Dr. HECTOR PERDOMO GUEVARA.

EGRESADO DE LA U.C.V. AÑO 1987.

FUNCIÓN PÚBLICA:
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 89 NUMERAL 1 Y 3 DE LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA AL PAGO DEL BONO VACACIONAL DE LOS
FUNCIONARIOS PUBLICOS QUE EJERCEN CARGOS DE
SUPERIOR NIVEL EN COMISIÓN DE SERVICIOS.

BARCELONA, ABRIL DE 2023.

 FUNCIÓN PÚBLICA:
APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 89 NUMERAL 1 Y 3 DE LA
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA AL
PAGO DEL BONO VACACIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
QUE EJERCEN CARGOS DE SUPERIOR NIVEL EN
COMISIÓN DE SERVICIOS.

1.- INTRODUCCION
Entender que la situación existente en la actualidad relacionado a
las condiciones de trabajo en el sector público, aun presentan situaciones
administrativas que deben ser estudiadas para establecer un criterio
único, armónico y en beneficios para todos.

El presente estudio, tiene como objetivo aclarar algunas dudas en

cuanto a la situación administrativa generada por las COMISIONES DE
SERVICIOS en la Administración Publica, de acuerdo a la Legislación
Venezolana, y contribuir con ello a la defensa de los Derechos de los
Funcionarios Públicos de conformidad a lo establecido en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley del Estatuto de la
Función Pública, y las normativas legales o sublegales aplicables en la
materia, estableciendo CRITERIO de Justicia Social que conlleve a la
idónea relación entre los PATRONOS (organismo, entes o instituciones de
la Administración Publica) y los FUNCIONARIOS PÚBLICOS que se
encuentra dentro del universo de la FUNCION PUBLICA.

2.- DEFINICIONES:
2.1.- LA FUNCION PÚBLICA
 La “Función Pública” –o funciones públicas– es la actividad que
cumple quien desempeña un cargo o ejerce real y efectivamente dentro
de la Administración Pública, ya sea como autoridad, empleado o auxiliar.
En otras palabras, es la labor ejercida y realizada por todo funcionario
público en el desenvolvimiento de su cargo.
En Venezuela, la “Función Pública” se encuentra regida por la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley del Estatuto
de la Función Pública y con aplicación supletoria de la Ley Orgánica del
Trabajo, las Trabajadoras y Trabajadores.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

El artículo 144 de la CRBV de 1999, establece la “Función Pública” dentro
del Estado venezolano:
Artículo 144. La Ley establecerá el Estatuto de la función
pública mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado,
suspensión y retiro de los funcionarios o funcionarias de la
Administración Pública, y proveerán su incorporación a la
seguridad social. La ley determinará las funciones y requisitos
que deben cumplir los funcionarios públicos y funcionarias
públicas para ejercer sus cargos.

Indudablemente ésta es una disposición meramente enunciativa,

pues, ella es extendida en la Ley del Estatuto de la Función Pública.
El artículo 148 de la Carta Fundamental, advierte que nadie puede
desempeñar, al mismo tiempo, más de un destino público remunerado, a
menos que se trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o
docentes que determine la ley. La aceptación de un segundo destino que no
sea de los exceptuados, implica la renuncia del primero, salvo cuando se
trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Un Estatuto, dentro del Derecho Público, es la formación de una
actividad pública, de los funcionarios y de los empleados públicos. Por
ello, la Ley del Estatuto de la Función Pública regula toda la actividad de
los funcionarios públicos y de los empleados públicos. En ese sentido, el
artículo 1 del Estatuto indica que la Ley rige todas las relaciones de empleo
público entre los funcionarios públicos y las administraciones públicas
nacionales, estadales y municipales. Ello comprende: (i) el sistema de
dirección y de gestión de la función pública, y la articulación de las
carreras públicas; y (ii) el sistema de administración de personal.

