CALIFICACION

JORGE LUIS
GONZALES LOLI
REGISTRAL DE LOS
NOTARIO DE LIMA ACTOS
ADMINISTRATIVOS

1
 CONTENIDO:

1. Aspectos calificables y no calificables respecto a los documentos

administrativos

2. Calificación de la competencia del funcionario frente a la presunción

de validez del acto.

3. Calificación del acto administrativo cuando contraviene norma

expresa

4. Calificación del acto administrativo emitido en un procedimiento

distinto al que corresponde legalmente.

5. Calificación del acto administrativo configurado a través del silencio

positivo.

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1. ASPECTOS CALIFICABLES Y ASPECTOS NO CALIFICABLES RESPECTO A LOS
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
José María Chico y Ortiz señala que:

“Doctrinaria y legalmente se da como necesaria la

función calificadora para que a través de la misma
se pueda cumplir el principio de legalidad. De esta
forma se llega a la calificación registral como una de
las manifestaciones del principio de legalidad. Si
bien la función calificadora tiene un aspecto de
“control de la legalidad”, también ofrece un
aspecto de “función creadora”, llegándose a las
denominaciones “calificación control” y “calificación
creación”

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a) ASPECTOS CALIFICABLES

CODIGO CIVIL - Art. 2011 Art. V del T.P. TUO del RGRP

• Legalidad documentos.  Formalidad del Título

• Capacidad de los otorgantes.  Capacidad otorgantes

• Validez del acto .  Validez del acto causal

 Verificación de los obstáculos que

Respecto a:
pudieran emanar de las partidas
o Título
registrales.
o Antecedentes
o Asientos Registrales  Condición inscribible del acto o

derecho

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 LEY PARA LA MODERNIZACION Y FORTALECIMIENTO DE LA
SUNARP – LEY 31339
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Primera. Modificación del artículo 2011 del Código Civil

Modificase el artículo 2011 del Código Civil, que queda redactado con el
siguiente texto:

“Principio de legalidad y rogación Artículo 2011.-

Los registradores califican la legalidad de los documentos en cuya virtud se
solicita la inscripción, la capacidad de los otorgantes y la validez del acto, por lo
que resulta de ellos, de sus antecedentes y de los asientos de los registros
públicos.

Lo dispuesto en el párrafo anterior no se aplica, bajo responsabilidad del

registrador, cuando se trate de parte que contenga una resolución judicial que
ordene la inscripción. De ser el caso, el registrador podrá solicitar al juez las
aclaraciones o información complementaria que precise, o requerir se acredite
el pago de los tributos aplicables, sin perjudicar la prioridad del ingreso al
Registro.
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En el acto de la calificación registral, el registrador y el
Tribunal Registral propician y facilitan las inscripciones de
los títulos ingresados al Registro. La calificación registral en
el Registro de Predios se complementará con el apoyo del
área encargada del manejo de las bases gráficas
registrales, lo que no implica una sustitución en la labor de
calificación por parte de las instancias registrales*

*Texto adicionado por la ley 31339

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CALIFICACIÓN DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS
AUTENTICADOS POR EL FEDATARIO DE LA INSTITUCIÓN

“Las copias de documentos administrativos

autenticados por el fedatario de la institución de la
cual derivan dichos documentos constituyen
traslados instrumentales y son susceptibles de ser
calificados e inscritos.”

Res. 097-2007-SUNARP-TR-T

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 PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA APROBADO EN EL QUINTO PLENO DEL
TRIBUNAL REGISTRAL DE LA SUNARP
Realizado los días 5 y 6 de setiembre de 2003
2. "Inscripción sobre la base de resolución administrativa:

Para la inscripción de resoluciones administrativas que impliquen la declaración,

modificación o extinción del derecho de propiedad sobre bienes, se requiere
acreditar que aquéllas han quedado firmes.*

*Criterio adoptado en las Resoluciones Nº 200-98-ORLC/ TR del 07 de mayo de 1998, Nº 60-99-ORLC/TR del
16 de marzo de 1999 y Nº 338-2002-ORLC/TR del 15 de julio de 2002.

