Tema # 5

La Función Pública y el Régimen Estatutario.

La Administración Pública como parte del conjunto de entes e instituciones que conforman
El Estado, puede ser vista desde dos puntos de vista:

 una orgánica: donde la Administración Pública se refiere al conjunto de estructuras

administrativas, a los ministerios, a las oficinas y departamentos que forman parte
del Poder Ejecutivo Nacional.
 y la otra de índole material: mostrándola como actividad, donde la Administración
Pública viene a ser la acción o la tarea administrativa que realiza el Estado en función
del bienestar de los ciudadanos.
Esa acción administrativa se hace efectiva a través de las personas que ejercen las funciones
propias que otorga tener un cargo dentro de la Administración Pública. Es decir, que es a
través de los funcionarios públicos que el Estado y la Administración pública van a ejecutar
las acciones que están dirigidas a cumplir con los fines para los cuales fueron creados.
De allí que la función pública se defina como toda actividad destinada a realizar los
intereses del colectivo, en otras palabras, la prestación del servicio público llevada desde y
por la Administración Pública.
Esta función pública se encuentra enmarcada en un ordenamiento jurídico, atendiendo a la
realización del interés público, excluyendo cualquier propósito en contra de la ley y de los
principios, derechos y garantías que soportan al Estado de Derecho, el cual contiene:
a) las competencias y atribuciones que los agentes públicos tienen,
b) los fines que se persiguen con su ejercicio y
c) los límites establecidos en función de su cargo.
Por lo tanto se genera una relación laborar entre el funcionario como empleado y el Estado
como empleador, la cual a diferencia de la administración en el sector privado no es un
acuerdo de condiciones entre las partes enmarcado en las leyes vigentes, sino una relación
bajo un sistema estatutario donde la normas, derechos, deberes y condiciones de trabajo
son reguladas de manera unilateral por El Estado como empleador, donde ciertamente se
deja opciones abiertas para adecuar algunas condiciones que puedan surgir en situaciones
especiales o grupos específicos de trabajadores que requieran ciertas particularidades, sin
dejar de estar sometidos de manera general a una misma legislación laboral. En definitiva
todo funcionario o empleado público está obligado a cumplir los requisitos establecidos por
la ley para el ejercicio de su cargo.
La normativa legal que establece los estatutos de la función pública tiene como antecedente
la Constitución 1947, cuando en su artículo 90 se establece que el Estado es quien dictará
los estatutos que regirán las relaciones de este con los funcionarios y empleados públicos,
estableciendo las normas de ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro e indicando
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expresamente que los empleados públicos están al servicio de la Nación y no de una

parcialidad política.
En la Constitución de 1961 en el artículo 122 nuevamente se hace referencia a que es La ley
la que establece la carrera administrativa a través de normas de ingreso, ascenso, traslado,
suspensión, retiro de los empleados de la Administración Pública Nacional, además de
proveer la incorporación de los funcionarios públicos al sistema de seguridad social. Y es
hasta 1970 que aparece la Ley de Carrera Administrativa que por primera vez una ley
especial, vino a regular la función pública como mandato constitucional.
Esta disposición se asume de forma similar en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en el año de 1999, en su artículo 144 donde dice que la Ley establecerá el
Estatuto de la función pública como norma para regular el ingreso, ascenso, traslado,
suspensión y retiro de los funcionarios de la Administración Pública, su incorporación a la
seguridad social, determinando cuales son las funciones y requisitos que los funcionarios
deberán cumplir al momento de ejercer sus cargos. De allí que en el año 2002 se sancione
Ley del Estatuto de la Función Pública, que viene a regular los aspectos de las relaciones de
empleo público por mandato expreso de la Constitución, incorporando a la función pública
el derecho a la contratación colectiva, el derecho a huelga y otros aspectos del derecho
laboral.

Funcionario Público
Según el artículo 3 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, Funcionario público es
aquella persona natural que con nombramiento expedido por una autoridad competente,
va a ejercer una función pública remunerada, con carácter permanente.
Existen dos tipos de funcionarios públicos:

 Funcionarios de carrera: quienes habiendo ganado el concurso público, superado el

período de prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y
con carácter permanente.
 Funcionarios de libre nombramiento y remoción: aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas en la
Ley quienes serán los que podrán ocupar cargos de alto nivel y cargos de confianza.