2.2.- FUNCIONARIOS PÚBLICOS

Lo anterior, busca delimitar el significado entre funcionario
público y empleado público, a los fines de lograr una aproximación
mejor para la aplicación de otras leyes que puedan recaer sobre aquellas
personas que ejercen la Función Pública; y, sin embargo, no es suficiente.
Por ello, el artículo 3 del Estatuto, define lo que debe entenderse por
funcionario o funcionaria público en Venezuela: toda persona natural
que, en virtud de un nombramiento expedido por la autoridad
competente, se desempeñe en el ejercicio de una función pública
remunerada, con carácter permanente.
 Señala ELOY LARES MARTÍNEZ, en su obra MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO que: “Funcionarios o empleados públicos son los
individuos que, en razón de nombramiento de autoridad competente o de
otro medio de derecho público, participan en el ejercicio de funciones
públicas, al servicio de las entidades públicas estatales”.

2.3.- SALARIO

De conformidad al Artículo. 104 de la Ley Orgánica del Trabajo,

los Trabajadores y las Trabajadoras: Se entiende por salario la
remuneración, provecho o ventaja, cualquiera fuere su denominación o
método de cálculo, siempre que pueda evaluarse en moneda de curso
legal, que corresponda al trabajador o trabajadora por la prestación de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participación en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono
vacacional, así como recargos por días feriados, horas extraordinarias o
trabajo nocturno, alimentación y vivienda.
Los subsidios o facilidades que el patrono o patrona otorgue al
trabajador o trabajadora, con el propósito de que éste o ésta obtengan
bienes y servicios que le permitan mejorar su calidad de vida y la de su
familia tienen carácter salarial.

A los fines de esta Ley se entiende por salario normal, la

remuneración devengada por el trabajador o trabajadora en forma
regular y permanente por la prestación de su servicio. Quedan por tanto
excluidos del mismo las percepciones de carácter accidental, las
derivadas de la prestaciones sociales y las que esta Ley considere que no
tienen carácter salarial. Para la estimación del salario normal ninguno de
los conceptos que lo conforman producirá efectos sobre sí mismo.

A diferencia de la discrecionalidad, que existe en el sector privado,

entre trabajadores y empleadores, para establecer la remuneración
correspondiente a la prestación de servicios, en la Administración Pública
el sistema de remuneraciones lo establece el Ejecutivo Nacional, con Base
a un salario básico y una escala de compensaciones, que constituyen la
diferencia entre éste y los grados intermedios y máximos. Dichas
compensaciones son compensaciones personales, se dan al funcionario,
no al cargo. Estas nunca pueden exceder el grado máximo otorgado a la
clase de cargo y deben corresponder a una de las tarifas en la escala
general de sueldos.

3.- DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

El Estatuto de la Función Pública consagra dos capítulos a los
derechos de los funcionarios públicos, siendo unos comunes a todos los
servidores y funcionarios públicos de la Administración Pública Nacional
regidos por el Estatuto, ya sean de carrera o de libre nombramiento y
remoción; y otros derechos que son exclusivos de los funcionarios de
carrera.
LOS CARGOS DE CARRERA: son aquellos que forman parte de un sistema
técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la
eficiencia de la administración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de
oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público.
LOS CARGOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION: Son aquellos
cargos ocupados por personas que realizan funciones administrativas de
confianza y asesoramiento técnico especializado para los funcionarios
electos o designados.
Es menester señalar que la gran diferencia existente entre los
cargos antes mencionada, se deriva, en el caso de los cargos de libre
nombramiento y remoción, por un elemento subjetivo por quien ejerce
la autoridad jerárquica dentro de los organismos de la administración
pública; es decir este modelo distingue entre confianza y confiabilidad,
donde la confianza sería la decisión de correr un riesgo y confiar en otro
y, en cambio, la confiabilidad sería un antecedente para confiar, y
correspondería a la evaluación de las características o atributos
personales en quien se va a confiar.

Al sucederse un cambio en la persona de la autoridad jerárquica,

esta conlleva también un cambio (en la mayoría de las veces) de los
funcionarios públicos que ejercen esos cargos de confianza o de
confiabilidad.

Ahora bien, de acuerdo a lo anteriormente planteado, se generan

los “derechos comunes” a todos los funcionarios públicos, y que dentro
de los cuales se pueden mencionar los siguientes: el derecho a la vacación
anual, a la bonificación de fin de cada año, al beneficio de la jubilación y a
las remuneraciones correspondientes al cargo.

