1era sesión

JORGE LUIS CALIFICACION

G O N ZA L ES LO L I
N OTA R I O D E
REGISTRAL DE LOS
LIMA
ACTOS
ADMINISTRATIVOS

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 CONTENIDO:

ASPECTOS GENERALES

1. LA LPAG COMO PROCEDIMIENTO COMUN Y NO SUPLETORIO A TODOS LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. SU RELACIÓN CON EL
PROCEDIMIENTO REGISTRAL.

2. REQUISITOS DE VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

PRESUNCION DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3. SUPUESTOS DE CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO

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 ASPECTOS GENERALES

¿Qué es un acto administrativo?

Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisión que, en

ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad
administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o
de entidades públicas.

Los actos administrativos tratan de resolver acerca de cuestiones (ya sean

de particulares, organizaciones o de la propia Administración Pública) que
tienen que ser juzgadas por medio de la jurisdicción contencioso-
administrativa.

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Elementos del acto administrativo

1. Una declaración de cualquiera de las entidades: El acto administrativo es

el resultado jurídico de un proceso de exteriorización intelectual que es
emanado de cualquiera de los órganos de las entidades, para concretar en
un supuesto específico la potestad conferida por la ley.

2. Destinada a producir efectos jurídicos externos: La naturaleza de decisión

ejecutoria es sustancial para la configuración del acto administrativo, pues
solo mediante este acto, la autoridad puede crear, reconocer, modificar,
transformar o cancelar intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, a partir del contenido del acto que aprueba.

3. Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los

administrados: La calidad de acto administrativo queda reservada para
aquellas decisiones que por sí mismas generan efectos jurídicos para los
terceros, en sus derechos, intereses u obligaciones.

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4. En una situación concreta: Característica del acto administrativo, es que
los efectos subjetivos que producen son concretos, de materia y
situación jurídico-administrativa específica, lo que los diferencia de los
reglamentos que son abstractos, generales e impersonales.

5. En el marco del Derecho Público: La actuación pública que califica como

acto administrativo ha de estar sujeta a los preceptos del Derecho
Público o lo que es lo mismo realizada en ejercicio de la función
administrativa. No se trata de calificar al acto, por el órgano que es su
autor, sino por la potestad pública que a través de ella se ejerce.

6. Puede tener efectos individualizados o individualizables: Un acto

administrativo puede tener efecto individualizado o individualizable al
momento de su dación, pues lo importante es que al momento de su
ejecución ya este individualizado perfectamente.

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LEY 27444 “LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”

Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar

o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados
por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta
Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

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Los actos de administración interna de las entidades no son actos
administrativos. Estos actos son regulados por cada entidad, y a lo
señalado por el artículo 7 de la Ley 27444. Los actos de
administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por
el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente
posible, su motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos
impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista.

Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que el

ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita
tener constancia de su existencia. Cuando el acto administrativo es
producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al
administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo
expide.

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FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Resolución : 542-2018-SUNARP-TR-T de 13/09/2018

Tribunal : TRUJILLO
Sede : CHACHAPOYAS
Nro. de Título : 1098897
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Tema de Sumilla : FORMA DEL ACTO ADMINISTRATIVO De

conformidad con el artículo 4.1 del D.S. 006-2017-JUS, TUO de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, los actos administrativos
deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias
del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia. En tal sentido, es posible que la
Administración emplee el oficio para establecer que el predio objeto de
consulta es rural, pues así se satisface la forma escrita exigida legalmente

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 LEY PARA LA MODERNIZACION Y FORTALECIMIENTO DE LA
SUNARP – LEY 31339
Implementación del Sistema de Autenticación de Instrumentos
Administrativos y Judiciales

2.1. La SUNARP implementará un sistema informático de verificación de autenticidad de

documentos provenientes de sede administrativa, judicial y notarial. El sistema debe permitir
el cruce de información con el Poder Judicial, las municipalidades y otras instituciones públicas,
a fin de verificar la autenticidad de documentos que se presenten a través del diario de las
oficinas registrales.

2.2. Las entidades serán responsables de ingresar y mantener actualizada la información

habilitada en el sistema. Además, están obligadas, de ser el caso, a incorporar la imagen de las
resoluciones emitidas, cuando se requiera su presentación al registro.

2.3. La implementación del sistema informático se realiza en el plazo de dos años desde la
vigencia de la presente ley.

2.4. La presentación de documentos con firma digital se realiza a través del Sistema de
Intermediación Digital (SID Sunarp). Para tal efecto la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos indica los actos inscribibles que se habilitarán de manera progresiva en dicho sistema.

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1. LA LPAG COMO PROCEDIMIENTO COMUN Y NO SUPLETORIO A TODOS LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. SU RELACION CON EL PROCEDIMIENTO
REGISTRAL

¿POR QUÉ ES NECESARIA UNA REGULACIÓN UNIFORME PARA LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

Históricamente, los procedimientos especiales generados

sistemáticamente han precedido a cualquier idea unificadora, pues la
realidad ha demandado para cada organismo o materia específica una
vía procesal para existir jurídicamente.

Esta trayectoria ha proyectado una tendencia persistente en las normas

administrativas a resistirse a una codificación unitaria, homogénea y
estable, afirmándose que la impide su gran amplitud y la consustancial
inestabilidad o mutabilidad de su objeto de estudio.

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¿Cómo debe entenderse el carácter común de la LPAG?

Conforme indican los autores: Tapia Huapaya, Shimabukuro Tokashiki, &

Alejos Guzmán (2019) afirman que:

De considerarse una ley general, ahora la Ley del Procedimiento

Administrativo General ha pasado a ser una ley común. Este cambio implica
que la norma deja de ser supletoria para ser de aplicación imperativa
respecto a las garantías mínimas que establece para todos los
procedimientos especiales, sobre la base de un criterio valorativo, el
beneficio a favor del administrado. Pese a la claridad de la norma, distintas
administraciones públicas se han apartado de la misma, sea mediante
decisiones concretas (actos administrativos) o mediante regulaciones
normas reglamentarias. (p.1)

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En un inicio, las reglas del procedimiento administrativo se caracterizaban por su
aplicación supletoria frente a procedimientos especiales; mientras que
posteriormente, se estableció que las reglas establecidas en la LPAG tienen
carácter común y por ende no pueden ser inaplicadas por los procedimientos
especiales. Tal como lo podemos apreciar:

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Las consecuencias jurídicas de ambas regulaciones son distintas, en el
primer caso, la ley que regula el procedimiento administrativo es de
aplicación supletoria frente a los procedimientos especiales; mientras que,
en el segundo, la Ley regula todos los procedimientos, incluyendo los
especiales. Al respecto, la Exposición de Motivos del Decreto Legislativo
1272 señala la razón por la cual se decidió modificar el artículo II del Título
Preliminar de la LPAG:

(…) Cabe anotar que con las modificaciones efectuadas en lo referido al

ámbito de aplicación de la LPAG (Ley 27444) se busca (…) disponer
que esta norma contenga disposiciones comunes para las actuaciones
de la función administrativa del Estado y regule todos los procedimientos
administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los
procedimientos especiales. Asimismo, se tiene como finalidad que las
leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no impongan
condiciones menos favorables a los administrados que aquellos
regulados en la LPAG (…).

