LIC.

JOSE LOPEZ PORTILLO

(Dic. 1976-Nov. 1982)

PROYECTO GUBERNAMENTAL

Partir de lo cierto para alcanzar lo justo, perseverando en la libertad.

Preservar la institución presidencial como estructura ordenada de cambio. Realizar
un esfuerzo sistemático de coherencia entre la filosofía política y el país que se
quiere y puede ser. Mantener la libertad de la República y el mejoramiento
económico, social y cultural. Delinear nuevas políticas económicas, recuperar la
confianza y reafirmar los valores de México. Elevar la producción y orientarla hacia
los bienes y servicios social y nacionalmente necesarios. Satisfacer la demanda de
empleo, hacer efectivo el derecho al trabajo. Organizar a partir y a pesar de la crisis.
Fijar la carga fiscal proporcional y equitativamente. Impulsar la Reforma Agraria
Integral, definir una sana política de precios, administrar atinadamente las empresas
públicas y prestar de modo eficiente los servicios que el Estado proporciona.
Reforzar el carácter mixto de la economía. Impulsar la colaboración dinámica y eficaz
de todos los sectores, reconocer la función social de la propiedad y garantizar la ya
constituida legalmente. Promover la alianza popular, nacional y democrática para la
producción. Ajustar los elementos financieros para movilizar los recursos productivos
existentes. Adecuar la política monetaria, la crediticia, la de utilidades, precios y
salarios, la del endeudamiento interno y externo; la cambiaría, la de inversión y la de
gastos públicos. Orientar las inversiones a: sector agropecuario y acuacultura,
energéticos, petroquímica, minería, siderurgia, bienes de capital, transportes y
bienes de consumo popular. Dar prioridad a las obras en áreas urbanas y rurales
que beneficien a los desposeídos. Reducir el gasto corriente. Acudir al
financiamiento externo en la medida que se requieran bienes de capital importados.
Mantener la libre convertibilidad del peso. Aprovechar las materias primas nacionales
y aumentar las exportaciones. Reestructurar las tasas de interés. Reiniciar la
acuñación de las monedas de plata. Reestructurar la banca nacional y mixta.
Impulsar la formación del Banco Obrero. Restringir las importaciones del sector
público, combinar las del sector privado y mediante permisos específicos hacer más
flexible el personal. Reinstalar la progresividad tributaria. Fortalecer fiscalmente a los
Estados y éstos a los municipios. Evitar el deterioro en la distribución del ingreso y
controlar las presiones inflacionarias. Estimular la reinversión de empresas
productivas. Procurar que los aumentos salariales se canalicen total o parcialmente
hacia valores. Racionalizar los elementos básicos del gasto de utilidades y salario.
Reorganizar la administración pública.