Dentro de estos derechos se encuentran:

Derecho a ser informado (artículo 22 LEFP): es un derecho del
funcionario saber todas sus funciones. Este artículo desarrolla el precepto
constitucional del artículo 58 Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.

Derecho a percibir remuneraciones (artículo 23 LEFP): Dichas

remuneraciones son percibidas de acuerdo al Sistema de
Remuneraciones previsto en el artículo 54 LEFP, que comprende los
sueldos, compensaciones, viáticos, asignaciones y cualesquiera otras
prestaciones pecuniarias o de otra índole que reciban los funcionarios
públicos por sus servicios.
Por otro lado, el derecho de percibir el sueldo comienza el día de la
toma de posesión del cargo; antes de esa fecha, carece de causa.

Vacación anual y bonificación anual (artículo 24 LEFP): Los

funcionarios de la Administración Pública tienen derecho a disfrutar de
una vacación anual de quince días hábiles durante el primer quinquenio
de servicios (primeros cinco años de servicios); de dieciocho días hábiles
durante el segundo quinquenio (segundos cinco años de servicios), de
veintiún días hábiles durante el tercer quinquenio (terceros cinco años de
servicios) y de veinticinco días hábiles a partir del decimosexto año de
servicio. Así mismo de una bonificación anual de cuarenta días de
sueldo.

La interpretación de toda esta disposición legal es que los

funcionarios públicos, en las distintas situaciones contempladas, tienen
derecho a una bonificación anual de cuarenta días de sueldo y un
descanso anual comprendido dentro de los días hábiles señalados: lapso
en el cual percibirá el sueldo que normalmente le corresponde, teniendo,
además, un bono adicional equivalente al sueldo de tres, cuatro o cinco
días, según el tiempo de servicios.

RÉGIMEN LABORAL APLICADO A LA FUNCIÓN PÚBLICA EN

VENEZUELA
Anteriormente pudo observarse que, en Venezuela, la “Función
Pública” se encuentra regida por la CRBV de 1999 y la LEFP. Sin embargo,
existen otras leyes que inciden y afectan, supletoriamente, a la “Función
Pública”, tal es el caso de la LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS
TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS, (Gaceta Oficial N° 6.076
Extraordinario del 7 de mayo de 2012).

En ese sentido, la LEY ORGÁNICA DEL TRABAJO, LOS

TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS rige a la Función Pública,
cuando habla de los trabajadores al servicio de la Administración Pública,
en su artículo 6, el cual indica que los trabajadores al servicio de la
Administración Pública solamente se regirán por la referida Ley, cuando
se trate de los beneficios acordados en ella, que no estén previstos en la
Ley del Estatuto de la Función Pública. Además, el tiempo
desempeñado dentro de la Administración es considerado, para
todos los efectos legales y contractuales, como tiempo de servicio
efectivamente prestado y computado a la antigüedad. (negrillas
nuestras)
 En este punto relacionado al último párrafo del mencionado
artículo 6 de la LOTTT, podemos observar que a los efectos de cualquier
situación derivada dentro la relación laboral que mantiene unido al
PATRONO (entes u organismos de la administración pública en general),
con el FUNCIONARIO PUBLICO, se determina de una forma precisa y
categórica que el tiempo desempeñado dentro de la Administración es
considerado, para todos los efectos legales y contractuales, sin
mencionar ningún tipo de limitación relacionado al cualquier SITUACION
ADMINISTRATIVA, en la cual el funcionario público pueda estar
presente, por vía legal, sea esta accidental o no.

