DERECHO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Nociones elementales en relación a los

procedimientos administrativos
 Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos
Administrativos

Fundamentos Constitucionales
a) La Constitución venezolana de 1999 establece expresamente que: “la
Constitución es la norma suprema y el fundamento del orden legal,” a la
cual se encuentran sometidas todas las personas y entidades publicas
(Artículos 7 y 131).
b) Excepción Art. 23 en Materia de Derechos Humanos.
c) Artículo 137 de la Constitución declara que “la Constitución y la ley
definen las atribuciones de los órganos del Estado, a las que deben
sujetarse”.
d) Artículo 141 establece los principios que rigen la administración pública,
establece que esta debe actuar “con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.”
 Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos
Administrativos

1.- FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL: Artículos 136, 137, 141, 259,

266 ordinales 4, 5, 6.

2.- FUNDAMENTACION LEGAL : La Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos (L.O.P.A.) y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P.)

El Artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)

establece: “La Administración Publica se organiza y actúa de conformidad
con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y
ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución
de la Republica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos
administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente
conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades publicas que
consagra el régimen democrático, participativo y protagónico.”
 Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos
Administrativos

1.- FUNDAMENTACION CONSTITUCIONAL: Artículos 136, 137, 141, 259,

266 ordinales 4, 5, 6.

2.- FUNDAMENTACION LEGAL : La Ley Orgánica de Procedimientos

Administrativos (L.O.P.A.) y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P.)

2.1 .- La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.)

2.1.1.- Propósito: Es una ley que regula, básicamente, relaciones
jurídicas entre Administrados y Administración, y prevé un conjunto de
poderes, prerrogativas y obligaciones de la Administración, por una parte,
y por la otra, una serie de derechos y obligaciones de los particulares en
sus relaciones con aquella.
 Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos
Administrativos

2.1.2Ámbito: Art. 1. LOPA.

Ámbito organizativo.
a) La Administración Pública Nacional (Central).
- Organismos de la Presidencia.
- Ministerios.
- Órganos de Coordinación.
- Oficinas Nacionales
- Procuraduría General de la República.
b) La Administración descentralizada:
- Establecimientos Públicos Corporativos. Ej.: Universidades Nacionales.
- Establecimientos Públicos Asociativos. Ej.: Banco Central de Venezuela.
-Establecimientos Públicos Institucionales: Institutos Autónomos. Art. 96.
c) La Administración Pública de los otros poderes públicos.
d) Las Administraciones Estadales y Municipales.
(en cuanto les sea aplicable)
 Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos
Administrativos

 Ámbito Sustantivo
a) Procedimientos especiales y su aplicación serán preferentes frente al
procedimiento general.
b) La exclusión de los procedimientos concernientes a la seguridad y
defensa del Estado. Art. 106

2.1.3 Contenido:

Regula 4 aspectos fundamentales en relación a la Administración y sus

relaciones con los particulares.
Regula todo un sistema o conjunto de situaciones jurídicas tanto de la
Administración como de los particulares.
Regula el Acto Administrativo.
Regula el procedimiento Administrativo, todo el conjunto de trámites,
requisitos y formalidades.
Regula la revisión de los Actos Administrativos en vía administrativa.
 
 .
 Régimen Constitucional y legal de los Procedimientos
Administrativos

2.1.4 .- Relación con otras Leyes.

- Con la Ley Orgánica de la Administración Publica
- Con la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia.
- Con la Ley del Estatuto de la Función Pública.
-Con la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.
- Y con un sin fín de reglamentos y decretos.

2.1.5 . Reglamentación
 ACTO ADMINISTRATIVO
DOCTRINA

El acto administrativo, es el medio a través del cual la

Administración pública cumple su objetivo de satisfacer
los intereses colectivos, privados o públicos. Es la
formalización de la voluntad administrativa, y debe ser
dictado de conformidad con el principio de legalidad,
dado que el reconocimiento de un acto como
administrativo implica someterlo a un régimen especial
(ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA)que lo diferencia de
otras manifestaciones estatales.
 ACTO ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA

EI acto administrativo per se, es aquel que produce efectos

jurídicos relativos a la creación, modificación o eliminación de
situaciones individuales o generales, o la aplicación a un sujeto de
derecho de una situación jurídica general. (SPA. 01-02-83.
Magistrado Ponente: Román Duque Corredor. RDP, N° 13,pp. 111-
112.).
Es una manifestación por excelencia de la actuación administrativa
y conforma conjuntamente con la sentencia y el acto normativo la
clásica trilogía de manifestaciones autoritarias atribuidas a los
poderes del Estado encuentra su regulación en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, Capitulo II De los Actos
Administrativos) de las Disposiciones Generales La Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos, en su artículo 7 de la LOPA.
 Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos

1.- Los Actos Administrativos a los fines de la Ley Orgánica de procedimientos

Administrativos.
1.1. Concepto: “Se entiende por acto administrativo a los fines de esta Ley,
toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública” (Artículo 7 LOPA).
1.2-. Existencia de un SISTEMA MIXTO para el Control de los Actos que
emanen de la Administración. ART. 334- 335 CRBV y ART. 259 y 297 CRBV.

