INTRODUCCIÓN

El presente trabajo va encaminado a conseguir información medible para

concebir, comprobar, corregir o ampliar conocimiento acerca de las bases legales
aplicadas en la administración las cuales son necesarias para mantener el orden y
sustentar legalmente el desarrollo de la investigación que lo amerite.

Las bases legales están constituidas por el conjunto de documentos de

naturaleza legal que sirven de testimonio referencial y de soporte a la
investigación que realizamos, entre esos documentos tenemos: Normas, Leyes,
Reglamentos, Decretos, Resoluciones y las encontramos normalmente en la
Gaceta Oficial.

De lo anteriormente planteado podemos hacer énfasis de algunos temas

desarrollados en dicha investigación, en primera instancia se habla un poco de la
constitución de la República Bolivariana de Venezuela donde se establecen ciertas
leyes por las que deben regirse la administración pública y privada. Y las
funciones que estas deberían ejercer señaladas en cada artículo de la misma.

Es significativa la importancia que tiene la parte legal en una investigación,

puesto que se refiere al soporte o bases por la cual se sustenta, en Venezuela
existe diferentes leyes para diversos niveles como económicos, sociales,
administrativos, ambientales, entre otros, que podrán fundamentar una propuesta
teoría o idea. Dentro de este marco ha de considerarse la gerencia y la
administración pública dentro de la mayoría de las leyes.

De todo lo descrito para el siguiente trabajo de investigación queremos

hacer énfasis de que como ciudadanos tenemos todo el derecho de conocer las
actuaciones de los funcionarios de la administración pública, los cuales están al
servicio del Estado.
 BASES LEGALES

Son una serie de normas y leyes de carácter oficial, donde la

Administracion o demás funcionarios deben de regirse, estas son necesarias para
que se mantengan un orden y una organización institucional y a su vez se tenga
legalidad de la misma. Estas leyes son impartidas y aprobadas en la Asamblea
Nacional Constituyente de Venezuela y son aprobadas por medio de votación de
los que la integran. En primera instancia se habla de la Constitución de la
República bolivariana de Venezuela donde establece ciertas leyes y para el año
1999 se crean disposiciones legales que ayudan la Administración Pública de
Venezuela donde se expones principios y fundamentos para su organización,
seguida de esta primera ley importante para todos ya que además de lineamientos
para la APV el país entero se rige por ella para poder encaminar como ciudadanos
y como país, tenemos las siguientes:

 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

1999 (CRBV)
 Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP, Octubre 2001)
 Ley Contra la Corrupción (Abril 2003)
 Ley Orgánica de procedimientos Administrativos
 Ley del Estatuto de la Función Pública (Septiembre 2002)

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Dentro de ella se encuentra normativas y leyes por la cual la Administración

Pública como privada debe regirse con sus respectivas diferencias, las empresas
de este ámbito no están centrados en verificar cuales son las ganancias y
pérdidas de si administración más sin embargo las empresas privada si les
interesa manejar esta información por lo que constantemente hace sus respectivas
evaluaciones con respectos a sus finanzas. Hacemos mención de ciertos artículos
donde nos refleja algunas de las acciones que debe tomar la Administración.
 Artículo 141. “La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.”

La Administración Publica realiza sus funciones de forma responsable

impartiendo honestidad en sus actividades realizadas y a su vez demostrando
eficiencia y eficacia para sus deberes laborales.

Artículo 143. “Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser

informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública,
sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente interesados e
interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin
perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en
materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de
clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá
censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen
sobre asuntos bajo su responsabilidad.”

Aquí expresa que los ciudadanos tenemos derechos de estar informados de

manera veraz y oportuna por parte de la Administración Publica sobre cualquier
acción que se realice en el Estado.

Según las funciones que ejercen la Administración Pública tenemos

los siguientes artículos dentro de la CRBV.

Artículo 144. “La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante

normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios
o funcionarias de la Administración Pública, y proveerá su incorporación a la
seguridad social. La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir
los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos.”
 Normativas que establece la Administración Publico para el ingreso,
ascenso, suspensiones o retiros de personal a estas instituciones, dentro de esta
normativa nace la Ley de Estatus de la Función Pública que rigen cuales son los
procesos para el reclutamientos de personal hasta su retiro de forma más
ampliada, y esto abarca a las Administración de los Poderes Nacional, Estatales y
Municipales.