La parte final del encabezamiento del artículo 6 LOTTT, indica que

los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales gozarán de
los beneficios acordados en esta Ley, en todo lo no previsto en los
ordenamientos sobre la Función Pública. Es decir, los funcionarios
públicos nacionales, estadales y municipales disfrutarán de los beneficios
acordados en la LOTTT que no estén previstos en las normas sobre la
Función Pública que hayan sido dictadas por la Asamblea Nacional, los
consejos legislativos estadales y los consejos municipales; y se regirán por
normas sobre la Función Pública, en todo lo relativo a su ingreso, ascenso,
traslado, suspensión, retiro, sistemas de remuneración, estabilidad,
jubilaciones, pensiones y régimen jurisdiccional. En pocas palabras, las
disposiciones de la ley laboral se aplicarán supletoriamente en beneficio
de los funcionarios públicos nacionales, estadales y municipales.
SITUACIONES ADMINISTRATIVA: DE LA COMISION DE SERVICIO:
Las comisiones pueden ser: a) De servicio, para ejercer las
funciones propias del Empleo en un lugar diferente al de la sede del cargo,
cumplir misiones especiales Conferidas por los superiores, asistir a
reuniones, conferencias o seminarios, o Realizar visitas de observación
que interesen a la administración y que se Relacionen con el ramo en que
presta sus servicios el empleado. B) Para adelantar Estudios. C) Para
desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción, Cuando el
nombramiento recaiga en un funcionario escalonado en carrera
Administrativa, y D) Para atender invitaciones de gobiernos extranjeros,
de Organismos internacionales o de instituciones privadas.

El que se encomiende a un funcionario de carrera, a realizar otras

funciones distintas a las que tiene asignadas a su cargo, bien sea, a un
cargo de libre nombramiento y remoción, a otro de carrera o a ejercer
simplemente otras funciones particulares; es una situación que puede
generar la Republica o el Estado, a través de varias figuras y no sólo por la
comisión de servicio, no obstante, que independiente de todas las figuras
jurídicas en que esta situación puede manejarse, ninguna debe ir en
detrimento de las condiciones económicas del funcionario o empleado,
dado el respeto a los principios constitucionales de progresividad de los
derechos laborales , aplicables al funcionario público y los precedentes
encontrados.
DEL DICTAMEN DE LA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LOS SERVICIOS
JURÍDICOS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, AÑOS
2003-2004, N° XVIII, EDICIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA.

La Dirección General de los Servicios Jurídicos de la Contraloría

General de la Republica, emitió un dictamen de acuerdo a Memorándum
Nº 04-02-90 del 2 de mayo de 2003, en la cual determina que:
La diferencia de sueldo percibida por el personal designado en
Comisión de Servicios, para el desempeño de un cargo de nivel
superior, se incluirá dentro de la remuneración
correspondiente al período vacacional, así como en el bono
vacacional, en aplicación a lo dispuesto en el artículo 23 del
Estatuto de Personal de la Contraloría General de la República.

En los siguientes términos:

“Se solicita la opinión de esta Dirección General con relación a la
remuneración que se debe pagar, durante el período vacacional al
personal designado en Comisión de Servicios por el ciudadano
Contralor General de la República, para el desempeño de un cargo
de nivel superior, toda vez que las disposiciones contenidas en el
Estatuto de Personal sobre las Comisiones de Servicio no hacen
referencia sobre esta materia.”

Como puede apreciarse en la introducción del referido dictamen, se

hace la salvedad de que el Estatuto de Personal de la C.R.G., en relación a
las remuneración de cómo se han de pagar las Comisiones de Servicio no
hace ninguna referencia sobre esta materia.
“Al respecto se observa que el artículo 43 del Estatuto de Personal
De esta Contraloría General de la República1, establece:
“La comisión de servicio puede implicar el desempeño de Un cargo
diferente, siempre que el funcionario llene los Requisitos del cargo
y éste sea de igual o superior nivel.
Cuando el funcionario vaya a desempeñar un cargo de Superior
nivel devengará la diferencia entre su remuneración y la
remuneración del cargo que va a suplir, cuando la hubiere.
Igualmente percibirá los viáticos y Demás remuneraciones, si fuere
procedente, conforme a este Estatuto.
La diferencia de sueldo percibida no se tomará en cuenta para
el cálculo de ningún beneficio previsto en este Estatuto”.
(Énfasis nuestro).

La Ley del Estatuto de la Función Pública, en el segundo párrafo del

artículo 71.- establece: “…omissis… La comisión de servicio podrá ser
realizada en el mismo órgano o ente donde presta servicio o en otro de la
Administración Pública dentro de la misma localidad. Si el cargo que se
ejerce en comisión de servicio tuviere mayor remuneración, el
funcionario o funcionaria público tendrá derecho al cobro de la diferencia,
así como a los viáticos y remuneraciones que fueren procedentes.
 Continúa el dictamen expresando:
“Cabe destacar, que el derecho a percibir la remuneración
correspondiente Durante el período vacacional, más un bono
vacacional, se encuentra regulado en el artículo 50 del referido
Estatuto de Personal.”
Se ha de observar que el Dictamen en estudio, señala que dentro de
los beneficios que le son procedentes a los funcionarios públicos en
comisión de servicio se encuentran: el periodo de vacaciones, más un
bono vacacional, todo esto de conformidad a lo establecido en el artículo
71 segundo párrafo de la LEFP.

