TEMA 6: Características y Clases de Administraciones Públicas

Tipología de las administraciones públicas:

- Territoriales (tienen personalidad jurídica): Estado, Comunidad Autónoma y Local.
- Institucionales (no territoriales): órganos públicos, administraciones
independientes, entidades públicas.
- Corporativas: colegios profesionales, organizaciones profesionales.

Administraciones territoriales.
En primer lugar, encontramos la administración general del Estado, la cual actúa con
personalidad jurídica única y constituye el aparato instrumental básico del Estado como
unidad política. Cuenta con los siguientes órganos:
- Gobierno, dirige la administración civil y ejerce la función ejecutiva. Una parte muy
importante de su actividad es la actividad administrativa y se compone por el
presidente, vicepresidentes si los hay y ministros.

- Consejo de ministros, órgano colegiado del gobierno que aprueba los proyectos de
ley, decretos ley, decretos legislativos y reglamentos. Además, crea, modifica y
suprime los órganos directivos de los departamentos.

- Comisiones delegadas del gobierno, se trata de los comités de ministros en

ámbito sectorial. Trabajan con agilidad y coordinación y su creación, modificación y
supresión es acordada por el Consejo de Ministros que puede delegar en estas sus
funciones administrativas.

- La Comisión general de secretarios de Estado y subsecretarios, prepara las

sesiones del Consejo de Ministros y el examen de los asuntos que se someten a
aprobación en el CM.

- La Secretaría de Gobierno, cuenta con funciones burocráticas.

Presidente del Gobierno. Máxima autoridad política del Estado, que dirige la actividad del
gobierno y coordina las funciones de los otros miembros del gobierno que son nombrados y
separados por el rey a propuesta del presidente. El presidente representa al gobierno y la
política gubernamental, siendo nombrado según el art. 99 CE y en caso de renovación del
Congreso o de aprobación de moción de censura.

Vicepresidentes. Cuenta con carácter potestativo y sustituye al presidente en caso de

ausencia.

Ministros (art. 61 LRJSP). Órgano superior y son miembros del gobierno, además de
titulares de un departamento ministerial, siendo nombrados por real decreto del presidente.
La cesación puede ser por elecciones, pérdida de confianza o dimisión o deceso del
presidente. Entre sus funciones están aquellas como la potestad reglamentaria, ratificar
actos del rey, revisar actos administrativos de oficio o resolver recursos administrativos,
entre otras.
Secretarios de Estado (art. 62 LRJSP). órgano superior del Estado responsable de la
ejecución de las acciones del gobierno que actúan bajo la dirección del ministro.
Representan al ministerio y tienen relación con órganos de las CA, resuelven recursos y son
nombrados por real decreto del Consejo de Ministros a propuesta del presidente, ministro.

Subsecretarios (art. 63 LRJSP). Órganos directivos de la administración central del Estado

con dependencia jerárquica directa del ministro, siendo representación ordinaria del
ministerio. Dirige servicios comunes dando soporte a los órganos superiores en la
planificación de la actividad del ministerio. Son nombrados por real decreto del CM a
propuesta del titular del ministerio.

Secretarios generales (art. 64 LRJSP). Órgano directivo de la administración central del

Estado, cuya existencia no es necesaria, teniendo categoría de subsecretario. Son
nombrados por real decreto del CM a propuesta del titular del ministerio o presidente del
gobierno. Cumple funciones de dirección de los órganos dependientes.

Secretaría general técnica (art. 65 LRJSP). Órgano directivo de la administración central

del Estado con dependencia del subsecretario y tiene categoría de DG. Cuenta con
competencias para servicios comunes y producción normativa, asistencia jurídica y
publicaciones, siendo nombrados por real decreto del CM a propuesta del titular del
ministerio.

Direcciones generales (art. 66 LRJSP). Órgano directivo encargado de la gestión de una o

más áreas funcionalmente homogéneas del ministerio. Propone proyectos de su dirección
general y dirige la ejecución de los mismos, controlando el cumplimiento adecuado.

Subdirecciones generales (art. 67 LRJSP). Órgano directivo de la administración central

del Estado que ejecuta proyectos, objetivos o actividades asignadas. Son nombrados
respetando el principio de igualdad, mérito y capacidad, y cesados por el ministro, el
secretario de Estado o subsecretario del cual dependan.

Gabinetes. Órganos que dan soporte técnico y político al Presidente del gobierno, a los
vicepresidentes, a los ministerios y a los secretarios de Estado.

En segundo lugar, la administración periférica, la cual ejecuta algunas de las políticas del
gobierno central en el ámbito de las comunidades autónomas y provincias.
- Delegaciones del gobierno a las CA, órganos directivos de la administración del
Estado. Competencias en dirección y coordinación de AGE, información,
coordinación y colaboración con otras AP, control de legalidad y políticas públicas.

- Subdelegaciones del gobierno a las provincias, comunicación, colaboración y

cooperación con la CA y las EL, proteger los derechos y libertades, dirigir y coordinar
la protección civil, dirigir servicios de la AGE, coordinar los medios materiales y
sancionar.