Artículo 146. “Los cargos de los órganos de la Administración Pública son

de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administración Pública y los demás que determine la ley. El ingreso de los
funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos de carrera será por
concurso público, fundamentado en principios 35 de honestidad, idoneidad y
eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos científicos basados en el
sistema de méritos, y el traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su
desempeño.”

La asignación de cargos dentro de la Administración Pública va a depender

de la profesión de candidato, el nombramientos de las personas contratadas ,
obreros o de servicios al igual que los ingresos percibidos se basara en estas
normativas, y a su vez para su ascenso va a depender de su méritosobtenidos
dentro de la órganos.

Artículo 147. “Para la ocupación de cargos públicos de carácter remunerado

es necesario que sus respectivos emolumentos estén previstos en el presupuesto
correspondiente. Las escalas de salarios en la Administración Pública se
establecerán reglamentariamente conforme a la ley. La ley orgánica podrá
establecer límites razonables a los emolumentos que devenguen los funcionarios
públicos y funcionarias públicas municipales, estadales y nacionales. La ley
nacional establecerá el régimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios
públicos y funcionarias públicas nacionales, estadales y municipales .”
 Se establece una escala de sueldo para aquellas funcionarias y
funcionarios según el presupuesto establecido y conforme a la ley, dentro de la
Ley Orgánica de Trabajo se le establece el pago según el cargo o profesión o en
su defecto por el servicio que ofrece dentro de la Administración, su jubilación y
asignación de pensiones son establecidas por parte de la Ley de Administración
Pública.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Ley Orgánica se encuentra actualmente vigente y nace en el año 2014.

Dentro de esta ley, según el artículo Nº 1 se detallan los objetivos generales de la
Administración Pública como la Privada y se resumen de la siguiente manera:

1. Se establecen los principios, bases y funcionamientos de la

Administración Pública.
2. Establece los principios de alineamiento de la organización y
funcionamiento tanto de la Administración Pública como la Privada.
3. Se regula los compromisos de gestión y crean mecanismo para
promover la participación y el control sobre las políticas.

LEY CONTRA LA CORRUPCION

Contempla es su artículo Nº 6 lo siguiente: los empleados y funcionario de

la Administración se regirán por los principios y valores como la honestidad,
transparencia y responsabilidad, al momento de ejercer sus funciones dentro de
estas entidades deben de hacerlo de forma leal sin fraude alguno ya que son
sancionados con este artículo aplica para aquellos personas que hayan sido
elegidas por nombramiento, designación y/o contrato, tanto de la
AdministraciónPública como Privada.
 LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El anterior artículo expuesto tiene vinculación con el articulo Nº 30 que

señala esta Ley, y hace referencia a las actividades del sector administrativos
donde ambos artículos ponen en manifiesto la implantación de sistemas donde
estén presentes el control de los bienes y materiales que están dentro de las
entidades del sector público y estas garantizan que se haga el cumplimiento de lo
expuesto entre ellos, manteniendo en todo momento losprincipios de eficacia e
imparcialidad y realizar la sanción de forma distinta del uno al otro.

LEY DE ESTATUS DE LA FUNCION PÚBLICA

En esta Ley hace referencia cual es el cargo que posee un empleado

público dentro de las Administraciones Pública Nacionales, Estadales o
Municipales, lo cual ampara a los funcionarios y funcionarias que se encuentran
contemplados en el ParágrafoÚnico, se hace mención de numerales 1,2,3,4,5,7 y
8 estos se encuentran amparados por dos leyes, Ley del Estatuto de la Función
Pública y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, ya que dentro de
esta ley no se encuentran disposiciones o respaldos para estos funcionarios
expuesto en la Ley. También se encuentra el artículo 33 donde se hace referencia
de la siguiente información; se establece en el 11 numerales donde hace mención
de los deberes de los funcionarios dentro de Administración Publica y estipula lo
siguiente:

 Cada cargo desempeñado no puede ser ocupado por una segunda

persona sin ser asignada posteriormente de forma definitiva solo se
realizar de forma temporal ya que el cargo es único para una sola
persona.
 Dentro de la Administración Publica existe un orden jerárquico el cual
cada funcionario debe acatar y respetar la jerarquía impuesta, debe
de hacer obediencia sin faltar respeto.
  Hacer cumplimiento de horarios establecidos dentro de cada
institución.
 Hacer un atencional público dependiendo de los servicios prestado
hacer valor su comportamiento, eficiencia y eficacia al momento de
desempeñar su cargo.
 Conserva una conducta acorde al lugar de trabajo donde se
encuentre así dejara una imagen impecable.
 Cada funcionario debe de colocar en resguardo toda la información
interna de la institución ser discreto al momento de conversar, ser
reservadocon su trabajo hace referencia este numeral.
 Salvaguardar los implementos de trabajo que se le sea asignados
como documentos o bienes.
 Hacer cumplimientos de los deberes asignados.
 Manifestar iniciativas o proposiciones que sean de gran utilidad y
favorables para la institución que ayuden a su mejoría y agilidad de
trabajo.
 Cumplir las leyes, reglamentos e instructivos de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y hacer que los demás
empleados se rijan por ellas.