Señala igualmente la Dirección de servicio Jurídico en su dictamen

que:
“Asimismo, en su artículo 70 se califica expresamente de
“beneficios” a todos los derechos de contenido económico
contemplados en el Título IV del citado Estatuto dentro de los
cuales, se encuentra el artículo 50, concerniente a la materia de
vacaciones.”

Igual reconocimiento hace el artículo 24 de la Ley del estatuto de la

Función Pública, al establecer los días de beneficios de disfrute de
vacaciones además de los días de bono vacacional que le corresponden al
Funcionario Público, beneficios estos que le son inherentes a la persona
que cumples sus funciones y preste servicio de forma permanente y NO
AL CARGO; ya que de acuerdo al referido artículo se hace mención a los
años de servicio, sin referirse al cargo que ocupe el funcionario público,
en ese momento.

Seguidamente expresa:
“Entiende por tanto esta Dirección, con fundamento en las
disposiciones mencionadas, en concordancia con el último aparte
del transcrito artículo 43, que tal contexto normativo puede servir
de basamento al criterio que propendería a negar el pago de la
“diferencia de sueldos” que pudieran corresponder a quienes
ejerzan cargos de superior nivel en comisión de servicio.
No obstante, cabe señalar, que el artículo 23 del Estatuto de
Personal, regula expresamente lo relacionado con el cálculo de las
vacaciones de los funcionarios de esta Contraloría General de la
República, en los términos siguientes:
“El cálculo para el pago de vacaciones (…) se hará con base en el
Sueldo mensual percibido por el funcionario…” (Negrillas
nuestras), por consiguiente, para el cálculo de la
remuneración correspondiente al período vacacional y el
bono vacacional, debe tenerse en cuenta esta disposición, la
cual no distingue entre funcionarios que ejercen los cargos de los
cuales son titulares y los que ejercen cargos superiores en razón de
comisiones de servicio.
Ahora bien, las regulaciones contenidas en el aparte último
del artículo 43, arriba transcrito, y el mencionado artículo 23,
ambos de las tantas veces mencionado Estatuto de Personal, a
nuestro juicio, presentan una importante contradicción.
 Como se ha de observar, se infiere de lo expresado en el
Dictamen, en estudio, que existen dos argumentos en relación a los
beneficios que se le han de cancelar a aquellos funcionarios públicos de
carrera que estando en comisión de servicio, presten servicio en un cargo
de alto nivel o superior, como son:
1.- Esta aumentación expresa, que NO se le debe pagar el bono vacacional
al funcionario que estando en comisión de servicio, y que el derecho solo
le nace al cumplir un año de servicio en el cargo superior o de alto nivel
donde cumple la comisión de servicio.
2.- La argumentación expresa, que SI se le debe pagar el bono vacacional
al funcionario que estando en comisión de servicio, y que el derecho le
nace de forma inmediata cuando ocupa un cargo superior o de alto nivel
donde cumple la comisión de servicio.

Pasemos analizar cada una de estas argumentaciones:

La primera argumentación que niega la obligación que tiene la
Administración Publica de pagar el bono vacacional al funcionario público
en comisión de servicio cuando ocupa cargos de alto nivel, se basa en los
siguientes aspectos:
1.- Que el funcionario no ha cumplido el año de servicio en el cargo de
superior o de alto nivel, y por tanto debe esperar que se cumpla ese
periodo.
2.- Que solo debe pagarse los beneficios indicando en el artículo 23 y 24
de la Ley del Estatuto de la Función Pública.
De lo anterior se puede deducir lo siguiente: Que esta
argumentación considera que debe existir un nuevo ingreso del
funcionario público en comisión de servicio para que le sea computado el
año de servicio en el referido cargo superior o de alto nivel para que le
nazca el derecho de cobrar el bono vacacional relacionado a la
remuneración percibida en el ejercicio del referido cargo.
COMENTARIOS A LA ARGUMENTACION NUMERO 1:
PRIMERO: La Ley del Estatuto de la Función Pública, en lo referente a la
comisión de servicio no hace discriminación, ni siquiera de forma
analógica de la aplicación de una disposición legal o sublegal que genere
esta situación administrativa especial. Ya que no se puede subdividir la
prestación de servicio personal que realiza el funcionario público de
carrera activo, al pretender ignorar la fecha de ingreso a la
administración pública de conformidad a lo establecido en el segundo
párrafo del artículo 19 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, y
crear un nuevo punto de inicio para la cancelación de beneficios legales al
funcionario, vulnerando los derechos de estabilidad absoluta y de
protección que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
consagra en sus artículo 89 y 93.
SEGUNDO: En cuanto a los derechos que le son inherentes al funcionario
público, también se hace una interpretación errónea del artículo 23 de la
Ley del Estatuto de la Función Pública, ya que enmarca el beneficio de la
remuneración solo a aquellos beneficios que la misma ley establece y los
señalados en su reglamento, sin tomar en consideración la amplitud que
el artículo 71, señala, al establecer que los funcionarios públicos también
recibirán “remuneraciones que fueren procedentes”, en concordancia con
lo establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras.
COMENTARIOS A LA ARGUMENTACION NUMERO 2:
1.- Si bien es cierto que el funcionario Público en comisión de
servicio tiene derechos a percibir el diferencial de la remuneración del
cargo superior o de alto nivel, el cual será pagado el ente u organismo que
se beneficia por la comisión de servicio; esto suscita una situación de
ambigüedad o laguna de quien debe pagar el diferencial del bono
vacacional, la oportunidad que deba pagarla y porque debe pagarse.
En este sentido, no ha sido predomínate un criterio que regule esta
situación por cuanto se presentan dos opciones, a saber:
1.- Si la situación administrativa de la comisión de servicio se realiza
dentro de un mismo ente o instituto, corresponde a ese organismo asumir
el pago de la bonificación de vacaciones tomando en cuenta la sumatoria
que resulta de las remuneraciones percibas en el cargo de carrera
administrativa y las remuneraciones percibas en el ejercicio del cargo
superior o de alto nivel; tomando como base para calculo el tiempo de
servicio que lleva el funcionario público prestando servicio dentro de la
administración pública, debiendo ser pagadas efectivamente para el
momento que se cumpla el derecho a reclamarlas y que para el caso en
concreto, seria anualmente.
2.- En el segundo supuesto, la situación administrativa de la comisión de
servicio, es distinta porque a pesar de ser un único funcionario público el
que se encuentra de comisión de servicio (la comisión de servicio son
intuito-personae), son dos entes u organismos que se encuentran en la
condición de proceder a ese pago; es decir, corresponde al ente donde el
funcionario público ocupa un cargo de carrera administrativa cancelar el
monto que le corresponda ; y corresponde al ente u organismos donde el
funcionario público cumple funciones en un cargo de alto nivel o superior,
pagar el diferencial del bono vacacional de acuerdo a la remuneración que
es perciba por el referido funcionario.
En el caso precedente, el ente u organismo que otorga la comisión
de servicio además de enviar el oficio aprobatorio de la comisión de
servicio, también debe enviar un boletín o información adicional donde se
describa la fecha de ingreso del funcionario público en la administración
pública, último salario percibido antes de la comisión de servicio, y
constancia de trabajo, a los efectos de sea procesada el pago de la referida
comisión.