Precedente de Observancia Obligatoria dejado sin efecto

por el artículo 10 del Reglamento de Inscripciones del Registro de
Predios (Aprobado por Resolución N° 248-2008-SUNARP/SN).

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Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios:

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a) ASPECTOS NO CALIFICABLES

Según lo determinado por el Pleno XCIII, no es

posible evaluar los fundamentos de hecho o
derecho que ha tenido la Administración para
emitir el acto administrativo y la regularidad
interna del procedimiento administrativo en el
cual se ha dictado.

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COMPETENCIA DEL REGISTRO FRENTE A LAS
MUNICIPALIDADES

“No corresponderá al Registro observar aspectos

evaluados por las Municipalidades en ejercicio de sus
funciones, en tanto no cumple un rol fiscalizador
respecto de aquéllas”.

Res. 676A-2004-SUNARP-TR-L

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ANALISIS TR
5.

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 2. CALIFICACION DE LA COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO FRENTE A LA
PRESUNCION DE LA VALIDEZ DEL ACTO

3.1. VERIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO

En la definición del elemento competencia participan dos

factores:

 La potestad atribuida al órgano u organismo a cargo de la

función administrativa y

 El régimen de la persona o conjunto de personas que

revestidos de funciones administrativas, representan al
órgano u organismo titular de la competencia.

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La competencia es la facultad para decidir válidamente sobre
determinadas materias, adquirida por un organismo
administrativo y que solo puede tener por fundamento la
Constitución o la ley.

La ausencia de competencia, como requisito de

validez del acto administrativo produce la nulidad del
mismo, de pleno derecho, conforme al inciso 1) del
artículo 10 de la LPAG.

Causales de nulidad: Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución,. a las leyes o
a las normas reglamentarias.

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REGLAMENTO GENERAL DE REGISTROS PUBLICOS
Artículo 32.- Alcances de la calificación

El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas

instancias, al calificar y evaluar los títulos ingresados para su
inscripción, deberán:

e) Verificar la competencia del funcionario administrativo o

Notario que autorice o certifique el título;
VERIFICACIÓN DE COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO VS.
VERIFICACIÓN DE DESIGNACIÓN Y VIGENCIA DEL NOMBRAMIENTO DEL
FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO VS. VERIFICACIÓN DE LA AUTENTICIDAD DEL
DOCUMENTO ADMINISTRATIVO VS. VERIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNA DE LA ENTIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

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Vicios en la competencia

 Incompetencia en razón de la materia, si lo actuado tiene diferencias con

las potestades otorgadas por el ordenamiento a la autoridad
administrativa (por ejemplo, transgredir la reserva de ley).

 Incompetencia territorial, si se excede el ámbito geográfico definido para

circunscribir la aptitud de cada órgano o funcionario de la Administración,
transgrediendo con ello la descentralización territorial establecida (por
ejemplo, entre regiones o municipios).

 Incompetencia en razón del tiempo, cuando la competencia asignada está

sujeta a la atribución antes o después de dicho lapso.

 Incompetencia en razón del grado horizontal, cuando se invaden

atribuciones de otros organismos u órganos homólogos (por ejemplo,
entre las competencias de los distintos ministerios).

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 Incompetencia en razón del grado vertical, cuando se invaden
atribuciones de otros organismos u órganos ubicados en relación de
jerarquía (por ejemplo, si el inferior asume competencias del superior
o el superior ejecuta las atribuciones de sus inferiores a quienes el
ordenamiento reserva su competencia atendiendo a su idoneidad
específica, salvo avocamiento formal del superior.

 Incompetencia por cuantía.

 Acto administrativo emitido por órgano colegiado sin sesión.

 Acto administrativo emitido por órgano colegiado sin quorum o

votación calificada, de ser el caso.

 Acto administrativo emitido por órgano colegiado sin deliberación.

 Extralimitación de competencias.

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Resolución : 418-2015-SUNARP-TR-T de
01/09/2015
Tribunal : TRUJILLO
Sede : SAN PEDRO
Nro. de Título : 630-15
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : ACTO ADMINISTRATIVO.

