TEMA 3
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
I. LA “AUTONOMÍA”
“Autonomía” es el concepto clave del sistema. Aplicada a los entes territoriales en los que se organiza el Estado, la noción de
autonomía evoca primariamente la idea de distribución de la titularidad de PP PP: un Estado compuesto es un Estado en el que se
da una efectiva distribución del poder político entre las instancias que lo integran.
1. Vertiente positiva
Características:
- Son potestades públicas superiores.
- Son potestades públicas diversificadas.
- No son necesariamente potestades exclusivas.
2. Vertiente negativa
2 características:
- El TC ha expuesto que ante todo, resulta claro que la autonomía hace referencia a un poder limitado. En efecto, autonomía
no es soberanía y dado que cada organización territorial dotada de autonomía es una parte del todo, en ningún caso el ppio
de autonomía puede oponerse al ppio de unidad, sino que es precisamente dentro de éste donde alcanza su verdadero
sentido.
- La autonomía constituye una situación de poder constitucionalmente protegida o garantizada.
II. CONTENIDO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Art. 147.2 de la Constitución:
- La denominación de la Comunidad que mejor corresponde a su identidad histórica.
- La delimitación de su territorio.
- La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases para el traspaso de los servicios
corresponde a las mismas.
III. CARACTERES
1. Los Estatutos son normas autonómicas y normas estatales
Los Estatutos serán la norma institucional básicas de cada Comunidad Autónoma y el Estado los reconocerá y amparará como parte
de su ordenamiento jurídico.
2. Los Estatutos son normas subordinadas a la Constitución
El Estatuto ni puede ser del mismo rango que la Constitución, a cuya primacía absoluta está subordinado, ni está exento del ppio
básico de “interpretación conforme a la Constitución”, que es un derivado de lo primero.
3 importantes consecuencias:
- Los Estatutos quedan sujetos a control de constitucionalidad.
- La Constitución y los preceptos estatutarios sólo se aplicarán si son conformes con la norma constitucional o susceptibles
de interpretarse de conformidad con las prescripciones constitucionales.
- Los Estatutos no son resistentes a una eventual reforma de la Constitución que afectase a su contenido.
3. Los Estatutos son normas superiores a las demás leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas
Los Estatutos no son simples leyes orgánicas, pues de ser así, podrían ser modificadas por otras leyes orgánicas posteriores, lo que
supondría tanto como poder modificar la estructura del Estado. Y en cambio su modificación implica los quórum reforzados de 2/3
a 3/5 que prevén los propios Estatutos en aplicación de lo dispuesto en los arts. 147.3 y 152.2 de la Constitución, además de que,
cuando se trate de los Estatutos de las Comunidades de Autonomía superior, es necesario un referéndum aprobatorio del cuerpo
electoral de la respectiva Comunidad.
LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DE LAS CCAA
Responden al siguiente sistema normativo:
- Estatuto de Autonomía
- Ley autonómica parlamentaria
- Decretos Legislativos
- Decretos-leyes
- Reglamentos
LA APLICACIÓN DEL ORDENAMIENTO AUTONÓMICO POR LOS TRIBUNALES
Un TSJ, sin perjuicio de la jurisdicción corresponda al TS, culminará la organización judicial en el ámbito de la Comunidad
Autónoma.
La Ley de Enjuiciamiento Civil dispone que “El conocimiento del recurso de casación, en materia civil, corresponde a la Sala
Primera del TS. No obstante, corresponderá a las Salas de lo Civil y Penal de los TSJ conocer de los recursos de casación que
procedan contra las resoluciones de los Tribunales Civiles con sede en la Comunidad Autónoma, siempre que el recurso se funda
exclusivamente o junto a otros motivos, en infracción de las normas del Derecho civil, foral o especial propio de la Comunidad, y
cuando el correspondiente Estatuto de Autonomía haya previsto esta atribución”.
El TS viene considerando que si el recurso de casación se fundamente en la infracción de normas de Derecho Autonómico, la
competencia corresponde en ultima instancia a los TSJ a través del recurso de casación ante tales Tribunales.
Los Derechos Autonómicos son subsistemas que pueden plantear los siguientes problemas:
1º. Reglas de determinación de la competencia, quepa plantear un proceso ante un TSJ de distinta Comunidad Autónoma de la que
ha dictado la norma cuya aplicación se pretende.
2º. El Derecho propios de las CCAA es simple reproducción del Derecho estatal a que ese Derecho Autonómico viene a sustituir.
3º. La articulación del Ordenamiento del Estado y los de las CCAA tiene lugar por la técnica de reserva al Estado la función de
dictar bases sobre una determinada materia y atribuir a las CCAA la posibilidad de dictar la legislación que corresponda en ejecución
de esas bases.
4º. El legislador ha operado respecto al Derecho Autonómico como si éste y el Derecho Estatal fueran compartimentos estancos. Si
el recurso de casación se funda en Derecho Autonómico se atribuye a los TSJ. Si se funda en Derecho Estatal, al TS.
Lo usual es que en un mismo proceso se hayan planteado tanto cuestiones de Dº. Autonómico como de Dº. Estatal, y que en el
recurso de casación existan motivos fundados en uno y otro derecho.