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A partir de esa modificación se cambió el sentido de la
aplicación de las reglas del procedimiento
administrativo, conllevando a que su observancia sea
de obligatorio cumplimiento en todos los
procedimientos administrativos especiales, pues las
disposiciones de dicho cuerpo normativo se
caracterizan por ser básicas o mínimas aplicables en
todo tipo de procedimiento. La aplicación de esta
nueva regulación ha sido problemática, puesto que en
diversas ocasiones las reglas de los procedimientos
especiales establecen disposiciones distintas a las
reglas comunes.

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Conforme señala Arana Ñique (2017)

La primera y más importante consecuencia lógica que se deriva

de la modificación del Artículo II del Título Preliminar de la Ley
N° 27444, es que las disposiciones consagradas en dicha ley
constituyen un común denominador de toda actuación de la
Autoridad Administrativa; es decir, las condiciones contempladas
en dicha ley suponen ahora un mínimo normativo que deberá
ser observado por todas las entidades que conforman la
Administración Pública. Ello implica que, por un lado, el
legislador deba considerar dichas condiciones al aprobar nuevas
normas sobre procedimientos administrativos especiales; y, por
otro, que la Administración deba garantizar que en sus diversas
actuaciones no se impongan a los administrados condiciones
menos favorables que las previstas en la Ley 27444.(p.6)

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La realidad jurídica peruana demuestra que
contamos con una serie de entidades de la
Administración Pública que en virtud de su
potestad reglamentaria establecen reglas
especiales para el desarrollo de sus
procedimientos, siendo necesario que las
regulaciones especiales cumplan con lo
dispuesto en la norma común.

https://www.tadaelunmsm.com/las-reglas-comunes-y-especiales-del-procedimiento-
administrativo-en-el-sistema-juridico-peruano/

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https://www.tadaelunmsm.com/las-reglas-comunes-y-especiales-del-procedimiento-
administrativo-en-el-sistema-juridico-peruano/

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 ¿LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SE
APLICAN AL PROCEDIMIENTO REGISTRAL?

PRINCIPIO DE PRO INSCRIPCION: “La calificación registral

debe estar orientada a la inscripcion del titulo y no
orientada a su observación o tacha”.

“Facilitar la inscripcion de los títulos por el registrador publico, sumado

a la predictibilidad de sus decisiones y las del Tribunal Registral
constituyen las condiciones para la inversión y el desarrollo económico
de nuestro pais. Así, las actuaciones orientadas a facilitar las
inscripciones se convierten en una suerte de necesidad para el
desenvolvimiento económico” (Panay, 2011, p 95)

Se entiende por eficacia de una acto administrativo su

capacidad para producir efectos jurídicos.

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¿El principio de pro inscripcion es al Derecho
Registral como el principio de eficacia es al
Derecho Administrativo?

De ello deriva que el primero se aplica en el

procedimiento registral y el segundo en el
procedimiento administrativo, aunque este ultimo
también se aplica en aquel. Por eso, bien podríamos
llamar al principio de pro inscripcion también
principio de eficacia.

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La atribución de principio de pro inscripcion fue relacionada con el
principio de eficacia en el siguiente Pleno Registral

CCVIII PLENO (208-2019)

Sesión ordinaria modalidad presencial realizada los días 10 y 11 de
abril de 2019.

2. REENVÍO

El Tribunal Registral reenviará el título a primera instancia en el

supuesto que resulte manifiesto que el registrador no efectuó
calificación registral, sin perjuicio de la aplicación del principio pro
inscripción implícito en el artículo 31 del Reglamento General de los
Registros Públicos y del principio de eficacia previsto en la
Ley de Procedimiento Administrativo General.

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 LA PRO INSCRIPCION
“DE PRINCIPIO IMPLICITO (Reglamentario) A PRINCIPIO
EXPRESO”
Artículo 31. RGRP- Párrafo 2
(…)
En el marco de la calificación
registral, el Registrador y el
Tribunal Registral propiciarán y
facilitarán las inscripciones de
los títulos ingresados al
registro.
LEY PARA LA MODERNIZACION Y
FORTALECIMIENTO DE LA SUNARP
– LEY 31339
(Publicada el 4 de julio de 2021)
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
MODIFICATORIAS
Primera. Modificación del artículo 2011 del
Código Civil
Modificase el artículo 2011 del Código Civil,
que queda redactado con el siguiente texto:
En el acto de la calificación registral, el
registrador y el Tribunal Registral
propician y facilitan las inscripciones de
los títulos ingresados al Registro
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Con la modificación hecha por parte de la Ley 31339 al
articulo 2011 del Código Civil ha dejado de ser un
principio implícito reglamentario en un principio
general aplicable a la calificación registral de todo acto
inscribible.
¿Ello conlleva que, además de los principios registrales
deban aplicarse a la calificación registral los principios
generales del derecho administrativo contenidos en la
LPAG, en cuanto favorezcan la inscripción?

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 Principios del D. Administrativo en la LPAG

Art. IV del TP del TUO de la LPAG

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32
Principio de eficacia

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Principio de informalismo

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Principio de informalismo

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Principio de informalismo

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Principio de impulso de oficio

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 2. REQUISITO DE VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
PRESUNCION DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS

2.1. REQUISITOS DE VALIDEZ

Los requisitos del acto administrativo, con

frecuencia, se extraen del análisis de sus
elementos; los actos administrativos son válidos
cuando cumplen determinados requisitos que el
ordenamiento jurídico les impone, similar a lo que
ocurre con los actos jurídicos.