1.2 Clasificación:

 Según los órganos del Poder Público que los dicta:

Nacionales
Estadales
Municipales.
 Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos

GENERALIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1-. Se clasifican de general o particular por los efectos que produce su

declaración.

2-. A efectos de la Ley debe ser dictado por un órgano de la

Administración Publica.

3-. Evidencia su sometimiento al Principio de la Legalidad, en sus dos

manifestaciones formal y sustancial cuyo contenido puede ser muy
variado, siempre dentro de las facultades atribuidas a la
Administración, de orden sancionatorio, autorizatorio, facultativo.,
limitativo.
 Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos . CLASIFICACIÓN
 Según la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos:
JERARQUÍA: decretos, resoluciones, órdenes, o providencias
administrativas, instrucciones o circulares. (Arts. 14 y 17 LOPA)

 Por su carácter: (Según sus destinatarios):

a)de carácter general: son los que interesan a un número
indeterminado de personas o de sujetos de derecho. (Arts. 7, 13,
16, 72 LOPA)
b) de carácter particular: son los que interesan a un número
determinado de personas (Arts.7, 9, 13, 16, 72, 73, 94 LOPA).
 Por su contenido:
Actos definitivos: es el que pone fin a un asunto en cualquier nivel
administrativo. (Arts. 7, 62, 85 LOPA)
Actos de trámite: son los de simple gestión o diligencia que conduce a un acto
definitivo. Contra estos actos no proceden recursos. (Arts. 9, 85 LOPA).
Actos creadores de derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y
directos. (Art. 19 ord. 2, y art. 85 LOPA).
Actos que no originan derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y
directos. (Art. 82 LOPA)
 Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos . Clasificación
Por la manifestación de voluntad:
a) Expresos (Arts. 7, 12, 18, 62, 67, 89, 90 LOPA)
b) Tácitos ( Art. 4 LOPA).
Por su impugnabilidad:
a) Firmes que han causado estado: no pueden ser revocados por la
administración, ni impugnados por los recursos de la vía administrativa,
excepcionalmente por el recurso de revisión. (Arts. 19 ord. 2, 11, 82, 97 LOPA).
b)Definitivos: constituyen la decisión administrativa como culminación del
procedimiento constitutivo del acto. Puede ser impugnado por los recursos de
la vía administrativa, y agotada ésta, por la vía contenciosa. (Arts. 7, 62, 85, 89,
90 LOPA).
Por su ejecución:
a)Actos materiales: son actos de ejecución del derecho, produciendo
consecuencias jurídicas Ej. La publicación en G.O. de los actos administrativos
de carácter general y la notificación de los de carácter particular. (Arts. 8, 72 al
78 LOPA
b)Actos formales: son los cumplidos con las formalidades establecidas en la
Ley, en su formulación por escrito y en su ejecutividad y ejecutoriedad. (Arts.
7,8, 18 LOPA)
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El artículo 4 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos prevé con carácter general el efecto negativo
del Silencio Administrativo cuando no se resuelvan los
asuntos en los lapsos prescritos en la Ley. Establece así que en
los casos en los cuales un órgano de la Administración Pública
no resolviera un asunto o recurso dentro de los
correspondientes lapsos, se considerará que ha resuelto
negativamente, y el interesado podrá intentar el recurso
inmediato siguiente, salvo disposición expresa de la Ley.
En esta forma, la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos, le da un valor negativo al transcurso del
tiempo sin que haya decisión de la Administración; es decir,
consagra el llamado silencio administrativo negativo, porque
la Ley presume que por el transcurso del lapso sin que haya
habido decisión, se ha producido una decisión tácita
denegatoria de lo solicitado, o del recurso interpuesto.
 Plazo para las decisiones.
Con respecto a los plazos establecidos en la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos, el Artículo 5 ejusdem
en referencia a los Procedimientos Simples: “Plazos para
las Decisiones: A falta de disposición expresa toda
petición, representación o solicitud de naturaleza
administrativa dirigida por los particulares a los órganos
de la administración pública y que no requiera
substanciación, deberá ser resuelta dentro de los veinte
(20) días siguientes a su presentación o a la fecha posterior
en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos
legales exigidos. La administración informará al interesado
por escrito, y dentro de los cinco (5) días siguientes a la
fecha de la presentación de la solicitud, la omisión o
incumplimiento por este de algún requisito.
 Praxis Forense del
Silencio Administrativo El silencio respecto de la
decisión de solicitudes o
peticiones que, transcurrido el
lapso a partir de la
El silencio tácito
presentación denegatorio
de una petición
también
sin que se sehaya
produce por el
notificado
transcurso
decisión que dellatiempo
resuelva,en se
los
procedimientos
entenderá que que
esta es se inician
negativa.
Esdeen materia
oficio. de ejerciciodel
El transcurso de
recursos administrativos,
tiempo permitiría en el
el ejercicio
del sentido
recursode que si nosiempre
respectivo son
resueltos
que, por por la administración
supuesto, el acto
entácito
los lapsos prescritos,
negativo lesionese
intereses presume que legítimos
personales la
Administración
y directos.los ha
declarado sin lugar,
procediendo entonces,  la
posibilidad de ejercer, según
sea el caso, el recurso
administrativo subsiguiente o
el recurso contencioso-
 Alcance Judicial del Silencio
Administrativo en materia Recursiva

