguros, costos implícitos u
otros cargos, cuando hubiere; y 50 7. Los seguros y garantías necesarias. En
todos los contratos de este tipo, cuyo plazo sea al menos un año, se debe incluir la
obligación de realizar inspecciones físicas del bien, como mínimo una vez al año.
Dichas inspecciones deberán ser realizadas por el arrendatario por medio de un
delegado, y contendrán como mínimo: un reporte general del estado y
funcionamiento de los bienes arrendados, así como el cumplimiento del programa
de mantenimiento. A las inspecciones se debe acompañar la documentación
necesaria para comprobar la veracidad del reporte, tales como fotografías y
videograbaciones, entre otras. Para este procedimiento, cuando se ejerza la
opción de compra, se deberá solicitar la garantía establecida en el artículo 67 de la
Ley de Contrataciones del Estado. Los plazos para dichas contrataciones se
establecerán tomando en cuenta la naturaleza del bien y la utilidad y necesidad de
la entidad requirente. Según la Ley de Contrataciones del Estado, el plazo del
arrendamiento sólo podrá prorrogarse por una única vez, si está contemplado en
el contrato respectivo y no existe incremento en el valor contratado. Los
arrendamientos con proveedor único se regirán de conformidad a la modalidad de
adquisición con proveedor único.
e) Arrendamiento y adquisición de bienes inmuebles:
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 43 de la Ley de Contrataciones del
Estado. “El arrendamiento de bienes inmuebles puede efectuarse siempre que el
organismo, dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviere en
cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el efecto, la
dependencia o entidad interesada debe justificar la necesidad y conveniencia de la
contratación, a precios razonables en relación a los 51 existentes en el mercado.
Con estos antecedentes, si lo considera procedente, la autoridad correspondiente
de la entidad interesada aprobará el contrato o acta, según corresponda, de
acuerdo a la ley y el reglamento, sin perjuicio que se podrá aplicar cualquier
modalidad de compra de acuerdo al monto. No será obligatorio la licitación ni la
cotización cuando se trate de compra de bienes inmuebles que sean
indispensables por su localización, para realizar obras de beneficio público,
siempre que el precio no sea mayor al avalúo que para el efecto deberá practicar
el Ministerio de Finanzas Públicas.”

11. Extinción de los contratos administrativos

Los contratos administrativos, como son creados por voluntad de los hombres,
entablando relaciones jurídicas recíprocas, estableciéndose obligaciones y
derechos entre sí, también tienden a un modo de extinguirse, modos que son
descritos a continuación:
Modo de extinción normal
Este modo de extinción se presenta cuando en la finalización del contrato se han
observado el cumplimiento de todas las prestaciones a que quedaron sujetas las
estipulaciones entre la administración pública y el contratista, dando fiel
cumplimiento al objeto del mismo. 19 Se le denomina normal porque las partes
han alcanzado sus respectivos intereses y a su vez han cumplido con sus
respectivas obligaciones establecidas en el contrato administrativo, dentro del
plazo de duración estipulado.
Extinción anormal
El modo anormal constituye una serie de causas extintivas del contrato
administrativo, una extinción anticipada del mismo, es decir antes de que la obra
sea concluida o de que los bienes sean provistos integralmente o de que expire el
plazo estipulado.
• Revocación: cuando el Estado, que por razones de ilegitimidad, mérito,
oportunidad o conveniencia, por sí mismo extingue el vínculo contractual sin
necesidad de recurrir a una decisión jurisdiccional. Por razones de ilegitimidad,
cuando el contrato es nulo, por contener vicios que afectan la competencia, forma
u objeto del contrato administrativo. Y por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia; opera a favor del contratista para ser indemnizado por daños y
perjuicios irrogados por la extinción anticipada del contrato administrativo.
• Rescisión: por hechos y actos.
Hechos que son relativos al contratista, como por ejemplo la muerte, inhabilidad,
quiebra, disolución de la persona jurídica. Por hechos imputables al contratista,
como por ejemplo en el incumplimiento de la prestación a que tiene obligación. En
las concesiones administrativas se le denomina caducidad. En los contratos de
empleo público, se encuentran la cesantía, la exoneración o la destitución. Por
caso fortuito o fuerza mayor, que son causales de rescisión unilateral por parte del
Estado, sin necesidad de una declaración jurisdiccional. Por mutuo acuerdo, así
como nace un contrato, también con el consentimiento de ambas partes se puede
dejar sin efectos el mismo. Por renuncia, este derecho no puede ejercerse por sí
mismo, ya que previamente se deberá solicitar a la administración pública. En
caso de denegatoria del Estado, el contratista podrá accionar para que se le
declare su derecho.
Otras causas por las que se puede rescindir un contrato son: ‚
Por hechos de la administración pública graves e imprevisibles posteriores a la
celebración del contrato, que hagan imposible su cumplimiento. ‚
Por incumplimiento del Estado. ‚
Por vicios que afecten la validez jurídica del contrato.
En estos tres supuestos se requiere que el contratista esté en la imposibilidad de
cumplir con sus respectivas obligaciones contractuales, ya que si su cumplimiento
es más oneroso tiene derecho a solicitar una compensación.
• Anulación: cuando el contrato está viciado. Para lo cual se 21 requiere del
pronunciamiento jurisdiccional que declare el vicio y proceder a su anulación. Ya
que la administración pública no puede proceder de oficio a anular el contrato es
necesaria la previa declaración jurisdiccional.

12. Jurisdicción del proceso contencioso administrativo

Es el conjunto de etapas o fases procedimentales, debidamente concatenadas
que la ley establece, y que tienen como objetivo resolver los conflictos, litigios o
contiendas que surgen por virtud de la acción administrativa y que se suscitan
entre la administración pública y los administrados o entre entidades
administrativas.
Aunque la legislación guatemalteca no establece su concepto, podemos concluir
que el proceso contencioso administrativo es, “el proceso que se sigue contra el
Estado y sus instituciones centralizadas, descentralizadas y autónomas, cuando
estas hayan emitido resoluciones que no se encuentren apegadas a los principios
de Juridicidad y Legalidad”
La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un
equilibrio entre la efectividad de la acción administrativa y la debida protección a
los particulares, en contra de la arbitrariedad de la administración pública.
A este equilibrio se le denomina conciliación; por si misma, la conciliación no
justifica la existencia de la jurisdicción contenciosa, porque la conciliación también
puede estar a cargo de los tribunales civiles o comunes.
La jurisdicción contenciosa administrativa se justifica por la existencia del derecho
administrativo que introduce al campo procesal criterios y técnicas propias. La
experiencia guatemalteca prueba que un juez civil en Guatemala, un juez de lo
contencioso actúa como juez civil, atrapado por el principio de igualdad y cargado
de formalismo, no está capacitado para juzgar asuntos.
El contencioso-administrativo es un proceso de única instancia y por consiguiente
en él no es admisible el recurso de apelación, aunque sí el de casación como
medio contralor de legalidad del proceso y de defensa del derecho objetivo.
La competencia en materia contenciosa-administrativa corresponde al Tribunal de
lo Contencioso-Administrativo, ante el que se desarrolla el proceso que venimos
examinando. Dicho Tribunal es un órgano judicial colegiado de análoga categoría
a las Salas de la Corte de Apelaciones y ejerce la función jurisdiccional en dicha
materia. administrativos en forma técnica.