Si el tema de fondo es exclusivamente de Dº. Autonómico pero se ha podido interponer recurso de casación porque el Tribunal de
instancia no examinó el fondo del asunto por considerar que existía algún óbice procesal, si el TS casa la sentencia por considerar
improcedente ese óbice procesal apreciado por la Sala de instancia, debe entonces resolver sobre el fondo del asunto pero como ese
fondo se basa em normas de Dº. Autonómico, el TS devuelve el proceso al Tribunal de instancia para que se pronuncie sobre la
cuestión material objeto del proceso.
RELACIONES ENTRE EL ORDENAMIENTO ESTATAL Y LOS AUTONÓMICOS. SIGNIFICACIÓN DE LAS
CLÁUSULAS DE PREVALENCIA Y SUPLETORIEDAD
I. RELACIÓN PRIMARIA EN BASE AL PRINCIPIO DE SEPARACIÓN O COMPETENCIA
La existencia de varios ordenamientos no impide que entre ellos se establezcan ciertas relaciones, pero partiendo de una separación
previa que se manifiesta en la existencia de unos sistemas de fuentes propios que tienen su punto de partida en los Estatutos de
Autonomía.
Las normas autonómicas acuden al principio de competencia, donde la norma autonómica excluye a la del Estado y, en general a la
de cualquier otro ordenamiento.
II. RELACIONES DE COLABORACIÓN
La Constitución reconoce las relaciones de colaboración entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos y regula 3
clases:
1. Relaciones de cooperación
a) Regulación concurrente del Estado y de las CCAA
El art. 149.1 de la Constitución atribuye al Estado la competencia exclusiva, en algunas materias, para formular unas “bases”, una
“legislación básica”, unas “normas básicas” o un “régimen general”.
b) Ejecución autonómica de la legislación estatal
El mismo art. 149.1 contiene otra fórmula de cooperación entre el ordenamiento estatal y los ordenamientos autonómicos al prever
la ejecución por las Administraciones propias de las CCAA bien de la legislación estatal, bien del conjunto normativo único
resultante de las normas básicas del Estado y de su desarrollo autonómico.
c) Coordinación estatal de competencias
El art. 149.1 recoge 3 supuestos en los que la Constitución atribuye al Estado la competencia para la “coordinación” de materias.
2. Relaciones de interferencia
a) Leyes estatales de delegación de competencias
Dos manifestaciones:
- Leyes marco: Las CG, en materias de competencias estatal, podrá atribuir a todas o a algunas de las CCAA la facultad de
dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los ppios bases y directrices fijados por una ley estatal.
- Leyes de transferencia o delegación: El Estado podrá transferir o delegar en las CCAA, mediante LO, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegación. La Ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de
control que se reserva el Estado.
b) Leyes estatales de armonización
Art. 150.3 dispone que: “el Estado podrá dictar leyes que establezcan los ppios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las CCAA, aun en el casos de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.
Corresponde a las CG, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad”.
c) Coerción estatal
Art. 155 de la Constitución establece que “una Comunidad no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le
impongan actuare de forma que atente gravemente al interés general de España”. En tales supuestos “el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta
del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
protección del mencionado interés general”.
3. Relaciones de integración
El art. 149.3 de la Constitución proclama las cláusulas de prevalencia y supletoriedad.
a) Significado de la cláusula de prevalencia
El art. 149.3 de la Constitución “la competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las CCAA en todo lo que no esté atribuido a
la exclusiva competencia de éstas”.
La regla de prevalencia es una norma de colisión respecto de dos normas en conflicto sobre una materia que se encuentren dentro
de sus respectivos ámbitos competenciales. 2 precisiones:
- No todo conflicto normativo entre normas estatales y autonómicas puede resolverse aplicando la cláusula de prevalencia.
- No es tampoco un ppio interpretativo.
Varios supuestos doctrinales:
- Cuando la ley estatal haya sido dictada con posterioridad a la autonomía, se aplicará con preferencia la ley estatal.
- Cuando la ley estatal es anterior a la autonómica, no encuentra aplicación la cláusula de prevalencia.
- Cuando la contradicción se produce entre una ley autonómica posterior y una norma reglamentaria anterior, se aplicará la
ley autonómica.
- Cuando la norma reglamentaria estatal entre en contradicción con una ley autonómica anterior, podrá aplicarla con
preferencia a la autonómica.
b) Significado de la cláusula de supletoriedad
El art. 149.3 de la Constitución proclama también que el derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las CCAA.
Derecho del Estado: es el Derecho general o común, orgánicamente completo.
Derechos autonómicos: son Derechos especiales, fragmentarios o incompletos.
La regla de supletoriedad general del Derecho del Estado significa: los ordenamientos autonómicos son estancos entre sí y no tienen
otra conexión sistemática que con el Derecho del Estado, que es fondo común de cada uno; y la cláusula proscribe la apelación a
Derechos extranjeros o incluso a Derechos históricos.
La cláusula de supletoriedad, según la doctrina del TC, es una previsión constitucional que se dirige al aplicador del Derecho,
utilizando los medios usuales de interpretación, haya identificado una laguna en el ordenamiento autonómico deberá colmarla
acudiendo a las normas pertinentes dictadas por el Estado en el ejercicio de las competencias que la Constitución le atribuye; en eso
consiste la supletoriedad del Derecho estatal que por su misma naturaleza no comporta atribución competencial alguna.