Entre los cargos de libre nombramiento y remoción están:

 El Vicepresidente Ejecutivo.
 Los ministros y viceministros
 Los jefes de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
 Los comisionados presidenciales.

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 Los directores generales, directores y demás funcionarios de similar

jerarquía al servicio de la Presidencia de la República, Vicepresidencia
Ejecutiva, Ministerios e institutos autónomos nacionales.
 Los miembros de las juntas directivas de los institutos autónomos.
 Los registradores y notarios públicos.
 El Secretario General de Gobierno de los estados.
 Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldías y otros cargos de la misma jerarquía.
 Las máximas autoridades de los institutos autónomos estadales y
municipales, así como sus directores y funcionarios de similar
jerarquía.
La ley también establece como cargos de confianza aquellos cuyas funciones requieren un
alto grado de confidencialidad en los despachos de las máximas autoridades de la
Administración Pública, de los viceministros, de los directores generales y de los directores
o sus equivalentes, las actividades de seguridad del estado, de fiscalización e inspección,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en la ley.
Algunos funcionarios de confianza pudieran no tener un rango jerárquico relevante o no
tener la dirección de la institución, ni personal bajo su dirección, pero el cargo posee ciertas
características que ameritan que el máximo jerarca tenga libertad para su nombramiento y
remoción; por ejemplo los cargos en materia de fiscalización e inspección, rentas, aduanas,
control de extranjeros y fronteras.
En cuanto a los funcionarios de alto nivel, son ellos los que dirigen las políticas de los
órganos y entes en los cuales prestan su servicio, planifican, programan, orientan y dirigen
la actividad gubernamental.

Ingreso a la Administración Pública

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999, se establece
de manera precisa que el concurso público es el único mecanismo aceptado para el ingreso
a la administración pública, quedando refrendado por la Ley de Estatuto de la Función
Pública de 2002, no obstante, permite al Estado hacer uso de la figura de “Personal
Contratado” para el ejercicio de la función pública institucional.
En el proceso de selección de personal, el objetivo es garantizar el ingreso a los cargos de
carrera de la Administración Pública de los aspirantes que según sus aptitudes, actitudes y
competencias, cumplan con los requisitos exigidos para desempañar los cargos, bajo la
modalidad de concursos públicos, sin ninguna discriminación excepto las establecidas por
la ley respecto a los requisitos del cargo. Dichos concursos públicos para el ingreso de

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funcionarios de carrera serán realizados por las oficinas de recursos humanos de los
órganos y entes de la Administración Pública.
Al momento de ser un aspirante seleccionado para el cargo se hará un nombramiento en
periodo de prueba que no excederá de tres meses, para poder ser evaluado en el
desempeño de las tareas asignadas. Superado favorablemente el periodo de prueba se le
dará ingreso como funcionario de carrera al cargo para el cual concursó. Al momento de
recibir el nombramiento, la nueva condición jurídica no se extinguirá (a menos que sea
destituido).
Solo será nulo el acto de nombramiento de funcionarios públicos de carrera cuando no se
hubiese realizado el respectivo concurso público de ingreso establecido en la ley. La
provisión de cargos de carrera para los ingresos e incluso ascensos de funcionarios públicos
se realizara atendiendo de manera prioritaria:
1. Los candidatos del registro de elegibles para ascensos del organismo respectivo.
2. Los candidatos del registro de elegibles para ascensos de la Administración
Pública.
3. Los candidatos del registro de elegibles para ingresos.
Los aspirantes a cargos de la Administración Pública deberán reunir los siguientes
requisitos:
1. Nacionalidad Venezolana.
2. Mayor de dieciocho años de edad.
3. Ser Bachiller.
4. No ser sujeto interdicción civil o inhabilitación política.
5. No ser jubilado o pensionado de algún organismo del Estado, excepto para ejercer
cargos de alto nivel, caso en el cual deberán suspender dicha jubilación o pensión.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta Ley y su
Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaración jurada de bienes.
9. Los demás requisitos establecidos en las leyes.