Siguiendo con lo expresado en el Dictamen, se expresa lo siguiente:

“En efecto, mientras en aplicación del citado aparte último del
artículo 43, las diferencias de remuneraciones percibidas por quien
ejerza un cargo de mayor nivel en comisión de servicio, no se deben
tomar en cuenta para el cálculo de la remuneración
correspondiente al período vacacional y al bono vacacional,
entendidos como beneficios, según la interpretación concordada de
los artículos 50 y 70 del Estatuto de Personal, conforme a lo
establecido en el artículo 23 del mismo, esas diferencias de
remuneraciones, al ser percibidas por concepto de sueldo (o
diferencia de sueldo, como también se les denomina), integran
el sueldo mensual percibido por quienes ejerzan cargos de
mayor nivel en comisión de servicio, Y EN CONSECUENCIA SÍ
DEBEN SER TOMADAS EN CUENTA PARA EL CÁLCULO DE LOS
SEÑALADOS BENEFICIOS. En fin, la aplicación de una de estas dos
 disposiciones (artículos 43, último aparte, y 23) excluye la
aplicación de la otra.

Esta contradicción -a nuestro juicio insalvable- entre los

indicados artículos 43, último aparte, y 23 del Estatuto de
Personal debe resolverse a favor de la aplicación del último de
los artículos mencionados, con fundamento en lo previsto en el
artículo 89, numeral 3 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, según el cual: “Cuando hubiere
dudas acerca de la aplicación o concurrencia de varias normas,
o en la interpretación de una determinada norma, se aplicará
la más favorable al trabajador o trabajadora. La norma
adoptada se aplicará en su integridad”.
Con fundamento en el principio constitucional expuesto,
se concluye que para el cálculo tanto de la remuneración
correspondiente al período vacacional como del bono
vacacional, debe aplicarse preferentemente lo dispuesto en el
artículo 23 del Estatuto de Personal, que ordena tomar en
cuenta el sueldo mensual percibido por el funcionario, lo cual
conduce a que, en el caso de aquellos funcionarios que ejerzan
cargos de superior nivel en razón de una comisión de servicios
se incluya la respectiva diferencia de sueldos, para calcular la r
remuneración correspondiente.”

Es menester, observar de los anteriormente planteado que en

cuanto a la interpretación restrictiva de los artículos 43, 50, 70 y 23 del
Estatuto de Personal de la Contraloría General de la Republica, se plantea
la necesidad de otorgar un valor constitucional al supuesto de hecho y la
tipificación de derecho de la comisión de servicio, por cuando existiendo
beneficios laborales a favor del funcionario público de carrera se le
pretende negar injustificadamente los mismos, sin tener una norma
jurídica, sea esta de carácter legal, sublegal o reglamentaria que sustente
tal afirmación, lo cual genera entonces un vacío jurídico de tal
argumentación, y que se resuelve a favor del funcionario público con la
aplicación inmediata de lo consagrado en el artículo 89 numeral 3 de la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Ahora bien, realizando una lectura a los artículos 2, 23, 24, 28, 54,
70, 71 y 72 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, se observa que
no establecen como y cuando, se han de pagar el bono vacacional a los
funcionarios públicos en comisión de servicio, lo cual genera una laguna
jurídica que es resuelta con la aplicación de lo consagrado en el artículo
89 numeral 3 de la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela,
a tenor de lo siguiente:
Artículo 89. El trabajo es un hecho social y gozará de la protección
del Estado. La ley dispondrá lo necesario para mejorar las
condiciones materiales, morales e intelectuales de los
trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta
obligación del Estado se establecen los siguientes principios:

3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicación o concurrencia de

varias normas, o en la interpretación de una determinada
norma se aplicará la más favorable al trabajador o trabajadora.
La norma adoptada se aplicará en su integridad.
 También se observa que el Legislador al establecer en el segundo
párrafo del artículo 71 de la Ley del Estatuto de la Función, lo siguiente:
La comisión de servicio podrá ser realizada en el mismo
órgano o ente donde presta servicio o en otro de la
Administración Pública dentro de la misma localidad. Si el
cargo que se ejerce en comisión de servicio tuviere mayor
Remuneración, el funcionario o funcionaria público tendrá
derecho al cobro de la diferencia, así como a los viáticos y
remuneraciones que fueren procedentes.

Le reconoce al Funcionario Público de carrera en comisión de

servicio en un cargo de alto nivel, sus derechos de recibir todas las
remuneraciones que por la prestación de servicio personal que realiza,
del mismo modo como recibes sus remuneración en el cargo de carrera,
sin condiciones especiales (esperar un año en el ejercicio del cargo de alto
nivel), ya que eso no está dado ni permitido en la citada Ley.

