TEMA 3: Estructura y Dinámica del Ordenamiento Jurídico

Administrativo

El art. 103 de la CE se refiere a que la Administración Pública actúa en sumisión plena a la

ley y al derecho, no solo a la aplicación de normas con rango de ley sino que a la totalidad
del ordenamiento. Dentro del ordenamiento jurídico tenemos tanto las leyes con rango de
ley, los reglamentos y las normas internacionales, como los principios generales del
derecho. Por otro lado, destacamos el art. 9.1 que establece que todos los ciudadanos y
poderes públicos se encuentran sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico.

El ordenamiento jurídico de la Administración se limita casi exclusivamente a las

normas jurídicas escritas y a los principios jurídicos generales. La costumbre no
encuentra lugar, únicamente en los casos en los que la norma jurídica se refiere a
ella será posible su aplicación como fuente del derecho. En relación con la
costumbre, cabe mencionar el precedente administrativo, el cual no es fuente del
derecho pero si vincula la actuación de la administración, ya que se trata de la
práctica reiterada de la administración en la aplicación de normas, es decir, cuando
interpreta una situación de una forma, con el tiempo la interpreta de la misma forma
hasta que se crea el precedente administrativo.
El TC estableció en la sentencia 2/1983 que la Administración podrá adaptarse al
precedente administrativo siempre y cuando exista una razón objetiva. Por lo tanto,
las decisiones que se separan del precedente administrativo han de motivarse, y
esa motivación ha de contener razones objetivas que la justifiquen.

Cuando hablamos del ordenamiento jurídico hay que ser conscientes que dentro del
ordenamiento jurídico general, encontramos una pluralidad de organizaciones y
niveles territoriales de poder. Cada uno de estos niveles cuenta con su
ordenamiento y todos se relacionan entre sí. En España:
- Europeo
- Estatal
- De las CCAA
- De las EELL

El derecho de la Unión se sitúa en un nivel superior en relación con los

ordenamientos de los Estados miembros. Y la principal forma de aplicar esta
supremacía es mediante la técnica de desplazamiento (cuando hay contradicción
entre el ordenamiento comunitario y el estatal, predomina la norma comunitaria).

En relación con el ordenamiento estatal y los de las CCAA se aplican los principio
de competencia, prevalencia y supletoriedad:
- Competencia, art. 148 y 149 CE y EA, por los cuales se atribuyen las
competencias de las comunidades y las competencias exclusivas del Estado.
 - Prevalencia, art. 149.3 CE, implica que cuando el Estatuto de Autonomía no
asume la competencia de una materia, esta corresponde al Estado cuyas
normas prevalecen en caso de conflicto.
- Supletoriedad, art. 149.3, implica que el derecho estatal es supletorio al
autonómico.

Entre las normas de un mismo ordenamiento jurídico, lo normal es aplicar el

principio de jerarquía, es decir, la subordinación de unas respecto a otras. Sin
embargo, la realidad es que en la práctica hay una relación de complementariedad
entre las fuentes del ordenamiento jurídico. Esta idea se hace evidente en relación a
la aplicación de los principios generales del derecho, ya que se utilizan de manera
constante como criterios interpretativos de la ley.

En el caso de la aplicación del ordenamiento jurídico administrativo en el espacio, la

norma general es la de territorialidad, es decir, las normas despliegan sus efectos en
el territorio sobre el cual tiene competencia la autoridad que las ha dictado, aunque
es posible que en algunos casos los efectos excedan fuera de ese territorio. En
cambio, en el tiempo, cuando se dicta una norma despliega efectos hacia el futuro,
pero hay que destacar la aplicación de normas con efectos retroactivos (art. 39 ley
39/2015, será posible en sustitución de actos anulados, así como cuando produzca
efectos favorables, siempre que los supuestos existieran y no lesione derechos de
otras personas), cuyo límite se encuentra en el art. 9.3 que garantiza la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos, ya que sino serán nulas de pleno derecho art. 47. 2 ley 39/2015. Además,
el TC ha establecido que la prohibición es absoluta en los casos de retroactividad
máxima.