LEY ORGANICA DEL TRABAJO

El derecho laboral venezolano, como se le conoce actualmente, nace a

partir de la promulgación de la primera Ley del Trabajo del 23 de julio de 1928,
que permitió superar las disposiciones del Código Civil sobre arrendamiento de
servicios que regía las relaciones laborales, y se afianza con la promulgación de la
Ley del Trabajo del 16 de julio de 1936, que estableció un conjunto de normas
para regular los derechos y obligaciones derivados del hecho social del trabajo.
Base Constitucional:

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999 habla

de los principios y metas del Estado Venezolano con respecto al trabajo. Declara
el derecho al trabajo de todo ciudadano, así como el deber de procurarle
colocación que le proporcione una subsistencia digna y decorosa (Art. 87 C.N.); la
duración máxima de la jornada diurna (8 horas diarias y 44 semanales) y
nocturnas (7 horas diarias y 35 semanales); el descanso semanal obligatorio y las
vacaciones pagadas de conformidad con la Ley (Art. 90 C.N), etc…

A diferencia de la Constitución de 1961, la nueva Constitución habla

explícitamente sobre el derecho de los trabajadores del sector público a la
negociación y celebración de convenciones colectivas de trabajo. La Ley Orgánica
del Trabajo, fue promulgada en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.152, de fecha
19 de junio de 1997.

LEY DE INCES

Articulo 2°. El instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES),

tiene por objeto formular, coordinar, evaluar, dirigir y ejecutar, programas
educativos de formación y capacitación Integral, adaptados a las exigencias del
modelo de desarrollo socio productivo socialista bolivariano.

Consiste en desarrollar la concepción, las funciones, los principios, la organización

y las estrategias para la educación.

Domicilio

Artículo 3°. El domicilio principal de Instituto Nacional de Capacitación y Educación

Socialista (INCES) será el que determine el órgano rector y podrá crear
dependencias en las regiones, estados, municipios y ciudades. El Consejo
Directivo, cuando lo considere conveniente, podrá sesionar en cualquier lugar de
la República.

Fines de Instituto
Artículo 4°. El Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES)
tiene los siguientes fines:

Coadyuvar al desarrollo de un modelo productivo fundado en los valores

humanísticos de la cooperación y la preponderancia de los valores colectivos
sobre los individuales, que garantice la satisfacción de las necesidades sociales y
materiales del pueblo, la mayor suma de felicidad posible y de estabilidad política
y social.

1. Promover la inclusión socioproductiva de todas las personas,

especialmente de aquellas en situación de pobreza extrema y condiciones
de especial vulnerabilidad o exclusión.

2. Consolidar un sistema de educación, formación y capacitación que

contribuya con la generación de nuevas formas asociativas y unidades
económicas de propiedad colectiva, propendiendo construcción colectiva y
cooperativa de la economía socialista, en las relaciones de producción,
intercambio y distribución de bienes y servicios.

3. Contribuir con el fortalecimiento de la ética revolucionaria, reconociendo al

trabajo y la educación como procesos fundamentales del desarrollo social y
de las personas, atendiendo a los principios del ideario bolivariano, tales
como honestidad, trabajo voluntario, inclusión social, solidaridad,
corresponsabilidad, transparencia y el bien común.

Participantes y Aprendices.

4. Serán participantes de las actividades del Instituto Nacional de

Capacitación y Educación Socialista todas las personas con especial
atención a las que no posean instrucción profesional, adolescente, con
necesidades educativas especiales, pueblos y comunidades indígenas con
penas privativas y restrictivas de la libertad y demás que requieran inclusión
socioproductiva.

Se consideran aprendices a los efectos del presente decreto con rango, valor y
fuerza de ley, las y los adolescentes entre 14 y 17 años, según su vocación y
libre elección del oficio de su preferencia y que no hayan recibido formación
previa en el oficio a desarrollar, con un grado de instrucción acorde con las
exigencias del oficio en el cual se va a capacitar.
 RELACIÓN DE TRABAJO. EMPLEO Y TIPOS.