Tema de Sumilla : ACTO ADMINISTRATIVO.- Es causal de

tacha sustantiva que el acto administrativo haya sido emitido
por la autoridad que carece de competencia.

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3. CALIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO CUANDO CONTRAVIENE NORMA
EXPRESA
Artículo 32 RGRP- Alcances de la calificación

El Registrador y el Tribunal Registral, en sus respectivas instancias, al

calificar y evaluar los títulos ingresados para su inscripción, deberán:

d) Comprobar que el acto o derecho inscribible, así como los documentos

que conforman el título, se ajustan a las disposiciones legales sobre la
materia y cumplen los requisitos establecidos en dichas normas.

Artículo 10. Ley 27444- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

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Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurídico o
contener un imposible jurídico)

La nulidad del acto administrativo deviene de la trasgresión de las normas

jurídicas con las cuales más bien debiera encontrar conformidad, cuyas
principales manifestaciones son los vicios por la actuación contra legem, en
una falsa aplicación de la ley o en una falsa valoración de los hechos.

Según la calificación de la doctrina, los vicios de ilicitud pueden

presentarse bajo una de las siguientes formas:

 Contenido ilícito (inconstitucional, contrario a reglamentos, a sentencias

firmes, y actos constitutivos de delitos).

 Contenido contrario a acto administrativo firme.

 Contradicción inmediata entre los objetos perseguidos por el acto

administrativo y la norma (infracción directa contra legem de la norma
jurídica).

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 Contenido jurídicamente imposible.

 Contenido físicamente imposible.

 Vicio en la motivación jurídica del acto.

 Fundamentarse en un criterio jurídico inexistente (deficiente base legal),

insuficiente, contradictoria o ilícita.

 Fundamentarse en una incorrecta interpretación de norma (error de

derecho).

 Fundamentarse en una falsa valoración de los hechos (ilegalidad relativa a

los fundamentos de hecho).

 No fundamentar decisiones.

 Desvío de poder (uso abusivo de la potestad discrecional y falta de

prudencia en su empleo).

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Vicios en la regularidad del procedimiento

El problema central para analizar esta causal de nulidad radica

en identificar cuándo nos encontramos frente a la carencia de
una “norma esencial del procedimiento” y distinguirla de la
prescindencia de normas no esenciales del procedimiento, que
a contrario sensu no conducirá a la sanción de nulidad. La
doctrina española, al interpretar la norma análoga contenida en
su propio ordenamiento, entiende que existe tal vicio cuando:

 Un acto administrativo es emitido a través de un procedimiento distinto al

legalmente establecido -aunque coincida parcialmente con este.

 Cuando se omita un trámite obligado por alguna disposición legal o

derivados del debido proceso (por ejemplo, carecer de algún dictamen
preceptivo antes de la decisión, de las formas de votación calificada en los
órganos colegiados, o privar del derecho al debido proceso); y,

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 Cuando se dicte alguna resolución faltando totalmente al
procedimiento del cual debiera derivarse. Obviamente este caso es el
más grave, porque no se trata de haberse afectado algún trámite
previsto en la ley, sino de la falta absoluta del procedimiento
administrativo imperativo para generar el acto, de tal manera que la
autoridad expide una decisión desprovista totalmente de juridicidad.

Por su parte estamos frente a supuestos de prescindencia de

normas no esenciales del procedimiento y consecuente
inexistencia de nulidad, si se trata de omisiones a
disposiciones formales irrelevantes que no causan
indefensión y tolerables por imperio del principio de eficacia
(por ejemplo, notificación saneada)

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¿ CONTRAVENCIÓN A NORMA EXPRESA?

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4. CALIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO EMITIDO EN UN PROCEDIMIENTO
DISTINTO AL QUE CORRESPONDE LEGALMENTE

La doctrina española entiende que existe un vicio cuando:

• Un acto administrativo es emitido a través de un

procedimiento distinto al legalmente establecido -aunque
coincida parcialmente con este.