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39
LEY 27444
Artículo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:

2.1.1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de
órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión.
Se debe entender la competencia como sinónimo de capacidad. La sustentación
de ello la da SANTOFIMIO, al señalar que la competencia es una aptitud que
recibe la administración del ordenamiento normativo y que le sirve para
manifestar y ejecutar válidamente su voluntad. (Santofimio, 1994, 71)

ACOSTA identifica dos factores para identificar la competencia de un órgano para

emitir un acto administrativo: (i) la potestad atribuida al órgano u organismo a
cargo de la función administrativa y (ii) el régimen de la persona o conjunto de
personas que revestidos de funciones administrativas, representan al órgano u
organismo titular de la competencia.(Acosta, 2013, 1)

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2.1.2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas
de la motivación.

De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 27444, el objeto o contenido del acto

administrativo es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. En esa
línea, en ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el
orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en las
normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.

El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho

planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
estos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que la autoridad
administrativa les otorgue un plazo no menor a cinco (5) días para que expongan
su posición y, en su caso, aporten las pruebas que consideren pertinentes

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2.1.3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público
asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano
emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a
la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de
una facultad no genera discrecionalidad.

La finalidad pública en la Ley 27444, según Ulloa, busca responder la

pregunta ¿qué propósito persigue el funcionario que representa a la
entidad al dictar un acto administrativo?. En palabras de dicho autor, la
Ley «nos explica que el objetivo del funcionario no es otro que
salvaguardar el interés público proscribiendo cualquier interés
personal ya sea en beneficio propio o de un tercero.” (Ulloa, 2015, 91)

Es decir la finalidad es pública está estrechamente relacionada con el

interés público. Todo acto administrativo es válido mientras sea de
interés público.

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Por su parte, ACOSTA (2013, 3) identifica algunas maneras
mediante las cuales puede violarse la finalidad pública de un
acto administrativo:

 Perseguir una finalidad personal de funcionario,

 Perseguir una finalidad distinta en favor de la

Administración, pero no sustentada por ley; y,

 Perseguir cualquier finalidad en favor de un tercero

(particular, otro funcionario o grupo de poder).

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2.1.4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico.
El concepto de actos administrativos observa que estos deben estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme con el ordenamiento jurídico.
ACOSTA señala que “la motivación es la declaración de las circunstancias de
hecho y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Está contenida
dentro de lo que usualmente se denominan “considerandos”. (Acosta, 2013, 3-4)

De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 27444, la motivación debe ser expresa,

mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del
caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con
referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Entonces, la
motivación es la fundamentación, las razones, motivos que contiene un acto
administrativo. Permiten interpretar claramente las razones de la autoridad
administrativa para emitir un acto y son a su vez una garantía para el
administrado.

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No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales
o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas
que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.

¿Qué sucede si la autoridad administrativa incumple con motivar

adecuadamente un acto administrativo? MORÓN señala que “la
consecuencia sobre los actos es la nulidad (cuando se omita la
motivación o ella revele contravención legal o normativa) o la necesidad
de dictar un nuevo acto para enmendarlo (en caso de motivación
incongruente, imprecisa, insuficiente o parcial). Adicionalmente, la
infracción del deber de motivación conlleva la responsabilidad
administrativa para el autor del acto.” (Morón, 2019, 244)

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Resolución : 405-2013-SUNARP-TR-T de 04/10/2013
Tribunal : TRUJILLO
Sede : CHICLAYO
Nro. de Título : 45999
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Tema de Sumilla : REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
El acto administrativo debe estar adecuadamente motivado en proporción
al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. Existe motivación
errada cuando no hay conexión entre los hechos y las normas que dan
sustento a la decisión adoptada. Los vicios del acto administrativo son
sancionados con la nulidad del correspondiente acto, como lo dispone el
artículo 10.2 de la Ley 27444

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2.1.5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generación.

El procedimiento regular, en palabras de Morón, implica que “una vez

regulado un procedimiento para la producción de determinado acto
administrativo, cualquier modificación a ese acto, aun cuando no esté
regulado explícitamente así, debe seguir las mismas formalidades
prescritas para su constitución (paralelismo de formas
procedimentales).” (Morón, 2019, 223)

En ese sentido, Ulloa identifica dos clases de vicios del procedimiento

regular: “los esenciales y los no esenciales. Si se produce un vicio
trascendente en el procedimiento; entonces el acto administrativo será
pasible de nulidad; más, si el defecto producido no es esencial,
estaremos ante un caso de conservación del acto administrativo.” (Ulloa,
2019, 95)

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Resolución : 446-2010-SUNARP-TR-T de 05/11/2010
Tribunal : TRUJILLO
Sede : TUMBES
Nro. de Título : 3425
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y ADJUDICACIÓN DE BIEN
MUNICIPAL SIN SUBASTA PÚBLICA.

Tema de Sumilla : VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO. En aplicación del

artículo 9° de la Ley N° 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, un
acto administrativo se presume válido en tanto lo contrario no haya sido declarado
en sede administrativa o judicial, por lo que el título que lo contenga no puede ser
objeto de calificación en cuanto a dicha validez, debiéndose limitarse el examen
registral a los aspectos formales relevantes para efectos de su inscripción.

ADJUDICACIÓN DE BIEN MUNICIPAL SIN SUBASTA PÚBLICA. La adjudicación

directa de un bien municipal no deberá ser objeto de reparo en cuanto a la omisión de
la subasta pública si aquella se sustenta en un acuerdo de concejo, toda vez que éste
constituye un acto administrativo sujeto a la presunción de validez

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2.2. Eficacia del Acto administrativo:

El acto administrativo es eficaz a partir de que la

notificación legalmente realizada produce sus
efectos. El acto administrativo que otorga beneficio
al administrado se entiende eficaz desde la fecha
de su emisión, salvo disposición diferente del
mismo acto.

49
Se entiende por eficacia de una
acto administrativo su capacidad
para producir efectos jurídicos, a
diferencia de la validez, que es más
bien la conformidad del acto con el
ordenamiento jurídico.
 EFICACIA ANTICIPADA.

El acto administrativo, en determinadas circunstancias puede

tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la generación de
efectos de manera anticipada.

El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular

en presupuestos de protección a derechos de los administrados
CASOS
Actos de enmienda.

Actos anulatorios

Actos rectificatorios

Actos que favorecen al administrado, no perjudican a

terceros y que existía el presupuesto de hecho para su
adopción.
EFICACIA DIFERIDA.
Los actos administrativos pueden poseer eficacia
diferida, es decir, aquella que se da en un momento
incluso posterior al de la notificación del acto.

Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y

ante diversas circunstancias que el ordenamiento
jurídico considera pertinentes.
FORMAS DE NOTIFICACION

Notificación personal. Hay un tratamiento más

adecuado desde el D. Leg. N.° 1029.

Notificación mediante medios alternativos.

Caso de la notificación vía correo electrónico.
Requieren autorización expresa.

Notificación vía publicación. Su uso debe ser

excepcional.
PUBLICACION
Disposiciones de alcance general o actos administrativos que
interesan a un número indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

Vía subsidiaria. Cuando no se ubique al administrado. Debió

modificarse el régimen para que haya coherencia. Uso del
concepto desaparición.
 PLAZO

Cinco (5) días útiles.

Inicialmente se consideraba incorporado dicho plazo al que se

computaba para determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artículo 188° lo agrega al plazo para emitir pronunciamiento.

2.3. PRESUNCION DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Artículo 8 Ley 27444 LPAG.- Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

La validez del acto administrativo hace referencia a su

conformidad con el ordenamiento jurídico, de este modo el
acto será válido, “cuando, como ocurre con todo acto
jurídico, cumplen determinadas condiciones o requisitos
que el propio ordenamiento les impone”.

La validez estudia en consecuencia, los elementos

intrínsecos del acto, cuya carencia o inobservancia provoca
vicios que determinan su invalidez.

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El artículo 9º de la LPAG consagra de manera expresa en
nuestro ordenamiento administrativo la presunción de
validez de los actos administrativos conforme al cual todo
acto se considera valido en tanto que su nulidad no sea
expresamente declarada en sede administrativa mediante
los mecanismos que la ley establece o en sede judicial como
resultado de los procesos judiciales tramitados con ese
propósito.

Artículo 9.- Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido
en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.

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En el Perú si bien no se regula la anulabilidad;
en base a la presunción de validez y la
conservación del acto, establecidos en los
artículos 9º y 14ª del TUO de la LPAG
respectivamente, y demás concordantes. Los
actos administrativos que no contengan
alguna causal de nulidad absoluta tendrán las
características y efectos de un acto que
contenga algún vicio de nulidad relativa

59
60
Mediante esta presunción de validez, de legalidad, de
regularidad o simplemente de corrección, la
legislación asume a priori que la autoridad obra
conforme al derecho, salvo prueba en contrario que
debe ser contrastada, procesada y confirmada en vía
regular (procedimientos de impugnación).

61
Juan Carlos Cassagne señala:

“Si no existiera tal principio, toda la actividad estatal

podría ser cuestionada con la posibilidad de justificar la
desobediencia como regla normal en el cumplimiento de
los actos administrativos, obstaculizando...el
cumplimiento de los fines públicos al anteponer el interés
individual y privado al bien común, sin atender a la
preponderancia que aquellos representan como causa
final del estado”.

CASSAGNE, Juan Carlos “Derecho Administrativo”, Tomo II, 5ta edición, Abeledo Perrot, Buenos Aires,
1996, p. 20, 21.

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La existencia de la presunción produce los siguientes efectos en el procedimiento
administrativo:

1. La necesidad de alegar la ilegalidad, aun cuando se trate de vicios de nulidad

evidentes, tanto para la Administración como para la autoridad. La principal
consecuencia de esta presunción es que significa una regulación indirecta de la
carga de la prueba, fjando su inversión.
2. Carácter público del acto administrativo. El documento público donde se haya
instrumentado el acto merece fe plena acerca de su realización regular.
3. El carácter innecesario de que alguna autoridad declare o confirme la legalidad,
para que produzca sus efectos. La legalidad no necesita confirmación, pues tiene
a su favor la presunción legal.
4. Otorga una situación jurídica provisional de igual exigibilidad a todo acto
administrativo con relación a su regularidad, sean regulares, viciados o afectados
por algún vicio intranscendente.
5. Sustenta la obligación de acatarlo por parte del administrado y de la
Administración. La presunción da sustento a la ejecutoriedad administrativa.
6. La no suspensión de la ejecución por la sola interposición del recurso
administrativo o en sede judicial. Incluso delimita la posibilidad que la autoridad
lo suspenda de oficio constriñéndola solo a los casos graves.

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Resolución : 1052-2021-SUNARP-TR de 19/07/2021
Tribunal : AREQUIPA
Sede : LIMA
Nro. de Título : 2330832
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : CALIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Tema de Sumilla : CALIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO El

acto administrativo está investido de la presunción de validez y legalidad.
Por tanto, las instancias registrales no pueden cuestionar los fundamentos
de hecho o de derecho que ha valorado la Administración para emitir un acto
administrativo, ni la seguridad interna del procedimiento administrativo en
el cual se ha dictado.

64
65
66
67
 NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La teoría de las nulidades estudia las consecuencias o

sanciones que corresponden al acto administrativo
antijurídico. Debe tratarse de hallar los principales tipos y
peculiaridades que se dan en las consecuencias jurídicas.

En el derecho administrativo el acto administrativo ilegal es en principio,

simplemente anulable, salvo que incurra en una de las causas de nulidad
establecidas legalmente.
Diferente al derecho civil, donde la regla general es la nulidad.

Las razones de la inversión de esta regla se encuentran en la seguridad jurídica,

en la necesidad de que la acción administrativa genere confianza en sus
destinatarios, y en la conveniencia de que la Administración no gaste su tiempo
y sus esfuerzos en una revisión sin límites de su actividad ya cumplida.
(Bocanegra, 2005)

68
La teoría tradicional ha caracterizado la nulidad como una natural privación de
los efectos jurídicos del acto; sanción nacida del incumplimiento u omisión de
los elementos indispensables para la realización del acto y una consecuencia
de estricto origen legal. Por consiguiente, “la nulidad se genera en el ámbito
de la formación del acto, es decir, en anormalidades de los elementos que
deben concurrir para la validez” y tiene indudablemente efectos en su eficacia
ejecutoria. (Santofimio, 1994, p.243 y 244).

Gabino Fraga (2000), considera que un acto

administrativo es nulo cuando está afectado de una
irregularidad diferente de la que produce la inexistencia,
como son aquellos en los cuales hay un vicio en alguno
de sus elementos constitutivos.

Jorge Danos Ordoñez (2016) indica que, seria nulo el acto

que padece de algunas de las causales de invalidez previstas
por el artículo 10º de la LPAG, expresamente declarado como
tal por la autoridad administrativa o judicial competente.