EL CONTRATO DE TRABAJO

El Artículo 67 de la L.O.T., lo define de la siguiente manera “El contrato de

trabajo es aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra
bajo su dependencia y mediante una remuneración”.

Esta definición cuenta con las siguientes observaciones especiales:

1.- La remuneración o salario no es la más importante obligación del patrono o

empleador, ni el más trascedente derecho del trabajador.

Los artículos 236 y 237 de la L.O.T. hablan sobre la obligación del patrono
de garantizar la salud y el desarrollo de las facultades físicas y mentales del
empleado u obrero, bajo amenaza de sanción (Art. 633 L.O.T.).

El artículo 102 de la L.O.T., Parágrafo Único, declara el derecho del

trabajador a negarse a realizar cualquier quehacer que entrañe un peligro
inminente y grave para su vida y su salud (letra b).

La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,

contempla sanciones administrativas y penales en casos de infracción del patrono
o de sus representantes, contra el dispositivo garante de la salud y la vida del
trabajador.

La suficiencia del salario para permitir el sustento del trabajador y de su

familia (Art. 138 de la L.O.T.)
2.- Lo que el empleador o patrono contrata no es, estrictamente, un servicio, una
energía, un esfuerzo, sino una persona física, para que lo desarrolle con su
inteligencia su destreza, su capacidad profesional ese servicio.

3.- Ese deber de permanencia física del trabajador a disposición de su patrono es

el que imprime al contrato de trabajo su fisonomía singular frente a otros contratos
onerosos, civiles o mercantiles que implican una obligación de actividad por tres
principales razones:

Porque es la obligación de presencia física del trabajador, que entraña una

restricción a su libertad personal y un riesgo para su salud y su vida, la causa que
origine y justifica las normas de orden público del Derecho del Trabajo.

4.- La subordinación o dependencia del trabajador como elemento o requisito

esencial del contrato.

5.- El contrato de trabajo celebrado entre un patrono o asociación de patrones, y

un empleado u obrero corresponde al que la doctrina y la misma Ley denomina
contrato Individual. Y es en cambio colectivo, el celebrado entre un patrono o una
asociación de patronos y un sindicato o una confederación o confederación de
sindicatos (Art. 507 L.O.T.).

Es decir, en el contrato de trabajo deben estar bien especificadas los

deberes y derechos tanto del empleado como los de la empresa, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenación del empleado u obrero, en
interés del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad técnica,
destrezas, actitudes, experiencia y comportamiento moral.

EMPLEO Y TIPOS

Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, según que el

predominio del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente
intelectual o manual. Cuando el obrero adquiere conocimientos prácticos por
causa de la experiencia, o de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina
obrero calificado (Art. 44 de la L.O.T.).

Trabajadores de dirección, de confianza e inspección:

Artículo 42. Se entiende por empleado de dirección el que interviene en la

toma de decisiones u orientaciones de la empresa, así como el que tiene el
carácter de representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y
puede sustituirlo, en todo o en parte, en sus funciones.

Artículo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor

implica el conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del
patrono, o su participación en la administración del negocio, o en la supervisión de
otros trabajadores.

Artículo 46. Se entiende por trabajador de inspección o vigilancia el que

tenga a su cargo la revisión del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y
seguridad de bienes.

Trabajadores Domésticos:

Artículo 274. Se entiende por trabajadores domésticos los que prestan sus
labores en un hogar o casa de habitación o a una persona determinada, para su
servicio personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros,
cocineros, jardineros, niñeras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma índole.

Parágrafo Único: Si el trabajador contratado como doméstico labora

indistintamente en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento,
explotación que éste administra, será considerado como trabajador de la empresa.

Los Conserjes:
 Artículo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo
la custodia de un inmueble, la atención, al aseo y el mantenimiento del mismo.

Artículo 283. No se considerarán conserjes los trabajadores que

proporcionen únicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni
quienes realicen labores de atención y limpieza en oficinas o dependencias
particulares o en áreas comunes.

El trabajo a domicilio:

Artículo 291. Toda persona que en su habitación, con ayuda de miembros

de su familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno
o varios patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y
instrumentos propios o suministrados por el patrono o su representante.