Por su parte estamos frente a supuestos de prescindencia de

normas no esenciales del procedimiento y consecuente
inexistencia de nulidad, si se trata de omisiones a
disposiciones formales irrelevantes que no causan
indefensión y tolerables por imperio del principio de eficacia
(por ejemplo, notificación saneada).
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 5. CALIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONFIGURADO A TRAVES DEL
SILENCIO POSITIVO

Tanto la derogada Ley N° 29060 como el TUO de la

LPAG, establecen que el Silencio administrativo positivo (SAP)
se considera automáticamente aprobado, si al vencimiento
del plazo máximo establecido, la entidad no hubiera
cumplido con pronunciarse sobre lo solicitado.

De esta manera, el SAP tiene la virtud de sustituir la

capacidad resolutiva de la entidad competente, por el
mandato superior de la ley en el sentido de que el ciudadano
queda autorizado a ejercer aquello que solicitó, mientras que
los terceros y la propia entidad deben de respetar esa
situación favorable del ciudadano.

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Esa noción del silencio administrativo positivo surgió
a contracorriente del originario silencio
administrativo negativo, con el deliberado propósito
de facilitar el ejercicio y desenvolvimiento de
derechos sustantivos, restringidos transitoriamente
por la necesidad pública de verificar previamente el
cumplimiento de determinadas condiciones previstas
normativamente para su ejercicio (condiciones
personales, objetivas o financieras) que demuestren
su compatibilidad con el interés público

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Operatividad del silencio administrativo

Necesariamente debe cumplirse con cinco presupuestos

indispensables.

1. Una petición admitida válidamente a trámite

2. La previsión expresa del silencio positivo en el TUPA
3. El petitorio del administrado deber ser jurídicamente
posible
4. El transcurso del término preciso para aprobar y
notificar la decisión administrativa
5. La actuación de buena fe del administrado

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El silencio administrativo positivo tiene como
principales debilidades su limitada eficacia y la débil
ejecutividad a comparación del acto administrativo
expreso.

Ello deriva de su propia naturaleza de una ficción legal,

esto es, una artificialidad creada por la norma que pone
al ciudadano en la situación de demostrar de modo
indubitable no solo que presentó una petición, sino que
transcurrió el plazo legal y que se produjo un no acto
de la Administración

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52
SAP EN EL
TUO DE LA
LPAG

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SAP EN EL
TUO DE LA
LPAG

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RESOLUCIÓN DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS
Nº107-2020-SUNARP-SN Lima, 12 de agosto de 2020 (Elimina requisito de
presentación de la Declaración Jurada de haber operado el SAP

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PRECEDENTE: PLENO C

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Resolución : 213-2019-SUNARP-TR-T de 04/03/2019
Tribunal : TRUJILLO
Sede : CHICLAYO
Nro. de Título : 2771495
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO FICTO

Tema de Sumilla : CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

FICTO.-

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo

positivo quedarán automáticamente aprobados en los términos en que
fueron solicitados. Corre a cargo de la entidad declarar o solicitar la nulidad
de dicho acto y hacer valer la responsabilidad del administrado que hizo
uso indebido del silencio administrativo

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Resolución : 363-2017-SUNARP-TR-T de 18/08/2017
Tribunal : TRUJILLO
Sede : CHICLAYO
Nro. de Título : 206685
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO FICTO.-
CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO FICTO.-

Tema de Sumilla : PRESUNCIÓN DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

FICTO.- En aplicación del artículo 9 de la Ley n.° 27444, el acto administrativo ficto
generado a consecuencia de la aplicación del silencio administrativo positivo se
presume valido mientras su nulidad no sea declarada por la propia entidad o por el
Poder Judicial.
CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO FICTO.- De conformidad con el artículo
188.1 de la Ley n.° 27444, los procedimientos administrativos sujetos al silencio
administrativo positivo quedaran automáticamente aprobados en los términos en
que fueron solicitados. Corre a cargo de la entidad declarar o solicitar la nulidad de
dicho acto y/o hacer valer la responsabilidad del administrado que hizo uso
indebido del silencio administrativo positivo.

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59
MUCHAS
GRACIAS¡¡

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