69
2.4. Nulidad de los actos administrativos

Artículo 10. Ley 27444- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno

derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

Ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los límites

legales o actuar al margen de ella. Si bien este inciso tiene un
alto contenido emblemático, en términos pragmáticos bien
pudo haber sido suprimido por cuanto sus supuestos están
subsumidos en cualquiera de los otros incisos en particular.

70
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14.

En caso de los vicios en los elementos de validez del acto, la norma

privilegia la posibilidad de conservar los actos viciados, y solo en caso
que la situación producida no se encuentre incluida entre los supuestos
de conservación, deberá conducirse a la nulidad.
Artículo 14.- Conservación del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando
como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final
en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido
el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.

71
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales
para su adquisición.

Como nuestro procedimiento administrativo ha incrementado las posibilidades

de obtención de beneficios para los administrados sin haber pasado por una
comprobación previa de la Administración, se ha previsto esta causal como una
forma de corregir vía nulidad posterior los actos que de mala fe puedan dar lugar
a la adquisición indebida de facultades o derechos. La proliferación de silencio
administrativo positivo, de procedimientos de aprobación automática, el empleo
de documentos sucedáneos, y la presunción de veracidad han dado ocasión a las
acciones indebidas que aquí se trata de contrarrestar. La buena fe es principio de
la actuación administrativa, pero nada autoriza a la obtención de ventajas
indebidas, ni a que estas puedan tornarse inconmovibles cuando agravian
justamente la buena fe. En tal sentido, por aplicación de esta causal se sanciona
tanto el acto expreso como el acto tácito.

72
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.

Si el objeto contenido por el acto administrativo no solo es ilícito sino constitutivo

de delito previsto y penado en el Código Penal, estaremos frente a un caso de
vicio trascendente y, por ende, afecto a la sanción de nulidad.

Recibe igual tratamiento si el acto mismo es la conducta reprochable penalmente

(por ejemplo, el acto constitutivo de abuso de autoridad) o si el acto sea derivado
de la comisión de un delito (por ejemplo, licencia o permiso obtenido por un acto
de corrupción).

Hay que anotar que como la Administración no tiene jurisdicción para establecer
si un acto es constitutivo de delito, o que se haya producido un delito como
antecedente del acto que evalúa, solamente se podrá establecer el carácter
delictivo de un acto en sede judicial. De este modo, dictada sentencia donde se
establezca la ilicitud penal del acto(199), recién se podrá hacer valer este motivo
de nulidad, mediante el correspondiente procedimiento de revisión de oficio. Al
efecto, será una excepción al plazo de prescripción establecido en el numeral
213.3 del artículo 213 del TUO de la LPAG.

73
Artículo 11. Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III
Capítulo II de la presente Ley.

11.2 La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de

quien dictó el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la
misma autoridad.*

La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación

será conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.

11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para

hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que
se advierta ilegalidad manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico
modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1272, publicado el 21 diciembre 2016

*como es el caso del Alcalde, un Presidente Regional, un Ministro, o un titular de organismo autónomo,
en cuyo caso la nulidad será competencia de la misma autoridad

74
Efectos de la declaración de nulidad (Art 12)

12.1 La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la

fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo
caso operará a futuro.

La declaración administrativa o judicial de nulidad del acto administrativo

hace que desaparezca la presunción que lo cobijaba y se descorra el velo de
su engañosa legalidad. En tal sentido, la declaración operará hasta el
momento mismo de su emisión, sin favorecer ni perjudicar a ningún
administrado.

Solo si existieran terceros que de buena fe hubieren obtenido derechos al

amparo de la apariencia de legalidad que el acto poseía, la nulidad para ellos
se referirá únicamente a futuro. No debe entenderse que para ellos
permanece ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a futuro pueda favorecer
a los administrados directamente partícipes en el procedimiento
administrativo que constituyó el acto nulo.

75
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a
su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución
del acto, fundando y motivando su negativa.

Por si alguna autoridad o administrado persistiera en

intentar mantener los efectos de algún acto declarado
nulo, se ha establecido un mandato directo y universal para
administrados y autoridades. Todos deben oponerse a la
ejecución de un acto nulo, motivando su negación para
advertir a los partícipes del vicio que lo afectaba y la
declaración de nulidad que ha sido objeto

76
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de quien
dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.

La constatación de la nulidad puede atravesar por vicisitudes

adicionales: que se hayan consumado los efectos del acto
viciado (por ejemplo, si la actividad autorizada ya se realizó) o
sea imposible retrotraer sus efectos (por ejemplo, si los
resultados se han consolidado en tal grado que declararlo
retroactivo solo sea formal). En ambos casos, el
pronunciamiento de la Administración no se contentará con
una declaración formal de ilegalidad y la responsabilidad
administrativa del autor, sino que además necesitará disponer
se inicie acciones para satisfacer la indemnización por
responsabilidad económica contra el beneficiado por el acto.

77
Alcances de la nulidad (Art. 13)

13.1 La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el

procedimiento, cuando estén vinculados a él.

La nulidad de un acto que integra el procedimiento administrativo

determina la nulidad de los actos sucesivos y, por lo tanto, implica
retrotraer las actuaciones administrativas al momento del trámite en que se
cometió la infracción. Esta regla está condicionada a que los actos
procedimentales se encuentren vinculados unos a otros causalmente entre
ellos. De ser actos independientes la declaración de invalidez no es
transmitida desde el acto viciado a los sucesivos.

Para aquellos actos en los cuales no se presente esta relación de causalidad,

se ha estipulado la regla del numeral 13.1. del artículo 13 del TUO de la
LPAG, en el sentido que la invalidez no afecta los actos sucesivos que sean
independientes o separables del inválido.

78
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.

Esta figura permite anular una parte del acto y dejar

intacta la otra, separando según la independencia que
las mismas puedan brindar respecto de la otra parte.

De igual manera permite reconocer otros efectos

distintos al acto nulo. No será posible aplicar esta
técnica de conservación cuando la parte que se
pretenda conservar sea consecuencia de la anterior.

79
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no
haberse incurrido en el vicio.

Para su aplicación es necesario que la autoridad administrativa con

potestad anulatoria llegue al convencimiento racional, por el análisis
de los datos objetivos del expediente y del marco legal, que el
contenido de algún acto procedimental hubiese permanecido
inalterable de no haberse realizado la infracción origen de la
nulidad. Por su aplicación es factible que la autoridad disponga
expresamente que se mantengan vigentes algunos de los actos
procesales posteriores al vicio (informes, pruebas actuadas, etc.),
pero nunca se refiere a la inalterabilidad de los efectos del acto
administrativo que se anula.