Otra situación es que, la condición futura pero incierta, a la

espera de un año para que le sea pagado un bono vacacional, va en
contradicción a lo establecido en el artículo 72 de la Ley del estatuto de la
Función Publica, que establece:
Articulo 72.- Las comisiones de servicio serán de obligatoria
aceptación y deberán ser ordenadas por el lapso
estrictamente necesario, el cual no podrá exceder de un año a
partir del acto de notificación de la misma.

Porque, si la comisión de servicio se termina en un año y el

funcionario debe esperar un año para percibir lo que por derecho le
pertenece, no hay garantía de que le sea reconocida la referida condición
laboral. Entendiendo que asumir un cargo de alto nivel, involucra también
más responsabilidad a nivel ejecutivo o gerencial, lo que conlleva a la
desaplicación del principio establecido en el artículo 89 numeral 1 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

LA COMISION DE SERVICIO Y EL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO

2022 DE LA ONAPRE.

La Oficina Nacional de Presupuesto, en el Clasificador

Presupuestario correspondiente al ejercicio económico del año 2022,
estableció cuales eran las remuneraciones que se le han de pagar a los
funcionarios públicos en comisión de servicios, de la siguiente manera:

4.01.04.06.00 Complemento al personal empleado por comisión de

servicios: Retribución que otorga el organismo por diferencial de sueldo
a los empleados y empleadas que ocupen cargos de nivel superior,
encargados o encargadas en comisión de servicios dentro o fuera del
organismo.
Las retribuciones adicionales que se otorguen a los empleados en
comisión de servicios distintos al diferencial de sueldo, se imputan por las
Específicas correspondientes previstas en la partida 4.01.00.00.00
“Gastos de personal”.

4.01.04.96.00 Otros complementos al personal empleado: Otras

retribuciones adicionales a los empleados, empleadas y personal en
comisión de servicio no incluidas en las específicas anteriores.

Se ha de apreciar, que las partidas presupuestarias, antes señaladas,

La ONAPRE, reconoce que a los funcionarios Públicos en comisión de
servicio (sean cualquiera de los cargos que ocupe) retribuciones distintas
y adicionales al solo sueldo, dándoles a la Administración Publicas (entes
u organismos) la potestad de otorgar otras retribuciones a las que no se
incluyen a las específicas de la partida general 4.01.00.00.00 “Gastos de
personal”.

CONCLUSIONES:
De lo anteriormente señalado, se puede llegar a las siguientes
conclusiones:
PRIMERO: Que el Funcionario Público de carrera, comienza a disfrutar de
todos los beneficios que la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, La ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras, la Ley del Estatuto de la Función Publica, y las normas
legales y sublegales que le sean aplicable en razón de la materia, desde la
fecha que asume el cargo de carrera, por lo cual no se puede modificar tal
situación al crear o diseñar planes de pagos de bonificación anual de
vacaciones bajo condición suspensiva.
SEGUNDO: Que corresponde al ente u organismo que se benefició con los
servicios personales del funcionario público en comisión de servicio, en
cualquiera de sus situación administrativa, pagar al referido funcionario,
además del diferencial salarial, el pago del bono vacacional anual, sin
limitar el mismo a un nuevo plazo.
TERCERO: Que corresponde a los responsables que administran el
sistema de personal de los entes u organismos de la administración
pública, cumplir con lo consagrado en el artículo 89 numerales 1 y 3
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en
beneficios de los Funcionarios Públicos en comisión de Servicio.
RECOMENDACIONES:
1.- Las autoridades jerárquicas y responsables de los entes u
organismos dentro de las administración pública, deben realizar una
examen más específico en cuanto a la concesión de comisiones de
servicios, a fin de evitar se produzcan debilidades en cuanto a la
operatividad de la institución que conlleve a la ineficacia y efectividad de
la actividad administrativa.
2.- Al momento de ordenar la comisión de servició o de concederla,
si la misma se ha de realizar fuera del ente u organismo, se debe
consignar junto con el acto administrativo, que así lo otorgue, los
antecedentes de servicio o una constancia de trabajo del funcionario
público donde se indique los datos de identificación del funcionario, el
salario que devenga en el cargo de carrera, y la fecha de pago del bono
vacacional.