SERVICIO CIVIL

Para lograr una administración pública profesional eficaz al servicio de la ciudadanía, debe
contarse con una carrera que permita atraer y retener el talento humano.

El servicio civil en Guatemalteco está conformado por todas las personas que están al
servicio del Estado. Los llamamos servidores civiles por las funciones que realizan de
servicio a la ciudadanía.

Es también por extensión, el conjunto de normas y medidas institucionales por las cuales
se articula y gestiona el personal al servicio del Estado,

Descripción:
La Oficina Nacional de Servicio Civil-ONSEC- es el órgano responsable de la administración
del Régimen de Servicio Civil. Como tal le corresponde planificar, organizar y dirigir las
actividades técnico-administrativas que los sistemas correspondientes demandan, siendo
éstos: clasificación de puestos, administración de salarios, reclutamiento y selección de
personal; nombramientos de personal; desarrollo de personal; y régimen de previsión
civil.

El servicio civil es visto como el conjunto de políticas y técnicas de gestión de los recursos
humanos que trabajan para el Estado y que deben ordenarse para que su utilización sea lo
más eficiente posible y responda a las necesidades de las políticas públicas diseñadas.

"Servicio civil o servicio público se entiende por todos los empleados del gobierno dentro
de una estructura u organización, sostenida por preceptos legales, reglamentarios y
administrativos que ejerce diversas acciones ordenadas y fijas en la administración a fin de
lograr una democrática eficiencia.

Es una organización formal cuya finalidad es realizar una serie de acciones en beneficio de
la administración pública, el desarrollo de los servicios públicos y la idoneidad del personal
que labora dentro de ella. La relación entre el servicio civil y la administración, consiste en
la colaboración del servicio a favor de una eficiente administración pública, la cual se logra
a través de la racionalización de sus funciones.

Uno de los elementos más importantes del órgano administrativo, lo es la persona, que
comúnmente se le denomina funcionario o empleado público.
Se ha establecido que la administración pública, es uno de los elementos de la
personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a través de los órganos
administrativos.

Pero los órganos requieren necesariamente de personas físicas que ejerzan, formen y
exterioricen la personalidad del Estado.

La administración nos es funcional a pesar de contar con territorio, finanzas, organización,

fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal idóneo para desarrollar sus
actividades.

El elemento humano es el único que puede imprimirle a toda organización el dinamismo

que la convierta en eficiente y eficaz, pues se encarga de la planificación, decisión,
ejecución, asesoría y control de la misma.

No hay administración sin personas. La administración fue concebida para los humanos.
En otro sentido, un Estado puede contar con “buenas” leyes, suficientes recursos
materiales y excelentes planes, pero si los encargados de administrar y ejecutar son
incapaces, ineptos de toda técnica o corrupta, se niega la administración, se fomentan las
necesidades sociales y los reclamos de la población.

Actualmente la Ley de Servicio Civil lleva 40 años de funcionamiento y gracias a las

políticas gubernamentales actuales la ONSEC ha incursionado en la modernización del
régimen que le corresponde administrar.

MARCO JURIDICO
Sus actividades las desarrolla dentro del marco jurídico que establece
1. La Constitución Política de República de Guatemala,
2. la Ley de Servicio Civil, y su Reglamento
3. la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento
4. Otras disposiciones complementarias,

En las cuales se indica que le corresponde a la Oficina Nacional de Servicio Civil -

ONSEC-, regular las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores, para lo
cual debe entenderse como tal, a todos los órganos administrativos que dependen del
Organismo Ejecutivo y sus entidades descentralizadas y autónomas adscritas a dicha
normativa; así como todo lo concerniente a la administración de las diferentes
pensiones que son otorgadas a los ex-trabajadores y beneficiarios del Régimen de
Clases Pasivas Civiles del Estado.
Principios.

Artículo 3. PRINCIPIOS. Son principios fundamentales de esta ley los siguientes:

1. Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos públicos, y a
ninguno puede impedírsele el ejercicio de este derecho, si reúne los requisitos y calidades
que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos de
capacidad, preparación, eficiencia y honradez

2. Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe hacerse ninguna discriminación

por motivo de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento, posición social o económica u
opiniones políticas. El defecto físico o dolencia de tipo psiconeurótico no es óbice para
ocupar un cargo público, siempre que estos estados no interfieran con la capacidad de
trabajo al cual sea destinado el solicitante a juicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.

3. El Sistema Nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la Administración

Pública y dar garantía a sus servidores para el ejercicio y defensa de sus derechos.

4. Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse con base en la capacidad,

preparación y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario establecer un
procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos, instituyendo la carrera
administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines deban quedar fuera del proceso
de oposición deben ser señalados por la ley.

5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad,

corresponderá igual salario, en consecuencia, los cargos de la Administración Pública
deben ordenarse en un plan de clasificación y evaluación que tome en cuenta los deberes,
responsabilidad y requisitos de cada puesto, asignándoles una escala de salarios
equitativa y uniforme.