- Direcciones insulares de la AGE, competencias atribuidas a los subdelegados del

gobierno. La AGE exterior tiene misiones diplomáticas permanentes y especiales,
 representaciones o misiones en organizaciones internacionales, delegaciones
españolas y oficinas consulares.

En tercer lugar, Administración de las CA. Mimetismo entre el modelo del Estado y de las
CA, administración centralizada, periférica y órgano consultivo.

En cuarto lugar, la administración local. Art. 1 LBRL, Los municipios son entidades básicas
de la organización territorial del Estado y vías inmediatas de participación ciudadana en los
asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de
las colectividades correspondientes. Con personalidad jurídica.

En el gobierno municipal, encontramos al alcalde, los tenientes y los tenientes de alcalde y

pleno. El pleno se integra por todos los regidores y el alcalde es escogido por los regidores
del ayuntamiento. En la junta del gobierno local, municipios de más de 5000 habitantes.
Además, cuenta con una comisión especial de cuentas, órganos para facilitar la
participación ciudadana y órganos complementarios.

Municipios de gran población, más de 250000 habitantes, capitales de provincia de más de

175000, y cuando lo decida la asamblea legislativa (municipios capitales de provincia,
capitales autonómicas o sus instituciones autonómicas, además de municipios de más de
75000 habitantes con ciertas circunstancias).

Consejo abierto, es una asamblea vecinal con todos los electores, siendo una tradición y
mejorando la gestión de los intereses (petición de la mayoría de vecinos, 2/3 miembros del
ayuntamiento y aprobación de la CA. En caso de menos de 100 habitantes, convocatoria
para decisiones de trascendencia especial y sumisión al criterio de la asamblea.

Otros órganos de la administración local son, el presidente, vicepresidente, comisión de

gobierno y pleno, que son nombrados de forma indirecta. Por su parte, otras entidades
pueden ser las provincias, islas, comarcas, otras que agrupen diversos municipios o
entidades de ámbito inferior al municipio (barrio).

Sector público institucional.

Son entidades de carácter no territorial, contando con personalidad jurídica. Podemos
distinguir entre sector público institucional de la AP:
- organismos públicos, tienen consideración de AP y una dependencia con la
administración territorial que las ha creado. Responden al principio de
descentralización y son creados para ejercer competencias de la administración
territorial. Al ser dependientes, la administración creadora tiene un poder de
dirección y estos no pueden impugnar actos dictados por el creador. Han de ser
creados por norma con rango de ley.

- organismos autónomos, es un tipo de organismo público que se rige por derecho

administrativo y ejecuta programas de la actividad de un ministerio (actividades de
fomento, prestacionales o gestión de servicios públicos). Régimen jurídico personal
(funcionario/laboral), patrimonio (bienes propios y del Estado), contratación (LCSP),
presupuesto (LGP) y control (eficacia y vía administrativa).
 - entidades públicas empresariales, es un tipo de organismo público que realiza
actividades prestacionales, gestión de servicios o producción de bienes de interés
público. Se rige por derecho privado salvo en el ejercicio de potestades públicas.
Régimen jurídico personal (laboral, norma), patrimonio (propio y de la AP),
contratación (publicidad y transparencia), presupuesto (LGP) y control (eficacia y vía
administrativa).

- autoridades independientes, vinculadas a la AP territorial con más autonomía.

Cuenta con potestad de ordenación y de producción de actos que inciden en los
ciudadanos. En las decisiones no hay interferencia política o gubernativa. Pueden
tener funciones de supervisión o regulación o proteger derechos.

- universidades públicas, cuentan con autonomía en los términos que la ley

establezca y se rigen por la LOU o estatutos. El personal es laboral o funcionario,
cuentan con autonomía económica y financiera, patrimonio propio y se controlan por
organismos públicos y JCA.

Y sector público institucional no AP:

- sociedades mercantiles públicas (art. 84 LRJSP), integran el sector público
institucional, se rigen por el derecho mercantil. Funcionan en el mercado en igualdad
de condiciones que las empresas privadas y la administración u otra entidad tienen
participación mayoritaria. Los objetivos son la gestión ágil y sin autoridad.

- consorcios, cuentan con personalidad jurídica. La creación es por diversas AP o

entidades integradas del sector público institucional, con posibilidad de participación
privada. Realizan actividades de fomento, prestacionales, gestión y otras, cuyo
personal es laboral o funcionarial procedente de las AP que participan.

- fundaciones sector público, mayor aportación de AP, con objetivos similares al

sector privado y funciones administrativas. No tienen ánimo de lucro, la contratación
(LCSP en ocasiones), presupuesto (LGP), se rigen por ley y cuentan con
subvenciones.

Administración corporativa.
Cuenta con base personal, asociativa y de origen privado. Se trata de un grupo definido de
personas en base al principio de autonomía (autoorganización, aprobar normas y gestionar
intereses). Sus intereses son propios, la financiación proviene de los miembros, habiendo
una relación de dependencia con la AP territorial, y teniendo funciones administrativas y
propias.
La regulación es estatal con bases de régimen jurídico y competencias desplegadas por la
CA. Hay dos tipos:
- corporaciones de derecho público representativas de intereses económicos
(cámaras agrarias…).
- corporaciones representativas de intereses profesionales (colegios profesionales).