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Informe Lopa Maria Oramas
Informe Lopa Maria Oramas
Octubre de 2023
Según el contenido de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela, corresponde a la Ley establecer el Estatuto de la Función Pública
mediante normas reguladoras del ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los
funcionarios públicos. Asimismo, establece la Carta Magna que los funcionarios
públicos están al servicio del estado y no de parcialidad política alguna, por lo tanto,
su nombramiento y remoción no podrá estar determinado por la afiliación u
orientación política. En el texto constitucional se establece de igual manera, que el
ingreso de los funcionarios públicos a los cargos de carrera será a través de concurso
público, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El
ascenso estará sometido a métodos científicos basados en sistemas de méritos y el
traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Por su parte, la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002) instrumento
marco legal que regula las relaciones de empleo público entre los funcionarios y las
administraciones públicas nacionales, estadales y municipales en Venezuela,
comprende todo lo relativo al sistema de dirección y de gestión de la función pública,
así como el sistema de administración de personal, el cual incluye la planificación del
recurso humano, valoración y clasificación de cargos, escala de sueldos, permisos y
licencias, régimen disciplinario y normas para el retiro.
Análisis de la Ley del estatuto de la Función Publica
La Administración Pública es un conjunto de órganos que tienen a su cargo la
actividad de administrar y la actividad en sí misma, nace, necesariamente, tanto de
una normativa reguladora y organizadora de la propia estructura administrativa de los
órganos y entes administrativos como aquella capaz de establecer las relaciones de
trabajo generales con sus servidores. (De Pedro, 1997)
Dentro de la Administración Pública existe una diferenciación entre la
Administración Pública nacional, la Estadal y la Municipal, sin embargo, cada una en
su nivel tiene por objetivo común la acción de administrar la satisfacción de
necesidades de la población mediante la ejecución de políticas, planes y programas
desarrollados por las distintas dependencias que la integran, por lo cual es obvia la
importancia del rol del funcionario público. De esta manera, se evidencia la íntima
relación existente entre la concepción, estructura y organización de la función
pública, con la estructura y la organización de la propia administración pública
nacional, estadal y municipal.
En el conjunto de relaciones integrantes de la vinculación de sus servidores con
la administración pública, está la esencia de lo que se conoce como función pública,
la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa relación, de ese vínculo de unión
entre el servidor público y la administración.
Según Cátala (1998) la función pública como institución es el conjunto de
valores, principios y normas, formales e informales, que pautan el acceso, la
promoción, la retribución, la responsabilidad, el comportamiento general, las
relaciones con la dirección política y con los ciudadanos y, en general, todos los
aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente relevantes. La función
pública es, desde luego, una institución jurídica, pero su institucionalidad no se agota
en lo jurídico-formal. Existe también una institucionalidad informal integrada por los
modelos mentales y las expectativas de los funcionarios y los ciudadanos hacia el
comportamiento adaptativo en la función pública.
La función pública como organización es un concepto completamente diferente
se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una o del
conjunto de las organizaciones público-administrativas. Esta suma de personas
concretas opera dentro del marco institucional de la función pública; pero se
encuentra ordenado para obtener los resultados específicos de su organización.
En realidad, los funcionarios y empleados públicos están sometidos a dos
órdenes normativos: 1. por un lado al orden jurídico institucional, determinador, junto
al orden institucional informal, del sistema de construcciones e incentivos, y 2. al
orden organizacional, determinado por los mandatos organizativos, procedentes de la
autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organización e investida de la
potestad autoorganizatoria, así como por la cultura administrativa específica de cada
organización.
Bases legales
Derechos Exclusivos:
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de
carrera gozarán de estabilidad en el desempeño de sus cargos.
El derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos,
a la convención colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento.
Deberes:
Prohibición:
- Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de
otro, con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales, salvo las
excepciones que establezcan las leyes.
- Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de
sus funciones.
- Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier
contrato con la República, los estados, los municipios y demás personas
jurídicas de derecho público o de derecho privado estatales.
- Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que
preceda la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional
Clasificación de Cargos:
- El cargo será la unidad básica que expresa la división del trabajo en cada
unidad organizativa.
- Comprende las atribuciones, responsabilidades y funciones.
- Los cargos se clasifican: De acuerdo a la similitud de prestación de servicios a
su nivel de complejidad y responsabilidad en clases bajo una misma
denominación y grado común en la escala general de sueldos. De diferentes
niveles se agruparán en series en orden ascendente
Sistema de Remuneración
El sistema de remuneraciones comprende los sueldos, compensaciones,
viáticos, asignaciones y cualesquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra índole
que reciban los funcionarios y funcionarias públicos por sus servicios. Los sueldos de
la administración Publica lo decreta la Presidencia de la República una vez revisado
los informen remitido por la dirección y planificación de recursos humanos de todos
los órganos dependientes del ejecutivo nacional
Evaluación de desempeño
La evaluación de los funcionarios y funcionarias públicos en los órganos y
entes de la Administración Pública comprenderá el conjunto de normas y
procedimientos tendentes a evaluar su desempeño. La evaluación deberá ser realizada
dos veces por año
Finamente, se puede concluir, que tanto la Constitución como sus normas de
desarrollo, han implicado un verdadero cambio en lo que se refiere a la función
pública. Los Estatuto dictado encuentra bases constitucionales sólidas al desarrollar la
situación del empleado público. Estos, y muchos otros aspectos que no han podido ser
tratados en este modesto informe, requerirán a su vez de un cambio de
comportamiento a objeto de que su aplicación sea una realidad. Mientras los
funcionarios no tomen conciencia de sus responsabilidades, y mientras no exista una
verdadera voluntad del Estado de considerarlos como auténticos profesionales de la
función pública, el Estatuto será, simplemente, letra muerta.
El Estatuto de la Función Pública persigue lograr un adecuado equilibrio entre
los intereses de los funcionarios públicos como trabajadores, los derechos y garantías
constitucionales de la población y los objetivos de la Administración Pública como
instrumento para el logro de los fines del Estado.
Referencias Bibliográficas
Araujo E (2002) Ley Sobre El Estatuto De La Función Pública. Análisis entre el ...
UCAB http://biblioteca2.ucab.edu.ve › texto › AAP8062 PDF