Deportistas Profesionales:

Artículo 302. Los deportistas que actúen con carácter profesional, mediante
una remuneración y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad
deportiva se considerarán trabajadores. Igualmente serán considerados
deportistas los directores técnicos, entrenadores y preparadores físicos, cuando
presten sus servicios en las condiciones señaladas.

En la Ley Orgánica del Trabajador, se habla de forma específica sobre las

labores del empleado dependiendo su área de trabajo, así como también hace
énfasis con respecto a los trabajadores de confianza.

4.- EL SALARIO:

Concepto: Es la remuneración en dinero, o parcialmente en dinero y

especie, que el trabajador percibe regularmente de su patrono por la labor
ordinaria convenida, cuando la ejecuta efectivamente y en las ocasiones en que,
por disposición de la Ley, los contratos o la costumbre, tiene el derecho de no
trabajar.
 Características: La característica esencial del salario está en la naturaleza
alimentaria, personal y familiar de esa prestación. En virtud de ese carácter
alimentario, la legislación venezolana lo declara:

a.- retenible sólo parcialmente por el patrono para el pago de deudas del
trabajador (art. 165 de la L.O.T.).

b.- de cuantía mínima obligatoria (arts. 167 y ss. L.O.T.).

c.- de obligatorio pago, total o parcialmente, en moneda de curso legal (art. 147 de
la L.O.T.).

d.- inembargable, si no excede del mínimo legal y sólo parcialmente embargable

en el resto de los casos (art. 162 L.O.T.).

e- Crédito privilegiado sobre los bienes muebles (art. 159 de la L.O.T.) e

inmuebles (art. 160 L.O.T.).

El salario deber ser líquido y exigible, es decir, de existencia indiscutida y

de importe determinado, y exigible no sujeto a condición ni a término que
obstaculice el ejercicio la acción del acreedor.

Clases de salario:

El artículo 139 L.O.T., hace referencia solo a tres clases de salarios:

Por unidad de tiempo: cuando se toma en cuenta el trabajo que se realiza

en un determinado lapso, sin usar como medida el resultado del mismo (art. 140
L.O.T.).

Por unidad de obra, por pieza o por destajo: cuando se toma en cuenta la
obra realizada, sin usar como medida el tiempo empleado para ejecutarla. (art.
141 L.O.T.).

Por tarea: cuando se toma en cuenta la duración del trabajo, pero con la
obligación de dar un rendimiento determinado dentro de la jornada (art. 142
L.O.T.).
Se incluye además de la tres mencionadas los siguientes:

Salario a comisión, consiste en un porcentaje sobre las ventas o cobranzas

realizadas por el trabajador (art. 143 L.O.T.).Salario por viaje, por distancia, por
unidad de carga o por un porcentaje del valor del flete, de uso en el trabajo de
transporte terrestre. (art. 329 L.O.T.).

Se contempla por salario la remuneración, provecho o ventaja, siempre

que pueda evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestación
de su servicio, y trabajo, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participación en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, así
como recargos por días feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentación y
vivienda.

En consideración nuestra, es una ley muy antigua la cual debería ser

actualizada, está basada en un conjunto de reglas, la cual ampara en su mayoría
al empleado, en ella se exponen los derechos y deberes tanto del patrono, como
los del empleado.
 CONCLUSIÓN

El objetivo de este trabajo amplio y preciso es servir de orientación y apoyo

en el conocimiento y manejo de las diferente normas y leyes citadas, en cuyos
contenidos articulares estén enmarcados aspectos relativos a la administración y
como debemos aplicarlas.

De acuerdo a toda la investigación de las bases legales y administrativas

hacemos énfasis y debemos tener en conocimiento que en Venezuela durante su
largo periodo democrático se han experimentado una serie de reformas
administrativas cuya finalidad ha sido fortalecer las instituciones del Estado, las
cuales deberían garantizarles a los ciudadanos venezolanos sus garantías y
derechos universales.

De todo lo anteriormente explicado queremos dejar claro que la finalidad de

las bases legales las cuales son infinitas y aplicables para cualquier trámite diario
u ejercicio que requiera legalidad es detallar una información de necesidad a los
participantes bien sea de un sorteo, un trabajo de investigación, proyectos a
ejecutar, entre otros, estos sirven para indicarnos cómo se debe proceder, cuáles
son los plazos que se manejan y cuáles son todas las normas que lo rigen, como
también para que en caso de haber cualquier tipo de incidencia, no surjan
problemas con los derechos del autor o responsable por la realización de
movimientos de dudosa fiabilidad el cual amerite legalidad.