80
 PRECEDENTE: PLENO CV
INSCRIPCIÓN DE NULIDAD DECLARADA EN SEDE
ADMINISTRATIVA

“La resolución administrativa que declara la nulidad de un

acto administrativo inscrito es título suficiente para extender
el correspondiente asiento cancelatorio”.

Criterio adoptado en las Resoluciones N° 611-2011-SUNARP-TR-A del

30/9/2011, N° 416-2005-SUNARP-TR-L del 15/7/2005, Nº 408-C-2006-
SUNARP-TR-L del 6/7/2006, Nº 102-2007-SUNARP-TR-T del 10/5/2007, Nº
019-2008-SUNARP-TR-T del 31/1/2008, y Nº 672-2008-SUNARP-TR-L del
27/6/2008.

81
NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO

La cancelación de asiento extendido sobre la base

de resolución administrativa, puede extenderse a
mérito de la resolución administrativa que declara
su nulidad.

R. 672-2008-SUNARP-TR-L 27/06/2008

82
CANCELACIÓN DE ASIENTO EN MÉRITO DE ACTO ADMINISTRATIVO FIRME

“La nulidad de un título, declarada en sede

administrativa por órgano competente, surte los
mismos efectos que la nulidad declarada en sede
judicial, no requiriéndose adicionalmente
declaración judicial de nulidad del mismo título o
del asiento de inscripción, siendo de aplicación la
norma contenida en el literal b) del artículo 94 del
Reglamento General de los Registros Públicos, es
decir, cancelación de inscripción en virtud de la
nulidad del título.”
Res. 672-2008-SUNARP-TR-L

83
Resolución : 1159-2019-SUNARP-TR-L de 03/05/2019
Tribunal : LIMA
Sede : HUANCAYO
Nro. de Título : 2705359
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO

Tema de Sumilla : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO La

resolución administrativa que declara la nulidad de un acto administrativo
inscrito es título suficiente para extender el correspondiente asiento
cancelatorio

84
Resolución : 3076-2018-SUNARP-TR-L de 20/12/2018

Tribunal : LIMA
Sede : LIMA
Nro. de Título : 2255427
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO

Tema de Sumilla : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO Las

instancias registrales (Registrador y Tribunal Registral) no son
competentes para determinar si un acto administrativo no es válido,
puesto que el acto administrativo goza de una presunción de validez y en
tanto su nulidad no sea declarada judicial o administrativamente no opera
dicha nulidad de manera automática

85
Resolución : 1441-2017-SUNARP-TR-L de 04/07/2017
Tribunal : LIMA
Sede : PUCALLPA
Nro. de Título : 261014
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : CALIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO MEDIDAS
CAUTELARES ADMINISTRATIVAS

Tema de Sumilla : CALIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO La

anotación de inicio de procedimiento de nulidad de oficio solicitada por la
misma entidad que expidió la resolución administrativa que diera mérito a
una inscripción no puede ser considerada como una oposición a la inscripción.

MEDIDAS CAUTELARES ADMINISTRTIVAS Los fundamentos y concesión de

las medidas cautelares en los procedimientos administrativos, no pueden ser
cuestionadas en sede registral, porque implica la injerencia en el fondo de la
futura decisión y en el trámite del procedimiento administrativo que se sigue.

86
Resolución : 339-2016-SUNARP-TR-T de 05/08/2016
Tribunal : TRUJILLO
Sede : CAJAMARCA
Nro. de Título : 576-16
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO. CANCELACIÓN DE
INDEPENDIZACIÓN.

Tema de Sumilla : NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO.- La

nulidad de un documento o acto administrativo no es un acto inscribible
en el Registro de Predios, salvo que esa nulidad genere la cancelación de
un asiento.

CANCELACIÓN DE INDEPENDIZACIÓN.- La resolución que declara la

nulidad del acto administrativo que dio mérito a la independización; salvo
que existan inscripciones incompatibles como sería la transferencia de
dominio de esa porción

87
Acuerdo Plenario sobre declaración de nulidad
presentada durante el procedimiento registral

88
Resolución : 1777-2019-SUNARP-TR-L de 12/07/2019
Tribunal : LIMA
Sede : PISCO
Nro. de Título : 472870
Tipo de Registro : PROPIEDAD INMUEBLE
Tema : ACTO ADMINISTRATIVO DECLARADO NULO

Tema de Sumilla : ACTO ADMINISTRATIVO DECLARADO NULO

No corresponde la incorporación al Registro del título emanado por

autoridad administrativa que ha sido materia de declaración de nulidad de
oficio por el órgano competente, en aplicación del numeral 12.2 del artículo
12 del TUO de la Ley Nº 27444, que obliga a los servidores públicos a
oponerse a la ejecución del acto declarado nulo.

89
PROCESO DE LESIVIDAD

Proceso judicial mediante el cual la Administración solicita la

nulidad de un acto emitido por la misma.

Requiere de un acto administrativo de lesividad, así como

que la demanda se interponga en el plazo de tres años desde
que prescribe la facultad de declarar dicha nulidad de oficio.
 3. SUPUESTOS DE CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo contemporáneo rige el

principio general de la conservación de los actos
administrativos.
De este modo, la conservación permite a la entidad
mantener la vigencia de un acto viciado, solamente,
mediante la emisión de un nuevo acto de enmienda,
que con eficacia retroactiva satisfaga el requisito de
validez inobservado, sin perder vigencia en ningún
momento la decisión inicial.

91
Las características jurídicas más resaltables de la
conservación son:

 El acto administrado debe estar afectado de un vicio

no trascendente.

 La competencia para enmendar o conservar compete

a la misma autoridad.

 Es necesario un segundo acto de enmienda.

92
La conservación es la figura considerada en la LPAG para permitir
perfeccionar las decisiones de las autoridades —respaldadas en la
presunción de validez— afectadas por vicios no trascendentes, sin tener
que anularlo o dejarlos sin efecto.

A diferencia de la institución de la nulidad,

i) La conservación sirve para perfeccionar la validez de una acto

nacido imperfecto, mientras la nulidad priva de validez al acto
administrativo imperfecto;
ii) La nulidad se encuentra reservada para aquellos supuestos de vicios
trascendentes; mientras que la procedencia de la conservación se
funda contrariamente en la no trascendencia del vicio incurrido; y,
iii) La nulidad valora la puridad de los elementos de la generación del
acto administrativo, mientras que la conservación privilegia el factor
eficacia de la actuación administrativa

93
Cuando el vicio del acto administrativo por el
incumplimiento a sus elementos de validez, no sea
trascendente, prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la propia autoridad
emisora, conforme a lo señalado por el artículo 14 de
la Ley 27444.