6. Los trabajadores de la Administración Pública deben estar garantizados contra despidos

que no tengan como fundamento una causa legal. También deben estar sujetos a normas
adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones económicas y sociales

SERVIDORES PUBLICOS

Concepto:

Son los diferentes funcionarios o personas físicas que se encuentran a cargo de los
órganos administrativos, los que pueden ser por elección popular o bien por
nombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio Civil, los que pueden ser; Presidente,
Vicepresidente, Ministros de Estado, Director General, Concejo Municipal, Alcalde,
etcétera.

Clases de servidores públicos:

El Artículo 1°. Del Reglamento de la Ley de Servicio Civil en su numeral a) establece que:
“Funcionario Público, es la persona individual que ocupa un cargo o puesto en virtud de
elección popular, o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual
ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la
dependencia o entidad estatal correspondiente”. De conformidad con la clasificación que
hace el profesor Godínez los Funcionario Públicos pueden ser:

a) funcionarios públicos superiores.

b) Funcionarios público intermedios, y

c) Funcionarios públicos menores.

a) Funcionarios Públicos Superiores: son los encargados de gobernar y tomar las

decisiones de carácter político y además son los superiores jerárquicos de la
administración y en el caso del Presidente, ejerce una doble función como superior
jerárquico de la administración pública y como Jefe de Estado.

b) Funcionarios Públicos intermedios: son los que coordinan la ejecución de los

planes, programas y proyectos de la Administración Pública, representan al Estado
por medio de los órganos de los cuales son titulares, ante otros órganos y
entidades del Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son
funcionarios de confianza y pueden ser nombrados y destituidos en cualquier
momento, salvo en el caso de que hubieren sido electos popularmente, o que la
ley señale que debe ejercer el cargo por un período determinado.

c) Funcionarios Públicos Menores: Son los trabajadores o empleados del Estado,

burócratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad administrativa.
Realizan tareas intelectuales o manuales, permanecen dentro del servicio civil más
tiempo y hacen carrera administrativa. Son nombrados por oposición y
únicamente pueden ser removidos por causa justificada.

d) Empleado público: “Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del
Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil, en
 virtud de nombramiento o contrato expedido de conformidad con las
disposiciones legales, por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar
una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dirección continuada del
representante de la dependencia, entidad o institución donde presta sus servicios
bajo la subordinación inmediata del funcionario o su representante.

Diferencia entre funcionario y empleado público:

Funcionario Público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de

elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual
ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la
dependencia o entidad estatal correspondiente; y

Empleado Público: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado en
las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil en virtud de
nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las disposiciones legales, por el
cual queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio
de un salario, bajo la dirección continuada del representante de dependencia, entidad o
institución donde presta sus servicios y bajo la subordinación inmediata del funcionario o
representante.

El sistema de ingreso al servicio civil.

a) Ingreso libre: Significa que cualquier ciudadano puede ingresar a la carrera

administrativa.

b) Ingreso por selección: Sistema por el cual se ingresa al servicio civil a través de examen
Solo ingresan las que ganan el examen de oposición.

c) Ingreso mixto: Todos los ciudadanos tienen derecho a ingresar al servicio civil siempre y
cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo mediante el examen por
oposición, que comprueben capacidades técnicas para desempeñar el puesto y así poder
ingresar. Este sistema es el que adopta Guatemala, Artículo 113 de la Constitución de la
República de Guatemala.

Sistema de designación de funcionario público.

a) Por elección: La población o un sector de la misma eligen al funcionario para

desempeñar el cargo por un período determinado. Presidente, Vicepresidente, Rector,
Alcalde, Síndico, Concejales, Contralor General de Cuentas etcétera.
b) Por nombramiento: El funcionario es designado por la autoridad superior, autoridad
nominadora, entre personas de su confianza, generalmente correligionarios políticos,
como Ministros, Viceministros, Directores Regionales, Gobernadores, Gerentes y
Presidentes o miembros de Juntas Directivas de entidades descentralizadas.

El nombramiento, tiene las modalidades siguientes:

NOMBRAMIENTO DISCRECIONAL: la autoridad nominadora nombra libremente entre las

personas que llenan los requisitos mínimos exigidos por la ley, ser guatemalteco y mayor
de edad, por ejemplo. El presidente nombra a sus secretarios, ministros, gobernadores,
etcétera.

NOMBRAMIENTO CONDICIONADO: consiste en nombrar a una persona entre varios

candidatos que reúnen las mismas calidades. Por ejemplo, el nombramiento del Jefe del
Ministerio Público, el Fiscal General de la Nación, el del Procurador General de la Nación,
el Secretario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, etcétera.