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Derechos de los Funcionarios Públicos

 Incorporarse al cargo, y que su superior inmediato le informe con respecto a los
fines, organización y funcionamiento de la unidad administrativa de la cual formará
parte, así como de sus atribuciones, sus deberes y responsabilidades.
 Percibir las remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus reglamentos
 Disfrutar de una vacación anual de quince días hábiles durante el primer quinquenio
de servicios; de dieciocho días hábiles durante el segundo quinquenio; de veintiún
días hábiles durante el tercer quinquenio y de veinticinco días hábiles a partir del
decimosexto año de servicio. Incluida su bonificación anual de cuarenta días de
sueldo.
 Recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado en caso de
que se retire por cualquier causa antes de cumplir el año de servicio
 Disfrutar por cada año calendario de servicio activo, dentro del ejercicio fiscal
correspondiente, de una bonificación de fin de año equivalente a un mínimo de
noventa días de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociación colectiva.
 Permisos y licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales
pueden ser con goce de sueldo o sin él y de carácter obligatorio o potestativo.
 Protección integral a través del sistema de seguridad social en los términos y
condiciones que establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de
Seguridad Social.
 Los mismos beneficios contemplados en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la
prestación de antigüedad y condiciones para su percepción.
 Las funcionarias públicas en estado de gravidez gozarán de Protección integral a la
maternidad en los términos consagrados en la Constitución y la Ley.
 Estabilidad en el desempeño de sus cargos. En consecuencia, sólo podrán ser
retirados del servicio por las causales contempladas en la Ley.
 Ascenso en los términos previstos en la ley.
 Organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos, a la convención
colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley

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Deberes de los Funcionarios Públicos

1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes
en que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar conducta decorosa y observar en sus relaciones la consideración y
cortesía debidas
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados
con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración
Pública confiados a su guarda, uso o administración.
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a mejorar
su desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la
conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y
cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del órgano
o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente
atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino(a) o algún
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tuvieren interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de
cuya resolución se trate, o como funcionarios públicos hubieren manifestado
previamente su opinión en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la
resolución del asunto; o tratándose de un recurso administrativo, que
hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios públicos
directamente interesados en el asunto.

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El funcionario público de mayor jerarquía en la entidad donde curse un

asunto podrá ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los
funcionarios públicos incursos en las causales señaladas en este artículo que
se abstengan de toda intervención al funcionario que deba continuar
conociendo del expediente
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
las leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban ejecutar.

Régimen de Incompatibilidades
Los funcionarios o funcionarias públicos no podrán desempeñar más de un cargo público
remunerado, a menos que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o
docentes que determine la ley.
La aceptación de un segundo destino, que no sea de los exceptuados en este artículo,
implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de suplentes mientras no reemplacen
definitivamente al principal.
El ejercicio de los cargos académicos, accidentales, asistenciales y docentes, declarados por
la ley, compatibles con el ejercicio de un destino público remunerado, se hará sin
menoscabo del cumplimiento de los deberes inherentes a éste.

Régimen de Prohibiciones de los Funcionarios Públicos

1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro, con la
República, los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de
derecho privado estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los acrediten como
miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la República,
los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho
privado estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la
correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.

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Las Situaciones Administrativas

Se considerará en servicio activo al funcionario público que ejerza el cargo o se encuentre
en comisión de servicio, traslado, suspensión con goce de sueldo, permiso o licencia.
La comisión de servicio será la situación administrativa de carácter temporal por la cual se
encomienda a un funcionario público el ejercicio de un cargo diferente, de igual o superior
nivel del cual es titular, para lo cual deberá reunir los requisitos exigidos para el cargo y
podrá ser realizada en el mismo órgano o ente donde presta servicio o en otro de la
Administración Pública dentro de la misma localidad.
Si el cargo que se ejerce en comisión de servicio tuviere mayor remuneración, el funcionario
público tendrá derecho al cobro de la diferencia, así como a los viáticos y remuneraciones
que fueren procedentes. Estas comisiones de servicio serán de obligatoria aceptación y
deberán ser ordenadas por el lapso estrictamente necesario, el cual no podrá exceder de
un año a partir del acto de notificación de la misma.
Los funcionarios o públicos de carrera podrán ser trasladados dentro de la misma localidad
de un cargo a otro de la misma clase, siempre que no se disminuya su sueldo básico y los
complementos que le puedan corresponder. En caso de que se trate de traslado de una
localidad a otra, éste deberá realizarse de mutuo acuerdo, con las excepciones que por
necesidades de servicio determinen los reglamentos.
Los funcionarios públicos de carrera podrán ser transferidos cuando tenga lugar la
descentralización de las actividades a cargo del órgano o ente donde presten sus servicios,
de conformidad con lo establecido en la ley. En tales casos deberá levantarse un acta de
transferencia.
El funcionario o funcionaria público que cumpla con los requisitos para el disfrute de la
jubilación o de una pensión por invalidez, podrá ser transferido, previo acuerdo entre la
Administración Pública y el funcionario público.
El funcionario o funcionaria público de carrera que sea nombrado para ocupar un cargo de
alto nivel, tendrá el derecho a su reincorporación en un cargo de carrera del mismo nivel al
que tenía en el momento de separarse del mismo, si el cargo estuviere vacante.