Sin perjuicio de la conservación, subsiste la

responsabilidad administrativa de quien emite el acto
viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido
de parte y antes de su ejecución.

94
La conservación permite a la entidad mantener la
vigencia de un acto viciado, solamente, mediante la
emisión de un nuevo acto de enmienda, que con eficacia
retroactiva satisfaga el requisito de validez inobservado,
sin perder vigencia en ningún momento la decisión
inicial.

La comisión consideró indispensable introducir esta

figura, con la finalidad de evitar la común disfunción que
produce la nulidad administrativa, consistente en la
recurrencia a la invalidación por aspectos meramente
formales en los procedimientos o actos administrativos,
afectando la celeridad de las decisiones, más aun
cuando, incluso la decisión previsible final tuviera el
mismo sentido que la misma afectada.

95
 Artículo 14.- Conservación del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos
de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a
su enmienda por la propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los
siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivación.
14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera
impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial
14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin
pedido de parte y antes de su ejecución.

96
 4. EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO

Denominamos precedente administrativo a la calidad que

adquieren los actos administrativos resolutivos firmes que
concluyen asuntos particulares pero contienen
interpretaciones o razonamientos jurídicos de proyección
general, sobre el sentido de algunas normas administrativas.

La idea la sintetiza bien DIEZ-PICAZO, afirmando que

precedente es “el supuesto ya resuelto anteriormente en un
caso similar”.

97
En términos precisos, el precedente administrativo es aquel acto
administrativo firme que dictado para un caso concreto, pero que, por su
contenido, tiene aptitud para condicionar las resoluciones futuras de las
mismas entidades, exigiéndoles seguir un contenido similar para casos
similares.
Debe ser un acto firme el que adquiera calidad de precedente, porque de
no serlo aún, puede ser variado válidamente y, por ende, no puede
obligar técnicamente a la Administración a seguirlo.

En segundo término debe recaer sobre situaciones jurídicas no regladas

plenamente, o como algunos autores denominan, cuando se presentan
indeterminaciones normativas o interpretativas por cuando sino
estaríamos hablando de resoluciones administrativa que se limitan a
aplicar la norma expresa directamente.

98
Según Alberto Cairampoma Arroyo “Podemos definir al
precedente administrativo como la fuente de derecho
administrativo mediante la cual la Administración Pública
define los criterios vinculantes a supuestos de hecho
idénticos, en ejercicio de su potestad discrecional; a
excepción de los supuestos en los que el interés general
sustente el apartamiento del mismo”.
Derecho PUCP, N° 73, 2014 / ISSN 0251-3420

99
El citado autor indica que:

“Resulta innegable la importancia del trato

igualitario que debe ser brindado a los ciudadanos
y la predictibilidad de la Administración Pública al
resolver sus controversias o solicitudes.

En el referido contexto, el precedente

administrativo resulta una herramienta importante
para la consecución de los referidos fines,
permitiendo que la actuación de las
Administraciones Públicas brinde seguridad
jurídica y se eviten situaciones de arbitrariedad”.

100
La regulación del precedente administrativo es
diversa en cada ordenamiento jurídico. No obstante,
la comprensión del mismo se encuentra ligada, sin
duda alguna, a la vinculación de la Administración
Pública con al criterio adoptado en cada precedente,
estableciendo una manera adecuada que coopera
con la seguridad jurídica.

Así, su importancia resulta evidente al observar que

el precedente administrativo es tomado en
consideración aun cuando no se encuentre
enmarcado en el ordenamiento jurídico, mediante la
apelación a la doctrina

101
Sujeto activo competente para la emisión de
precedentes administrativos.

El precedente administrativo, conforme lo señala

Tirado Barrera, podrá ser emitido por todo
órgano administrativo que considere estar
asumiendo un criterio que deba ser aplicado a
todas las situaciones idénticas.

102
Identidad en los precedentes administrativos

Según Ortiz Díaz, el precedente administrativo resulta

aplicable siempre y cuando se cumpla con la identidad
respecto de la relación administrativa recogida en el
precedente y en el nuevo supuesto en el cual se aplicarían
las consecuencias del mismo. La identidad administrativa
comprende tres aspectos: identidad subjetiva, fáctica y
normativa.

103
Efecto vinculante de los precedentes

Conforme a lo establecido por la norma, este tipo de precedentes únicamente

obliga en el ámbito institucional hacia el futuro, a todo el ámbito de su
alcance funcional (por ejemplo, si es la interpretación de un sector,
comprende a este; si fuere a un órgano rector del sistema, a todo su ámbito, y
así sucesivamente). El efecto del precedente será la vinculación unilateral de
la institución a lo decidido, y podrá ser invocada por terceros en casos
análogos. Si bien, nadie puede afirmar que posee un derecho adquirido al
mantenimiento de los precedentes administrativos, en sentido técnico, puede
plantear la anulación del acto que se aparta inmotivadamente o
arbitrariamente del precedente, en especial cuando las circunstancias
anteriores y actuales son iguales. De este modo, a priori, podría decirse que el
apartamiento puro y simple, de un precedente previo puede resultar
indicativo de una conducta arbitraria, y adversa a los principios de buena fe y
predictibilidad, y desde luego, contrario al principio constitucional de no
discriminación

104
Alcance de la obligatoriedad

En principio, la doctrina favorece la fuerza vinculante de los precedentes para la

propia entidad, si concurren cuatro condiciones: cuando se trate de la misma
persona jurídica administrativa (identidad subjetiva), exista identidad entre
ambas situaciones de hecho (identidad objetiva), que el interés público no
justifique el apartamiento y que el precedente invocado no sea
manifiestamente ilegal. La posibilidad de apartarse de los precedentes halla su
fundamento en la atendible necesidad de permitir a una dinámica
Administración Pública, actualizar sus criterios (según la oportunidad y la
experiencia) si considere que la interpretación del precedente no es la correcta,
así como adecuar sus decisiones a las fluctuantes necesidades del interés
general; pero se le exige, a cambio, un esfuerzo de razonabilidad que debe
plasmarse en la motivación del acto. Cuando la autoridad se encuentre ante
casos iguales, semejantes o análogos, el precedente será aplicable, y adoptará
decisiones iguales, para respetar y asegura la igualdad ante la ley. Pero como
tratar de manera igual a situaciones desiguales es manifestación de injusticia, la
autoridad deberá en este caso estar liberada del precedente existente

105
¿Puede la Administración variar su precedente?