ECONOMIA

Después de firmar un convenio con el Fondo Monetario Internacional (Carta

de Intenciones) el gobierno del Lic. López Portillo se propone restaurar, consolidar y
acelerar el crecimiento del país para lo cual pone en marcha una Reforma Fiscal y
estatuye la "Alianza Para la Producción" con la participación de los empresarios y los
obreros. Se inicia la desconcentración del gasto público; se promulga la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. Es diseñado un programa quinquenal del
sector público para orientar la elaboración del Presupuesto. Se emiten nuevas
monedas de plata de 100 pesos. Se establece la banca múltiple. Son emitidos los
petrobonos, aumentan las tasas de interés bancario y los rendimientos a plazo fijo. El
país se "dolariza" día con día. Es aumentado el encaje legal a los bancos y la
Comisión de Valores se ve fortalecida como órgano de promoción. Se promulga la
Ley General de la Deuda Pública. La Sria. de Patrimonio Nacional pasa a ser la Sria.
de Patrimonio y Fomento Industrial. La Sria. de Industria y Comercio pasa a ser
solamente Sria. de Comercio. Se establece la Comisión de Precios y Tarifas del
Sector Público y la Impulsora del Pequeño Comercio. Se pone en marcha el
Programa de Productos Básicos. La Sría. de Obras Públicas se convierte en Sría. de
Asentamientos Humanos y Obras Públicas. Aumentan los préstamos del exterior
para financiar el desarrollo turístico nacional. Se libra del impuesto sobre la renta a
los salarios mínimos. Por segundo año (1977) el crecimiento económico es inferior al
de la población pero a partir de 1978 hasta 1981 el crecimiento del Producto Interno
Bruto será superior al 8%. Se crea el Sistema Nacional de Evaluación para promover
la autoevaluación gubernamental permanente. Aumentan cada vez más las
importaciones del maíz, trigo y leche. Se crea la Comisión Nacional de Precios de
Artículos Básicos. Se pone en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Pesquero y el
Plan Nacional de Industrialización. Se comienza la construcción del gasoducto. Se
agrupan las paraestatales del acero. Se impulsa el Programa Nacional de Desarrollo
del Autotransporte Federal y el Proyecto Alfa Omega para integración y promoción
portuaria. Se emiten las Declaratorias de Zona de Desarrollo Turístico Nacional para
garantizar la legitimidad de la tierra rural y urbana y se promueve un Programa
Fronterizo de Actividades Turísticas y Culturales. Se aprueba la implantación general
del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se crea la Comisión Nacional de Fomento
Industrial. Se incendia durante varios meses el pozo petrolero Ixtoc 1. Se reforma la
Ley de atribuciones del Ejecutivo Federal en materia económica. A partir de 1980 se
vive una crisis nacional e internacional que se hace incontenible. Se emiten los
Certificados de la Tesorería (CETES) y las Obligaciones Quirográficas. Aumenta el
encaje legal a los bancos al 40.9%. Se crea el Banco Nacional Pesquero y Portuario,
el Fondo Para el Desarrollo de Sociedades Cooperativas y el Fondo México para
colocar acciones en el extranjero. Se emite una nueva Ley del Impuesto y Fomento a
la Minería y la de Valoración Aduanera. Se pretende modificar los subsidios sin
obtener buenos resultados. Se establecen almacenes regionales
COPLAMAR-CONASUPO para la comercialización en detalle. Se concluye La
Cangrejera, complejo petroquímico. Se emite una nueva Ley Federal de Turismo, se
establece el Plan Nacional de Turismo y se crea el Banco Nacional de Turismo. Se
establece el Servicio Multimodal Transístmico para apoyar el transporte terrestre y
marítimo. En 1981 se exime del IVA a la Canasta de alimentos básicos, se establece
el 15% para los artículos normales y el 20 o 25% para los artículos de lujo. La
recesión económica mundial que se vive a partir de 1977 ocasiona que suban las
tasas de interés bancario, que se restrinjan los créditos y que resurja el
proteccionismo comercial a partir de la caída internacional del precio del petróleo, lo
que ocasiona la disminución de demanda de materias primas de los países del
Tercer Mundo. Se fija la producción petrolera en 2 millones 500 mil barriles diarios.
Se emiten los Certificados de Promoción Fiscal para incentivos fiscales. Para 1982
en México suben desproporcionadamente las tasas de interés bancario que sin
embargo son más bajas que las externas, por lo que se prefiere ahorrar fuera del
país; baja el precio de las materias primas; hay un exceso de importaciones y una
disminución de exportaciones; baja el ingreso de turismo extranjero y aumenta el
turismo nacional al exterior. El ahorro mexicano se dolariza por lo que el Banco de
México se retira del mercado de cambios y el peso se devalúa. Se decreta la
restricción presupuestaria gubernamental, caen las importaciones y sobreviene una
parálisis crediticia. Se establece un mercado cambiario dual: mercado libre y
mercado controlado. Se anuncia a los acreedores extranjeros el no pago de los
vencimientos de crédito a corto plazo. Se cierran las cuentas bancarias en dólares y
las ya existentes se pagan en pesos. Se amplían las ventas de petróleo a los
Estados Unidos para la obtención de dólares; se otorgan préstamos de emergencia,
se negocia la reestructuración de la deuda externa y el Fondo Monetario
Internacional otorga un crédito de 4 mil millones de dólares. Se cancelan los
subsidios a productos básicos. El Presidente López Portillo en su último informe de
gobierno decreta la nacionalización de la banca y el control generalizado de
cambios. El Banco de México se convierte en organismo público descentralizado del
Gobierno Federal dejando de ser sociedad anónima. La banca extranjera, sus
representaciones, las organizaciones auxiliares de crédito y el Banco Obrero no son
sujetos de expropiación o afectación alguna. Al finalizar el sexenio la inflación
alcanza más del 100%, hay una crisis de confianza en los sectores empresariales; el
petróleo fue sólo una salida coyuntural para el país debido a la política ineficiente y
vacilante puesta en marcha por esta administración.