NOMBRAMIENTO RESERVADO: se nombra a la persona que gana el mejor punteo en el

examen de oposición, entre varios funcionarios que ya se 16 encuentran en la carrera
administrativa y que desean un ascenso. Por ejemplo: Oficiales Mayores, Secretarios
Ministeriales, jefes de Departamentos, Unidades, Secciones, Secretarias, Técnicos,
etcétera.

c) Por Contrato: también es posible contratar a profesionales y técnicos para asesoría,

consultoría y planificación, sin necesidad de oposición. El contrato es por plazo
determinado y perciben honorarios, sin otro tipo de prestación, pues no se les considera
como trabajadores permanentes del Estado. En algunos casos se producen estos
contratos, mediante el sistema de selección entre varios candidatos, con base en su
expediente personal y experiencia o con base en un examen de oposición por ejemplo, la
selección que actualmente se hace en la Superintendencia de Administración Tributaria,
para reclutar a los profesionales y técnicos que se encargarán de las labores de
fiscalización tributaria.

La Carrera Administrativa.

Es el principio más alto en la jerarquía de valores de la administración de personal, pues su

existencia y aplicación garantiza la promoción y desarrollo natural de la idoneidad laboral
humana, así como la justa recompensa por el esfuerzo personal realizado. Conlleva un
mejoramiento intelectual y monetario, lo cual sirve de estimulante al trabajador para
adquirir más conocimiento, destreza y dignificación personal.
Concepto: La Carrera Administrativa es el progreso de un empleado desde su ingreso
hasta el probable nombramiento a un puesto superior en base a su capacidad, antigüedad
o experiencia.

Significa el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto
de grado o clase superior por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función
administrativa. La carrera administrativa implica el estímulo que se pueda dar a los
servidores públicos que desarrollan una labor dedicada y eficiente del cargo que
desempeñan, aunque como bien lo sabemos normalmente dentro de la administración
pública guatemalteca, los cargos a nivel de dirección siempre son de naturaleza política o
de partido político.

La Carrera Administrativa se encuentra establecida dentro de los principios fundamentales

en el Artículo 3 de la Ley de Servicio Municipal Decrete 1-87 del Congreso de la República
de Guatemala, la cual en la literal a indica.

Elementos de la Carrera Administrativa.

La Carrera Administrativa cuenta con varios elementos esenciales para su existencia, los
cuales son:

a) “El sistema se basa en el ingreso y promoción a partir de concursos de oposición para

ocupar puestos administrativos.

b) Precisa de un sistema de formación y capacitación permanente, diseñando de manera

diferenciada para satisfacer las necesidades y requerimientos de cada organismo o
institución.

c) Cuenta con un método que permite evaluar el desempeño de los servidores de carrera.

d) Provee un marco normativo con reglas claras y definidas sobre el funcionamiento del
sistema en su conjunto”.

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

En contraposición a los derechos laborales, también existen los deberes u obligaciones de
la función pública, los cuales, una vez transgredidos dan lugar a determinada
responsabilidad disciplinaria, pecuniaria, penal e inclusive política, según el tipo y la
gravedad de la infracción.

La responsabilidad en la función pública se explica de la siguiente manera: "Todo

funcionario público que ejerce una función, queda sometido a las diferentes clases de
responsabilidad en que pueden incurrir los mismos. Encontramos que las
responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo político y responsabilidad de tipo
jurídico, en este último caso encontramos la responsabilidad civil, la responsabilidad de
tipo penal y la responsabilidad de tipo administrativa.

a) La política. La cual surge de las decisiones que toman los funcionarios a los que les está
atribuida esta facultad, como el Presidente de la República, los Ministros de Estado y los
Gobernadores Departamentales. Este tipo de responsabilidad se establece mediante el
control parlamentario, el juicio político o interpelación que se realiza a los funcionarios
para responder de sus acciones u omisiones. El Congreso de la República de Guatemala es
el encargado de dicho control".

b) La administrativa, la cual según definición legal es cuando la acción u omisión

contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta
del funcionario público, asimismo cuando se incurriere en negligencia. Imprudencia o
impericia o bien incumpliendo de leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones
legales a la institución estatal ante la cual están obligados o prestar sus servicios.

c) La civil, la cual se produce por acción u omisión que con intención o por negligencia,
imprudencia, impericia o abuso de poder, se cometa en perjuicio y daño del patrimonio
público, independiente de la responsabilidad penal que se genere. Los daños y prejuicios
provenientes de la responsabilidad civil se harán efectivos con arreglo al Código Civil y
demás disposiciones legales vigentes sobre la materia, salvo que la acción civil se decida
dentro de la acción penal en forma conjunta.

d) La penal, la cual se encuentra implícita dentro del ordenamiento jurídico vigente y es la

que genera la decisión, resolución, acción u omisión realizada por los servidores públicos y
que, de conformidad con la ley penal vigente o leyes especiales, constituyen faltas o
delitos. En algunos funcionarios que gozan de inmunidad, previamente a aplicárseles la
acción penal, deben ser sometidos a antejuicio, salvo, en el caso de delito infraganti.
Según el Artículo 155 tercer párrafo de la Constitución de Guatemala, la prescripción de
esta responsabilidad se extingue por el transcurso del doble del tiempo señalado por la ley
para la prescripción de la pena