Retiro de la Función Pública

1. Por renuncia escrita del funcionario público debidamente aceptada.
2. Por pérdida de la nacionalidad.
3. Por interdicción civil.

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4. Por jubilación y por invalidez de conformidad con la ley.

5. Por reducción de personal debido a limitaciones financieras, cambios en la organización
administrativa, razones técnicas o la supresión de una dirección, división o unidad
administrativa del órgano o ente. La reducción de personal será autorizada por el Presidente
o Presidenta de la República en Consejo de Ministros, por los consejos legislativos en los
estados, o por los concejos municipales en los municipios.
6. Por estar incurso en causal de destitución.
7. Por cualquier otra causa prevista en la presente Ley. Los cargos que quedaren vacantes
conforme al numeral 5 de este artículo no podrán ser provistos durante el resto del ejercicio
fiscal. Los funcionarios públicos de carrera que sean objeto de alguna medida de reducción
de personal, conforme al numeral 5 de este artículo, antes de ser retirados podrán ser
reubicados. A tal fin, gozarán de un mes de disponibilidad a los efectos de su reubicación.
En caso de no ser ésta posible, el funcionario público será retirado e incorporado al registro
de elegibles.

Personal Contratado.
Al personal contratado la legislación venezolana le brinda amplia protección y beneficios
socio-laborales por la administración pública, sin embargo, sufren una importante
excepción, dado que su condición no constituye una vía de ingreso permanente y de
estabilidad absoluta, muy a pesar, que el cumplimiento de sus funciones, permanencia,
concurrencia, y remuneración sean similares a los de los funcionarios públicos permanentes
y constituya una relación de empleo público.
Lo que es la institucionalización del concurso público en Venezuela, aparece ya en la
derogada Ley de Carrera Administrativa, promulgada en 1970; a pesar de ello, ya en ese
entonces dentro de la administración pública aparece la práctica de otorgar cargos con
contratados a los cuales se les mantenía en dicha condición por tiempo indeterminado. Para
entonces los criterios manejados eran los siguientes:
1. El desempeño por parte del contratado de un cargo de carrera.
2. El sometimiento del contratado al mismo horario de los funcionarios ordinarios o a un
horario correspondiente a la mitad del tiempo habitual de servicio.
3. El sometimiento del contratado a las mismas condiciones que ostentan los funcionarios
de carrera, tales como, el horario y el mismo régimen de beneficios y deberes.
Esto dio origen a una situación particular en la cual se evidenciaba en algunos casos la
intención de burlar el régimen estatutario mediante el contrato, se equiparaba el
contratado con los funcionarios de carrera, esta modalidad fue denominada relación
funcionarial encubierta. Ya al momento de aprobarse la Ley de Estatuto de la Función

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Pública, se corrige este tipo de relación funcionarial encubierta, desarrollándose y

aplicándose un nuevo criterio.
Aunque la Ley del Estatuto de la Función Pública no niega a los contratados su condición de
personas al servicio del Estado, sí los excluye de la condición de funcionarios y del ingreso
a la Función Pública, indicando que el contrato no se convertirá en ningún momento en una
forma de ingreso a la Administración Pública.
Según la ley sólo es posible utilizar el recurso de contrato de personal en la Administración
Pública en los casos en que se requiera personal altamente calificado para realizar tareas
específicas por un tiempo determinado, prohibiendo que dicho personal realice funciones
que estén previstas en los cargo de funcionario de carrera.

Referencias

 http://www.onapre.gob.ve/index.php/publicaciones/descargas/viewcategory/39-ley-del-
estatuto-de-la-funcion-publica
 http://ve.scielo.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-95182006000300007
 https://produccioncientificaluz.org/index.php/gaceta/article/view/19531

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