La naturaleza y sentido de la figura

SPA 12/12/2006. Caso Banco del Sur.
El silencio administrativo está
previsto como una ficción legal que
produce efectos procesales
concretos. El efecto más relevante de
la figura, consiste en el nacimiento
para el particular, una vez ejercidos
los medios de impugnación
administrativos pertinentes sin que
se haya obtenido respuesta, dará el
derecho a interponer el recurso
inmediato siguiente.
procesal bajo análisis, exige como un
requisito indispensable:
La interposición de un recurso
administrativo a su vez, el ejercicio
de ese recurso supone la existencia
de un acto administrativo dictado en
fase constitutiva del procedimiento
administrativo, pudiendo concluirse
que si no existe decisión expresa
dirigida a resolver en primer grado
no es posible la interposición de los
mencionados recursos y, en
consecuencia no puede operar el
silencio administrativo
 SILENCIO ADMINISTRATIVO y EL
ACCESO A LA JUSTICIA
Principio pro actione en
materia contencioso
administrativa Y el silencio
administrativo.
Posibilidad de impugnación de
recurso en sede jurisdiccional
sin tener que esperar decisión
expresa de la administración a
los recursos intentados en sede
administrativa contra el acto
de primer grado.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
abandona el criterio en cuanto a que el recurrente para poder
incoar la demanda contencioso administrativa que
corresponda, debe o bien esperar la respuesta expresa del
recurso o el silencio administrativo negativo, sin que pueda
obligársele a ejercer el recurso jerárquico, flexibilizando así la
circunstancia del agotamiento de la vía administrativa, en el
sentido que, si bien tal presupuesto es opcional, el
administrado puede optar por acudir o no a la misma, no
pudiendo exigírsele al recurrente que optó por irse a dicha vía,
que agote en su totalidad los recursos administrativos
ejercidos, y por otro lado, deja en claro que las causales de
inadmisibilidad deben necesariamente estar legalmente
establecidas, es decir, estar contenidas expresamente en el
texto legal, por lo que no puede declararse la inadmisibilidad
de una acción o un recurso, sin que la causal se encuentre
expresamente contenida en ley, en virtud al principio pro
actione y antiformalista previsto en los artículos 26 y 257
constitucional”. (Sent. N° 130 del 20/02/2008).
 Silencio Administrativo Positivo
• Mediante el cual se presume que la administración ha
respondido afirmativamente a la petición realizada. El silencio
administrativo positivo opera en materia aprobatoria y
Concepto autorizatoria. Ejemplificando la situación para un mejor
entendimiento: Se pide un permiso de construcción la
Administración no responde en el plazo legal se entiende
entonces que la misma respondió de manera afirmativa.

• El artículo 54 de la Ley Orgánica de Ordenación del

Territorio, se puede conseguir mención al silencio
administrativo positivo, citando a continuación: «En todo caso,
el otorgamiento de las autorizaciones nacionales o regionales
Marco Legal respectivas, deberá decidirse en un lapso de 60 días continuos,
a contar del recibo de la solicitud respectiva. Vencido dicho
lapso, sin que se hubiera otorgado o negado autorización, se
considerará concedida a cuyo efecto, las autoridades
respectivas están obligadas a otorgar la respectiva constancia».

• - Debe estar expresamente establecido en la Ley.

• - La materia debe tratarse de autorizaciones o
aprobaciones.
Requisitos • - La administración debe estar en ejercicio de sus funciones
de policía.
• - Debe referirse a situaciones permitidas por la Ley
 CONSIDERACIONES FINALES

 Cabe destacar, en último lugar,  que a pesar de haberse producido el acto

derogatorio por silencio, e incluso, de haberse recurrido contra el acto
tácito derivado del silencio, la Administración no pierde poder para
decidir.

 Este principio de la decisión tácita, se establece en beneficio de los

particulares- administrados, como garantía de sus derechos de protección,
por lo cual, el recurrir contra el acto tácito no es una carga impuesta a los
interesados, los cuales en todo caso pueden esperar la decisión expresa.
 Garantías contra la carencia
administrativa

La verdadera garantía en caso del silencio negativo, lo constituye, el

derecho del cual goza el interesado de poder exigir al juez, que obligue a
la administración a decidir, mediante el ejercicio de un recurso
contencioso administrativo, no contra un acto, que no existe, sino contra la
carencia de la administración. En Venezuela se establece, adicionalmente,
al recurso de anulación y de las demandas contra los entes públicos, se
establece expresamente el recurso de abstención o negativa contra las
conductas omisivas de la administración, al atribuirse competencia a los
tribunales contencioso- administrativos, para:

“conocer de la abstención o negativa de los funcionarios nacionales,

estatales o municipales a cumplir determinados actos a que estén
obligados por las leyes, cuando sea procedente, en conformidad con
ellas.” (Art. 5.26 a LOTSJ).