La respuesta es afirmativa, pero de manera reglada.

Al efecto, la autoridad parte reconociendo la existencia del precedente,
pero se le separa consciente y motivadamente, bajo cualquiera de las
dos únicas argumentaciones válidas:

a. La incorrección de la interpretación anterior o, lo que es lo mismo,

la ilegalidad manifiesta del precedente, ya que la autoridad no
puede quedar sujeta y tener que repetir aquello que sustente
como ilegal.
b. La inadecuación de la interpretación precedente al interés general.

En ambos casos se hará el cambio de precedente de modo motivado,

comprendiendo tanto las bondades de la nueva interpretación, como
—y es lo fundamental para no ser acusado de trato discriminatorio—
las razones por la cual se supera el precedente preexistente

106
Los precedentes administrativos no obligan a la Administración a conformar su
voluntad de idéntica manera cuando existan razones fundadas para expedirse
en un sentido diferente. En tal caso, su obligación se refiere a la motivación
suficiente de las razones que justifiquen objetivamente el apartamiento.

La propia norma faculta a la Administración para modificar sus interpretaciones

pero contemplando como límite natural la irretroactividad de las nuevas
interpretaciones y la irrevisabilidad de los actos firmes. De este modo, las
dependencias públicas ante causas atendibles podrán dar por superados sus
criterios hermenéuticos preexistentes para los casos en trámite y en lo futuro,
sin poder proyectarlos hacia situaciones consolidadas, evitando afectar la
seguridad jurídica del acto decidido conforme al parecer vigente en su
oportunidad y la buena fe con que proceden los administrados.

Esta regla es atenuada, si el administrado cuya pretensión hubiese sido

desestimada anteriormente bajo el precedente superado, renueva su pedido al
amparo del nuevo precedente, en cuyo caso, la Administración podrá
considerarlo retroactivo

107
Consecuencias de la contravención del precedente administrativo
vinculante

Habiéndose incorporado la doctrina del precedente administrativo

como exigencia legal para la Administración, cuando se compruebe que
la Administración ha violado un precedente vinculante, corresponde
alegarlo como causal de nulidad del acto administrativo, en sede
administrativa o judicial, y genera responsabilidad administrativa para
el infractor.

El Poder Judicial también puede encontrar en el precedente

administrativo un elemento a tener en cuenta para calibrar la existencia
o no de arbitrariedad en la actuación administrativa. Por ejemplo, en
vía de amparo o de contencioso administrativo, podría anular una
sanción impuesta poco tiempo después de que la misma
Administración, en un caso análogo, haya estimado el recurso
administrativo interpuesto y sobreseído el expediente.

108
Exigencia de la publicación

Para efecto de su vinculación, la norma establece que es

exigible la publicación de los precedentes, lo cual resulta
claro en el caso de las entidades de la administración
contenciosa (tribunales administrativos). Sin embargo, no
lo es tanto en los casos de los precedentes institucionales,
que se estima pueden ser publicitados mediante los
medios institucionales posibles. Ello, sin perjuicio que en
aplicación del numeral 122.2 del artículo 122 del TU O de
la LPAG, cualquier administrado antes de iniciar un
procedimiento pueda acudir en consulta para conocer los
precedentes existentes sobre determinado caso.

109
Efectos del precedente administrativo

La aplicación del precedente administrativo por parte de una entidad tiene

efectos positivos que exponemos a continuación:

 Es una herramienta que permite garantizar seguridad jurídica, en

tanto se trata del reconocimiento de un criterio pasible de ser utilizado
para las actuaciones posteriores de la Administración Pública.

 La eficiencia y economía procedimental que supone la aplicación de

precedentes administrativos permite, por un lado, aplicar criterios
generales a diversas causas y, por otro lado, desincentiva la
presentación de pedidos desproporcionados.

 Evita la arbitrariedad en la actuación de la Administración Pública en el

marco de su potestad discrecional, aplicando la ley de la misma manera
para los administrados, respetándose así el principio de igualdad.

110
Supuestos de inaplicación de los precedentes administrativos

El precedente administrativo por regla es vinculante para la Administración Pública. No obstante,

esta afirmación acepta supuestos de excepción que mencionamos a continuación:

 El primer supuesto que habilita a la Administración Pública a no tomar en consideración lo

establecido en el precedente es que se haya producido un cambio en la fuente jurídica que
habilita la actuación de la misma. Nos referimos, por ejemplo, a las modificaciones que se
pueden dar en las normas, las cuales pueden recoger lo que se establecía en el precedente o
alejarse del mismo.

 El segundo supuesto es el fundamento racional del cambio del precedente. La Administración

Pública tiene la facultad de variar su decisión en la medida en que realice una justificación
adecuada.

 El tercer supuesto es la ilegalidad del acto anterior. La Administración Pública no puede

repetir una actuación que ha incurrido en un vicio de ilegalidad, en tanto la decisión de la
Administración Pública no se ha realizado conforme a la normativa aplicable.

En atención a lo expuesto, se justifica la excepción del carácter vinculante de los precedentes

administrativos por las inconsistencias que se presentarían a partir de su aplicación en los
supuestos referidos.

111
Precedente Administrativo en la LPAG

112
Precedente Administrativo en la LPAG

113
Precedente Administrativo en la LPAG

114
 Precedentes de Observancia Obligatoria competencia del
Tribunal Registral – Ley 26366 modificada por la Ley 30065

Artículo 26.- Funciones del Tribunal Registral

Son funciones del Tribunal Registral:
a) Conocer y resolver los recursos de apelación interpuestos contra las
denegatorias de inscripción y demás decisiones de los registradores.
b) Verificar, en el ejercicio de su función, el cumplimiento de las normas
legales y reglamentarias, así como de los precedentes de observancia
obligatoria, por parte de los registradores, dando cuenta a la Gerencia
Registral y al Superintendente de las irregularidades detectadas.
c) Aprobar precedentes de observancia obligatoria en los plenos registrales
que, para el efecto, se convoquen.
d) Emitir opinión sobre los asuntos que la Superintendencia someta a su
consideración.
e) Ejercer las demás funciones inherentes a su naturaleza o que le sean
asignadas por la Superintendencia

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Precedentes de Observancia Obligatoria del
Tribunal Registral – Ley 31309

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MUCHAS
GRACIAS¡¡

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