POLITICA INTERIOR

Bajo el lema de "La solución somos todos" se intentó dar coherencia ala
política del Lic. López Portillo. En primer lugar se puso en marcha una Reforma
Administrativa para organizar por sectores de actividad a las entidades
administrativas estatales y paraestatales; un sistema nacional de información que
contuviera datos, cifras, mapas para programar, presupuestar y evaluar. Debido a
una iniciativa presidencial se puso en marcha la Reforma Política y se crea un nuevo
sistema electoral de carácter mixto, con dominante mayoritario (PRI), a través de la
representación proporcional en la Cámara de Diputados. Se expide la Ley Federal de
Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LOPPE). Se promueve la
instalación de Comités de Manzana, Asociaciones de Residentes, Juntas de Vecinos
y un Consejo Consultivo que los agrupa. Es establecido el control nacional de
detenidos. Se otorga el registro definitivo a los Partidos Demócrata Mexicano,
Comunista Mexicano y Socialista de los Trabajadores. Poco después, desaparece el
Partido Comunista para pasar a integrar con otros grupos de izquierda el Partido
Socialista Unificado de México (PSUM). Se expiden nuevas credenciales de
electores. Se pone en marcha un Programa de Desconcentración de la
Administración Pública. Se construye el nuevo Palacio Legislativo en San Lázaro,
D.F. Se crea la Dirección General de Población e Identificación Nacional para la
expedición de la cédula de identificación del ciudadano. Se incorpora a la
Constitución el derecho a la información. Es reformada la Ley de Responsabilidades
de los Funcionarios y Empleados de la Federación, del Distrito Federal y de los Altos
Funcionarios de los Estados. Se efectúa el Décimo Censo Nacional de Población. Se
pone en marcha el Plan Global de Desarrollo cuyos objetivos eran: reafirmar y
fortalecer la independencia de México; proveer a la población de empleos y mínimos
de bienestar; procurar un crecimiento económico alto, sostenido y eficiente; mejorar
la distribución del ingreso entre las personas, los factores de la producción y las
regiones geográficas. Se crea la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados y el
Colegio de Policía en el D.F. Durante el sexenio varios miles de colonos son
desalojados por el ejército y la policía (Anfiteatro Acapulco, Campamento 2 de
Octubre, Colonia Cerro del Judío, en el D. F., etcétera).

LABORAL

Se le impone al sector obrero una política de contención salarial,

lo que ocasionará innumerables huelgas durante el sexenio como respuesta ante tal
política. Se eleva a rango constitucional el derecho de los trabajadores a recibir
capacitación y adiestramiento por parte de los empresarios. Se funda el Banco
Obrero, S.A. Aumenta la creación de tiendas sindicales. Se transforman los Centros
de Seguridad Social para el Bienestar Familiar en Centros de Capacitación y
Adiestramiento Para el Trabajo. Se descentralizan las Juntas de Conciliación,
Arbitraje y Defensa del Trabajo. Se establece el Programa Nacional Social y Obrero
para el establecimiento de paquetes turísticos populares y se crea el Fideicomiso del
Turismo Obrero. Se forma la Comisión Consultiva del Empleo y Productividad en la
que participan obreros, empresarios y sector público. Se expide el Reglamento
General de Seguridad e Higiene en el Trabajo y se crea la Comisión Consultiva
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Es reformada la Ley Federal del
Trabajo en lo relativo a capacitación y adiestramiento. Se forma el Comité Nacional
Mixto de Protección al Salario (CONAMPROS), el Fideicomiso del Turismo Obrero
(FIDETO). Se integra el Frente Nacional de los Trabajadores Despedidos. Se igualan
los salarios mínimos generales con los de los trabajadores del campo. Se pone en
marcha el Programa de Productividad y Capacitación. Se reducen de 28 a 8 los
grupos salariales. Después de la nacionalización de la banca se acepta la
sindicalización de los empleados bancarios.

AGRARIA

Se fusiona la Sria. de Recursos Hidráulicos con la de Agricultura. En virtud de

la política agraria seguida durante este sexenio aumentan considerablemente las
invasiones de tierras, las manifestaciones de descontento del sector campesino de
bajos ingresos y la desaparición de sus líderes. Se constituyen fondos revolventes
para apoyar a los Estados en el ramo agropecuario. Se crea el Plan Nacional
Agropecuario, la Comisión Sectorial de Administración y Programación del Sector
Agrario (COSAP) y se emite un reglamento para la determinación de los límites de
agostadero. Se da por concluido el rezago legal en la mayoría de los estados de la
República. Se crean las Oficinas Regionales del Registro Agrario Nacional. Se pone
en marcha el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) y se emite un decreto por el cual
se autoriza al Ejecutivo Federal el decidir sobre las formas de comercialización en el
campo. Se abren sucursales del Banco Nacional Rural. Se crea el Centro Nacional
de Investigaciones Agrarias. Se promulga una nueva Ley de Planeación y Fomento
Agropecuario y una nueva Ley Forestal. Se levanta el Padrón Nacional Campesino.
Se crea la Promotora del Maguey y el Nopal, la Comisión Interna Consultiva y de
Coordinación de Asuntos Agrarios para los distritos de riego, temporal y drenaje; y el
Instituto de Investigación y Capacitación Campesina.

EDUCACION

Se pone en marcha el Plan Nacional de Educación. Se funda la Universidad

Pedagógica. Se establece el Plan Nacional de Educación Superior. Se inicia la
desconcentración de los servicios educativos a nivel nacional estableciendo
Delegaciones Generales Estatales. Se integra el Colegio Nacional de Educación
Profesional y Técnica (CONALEP). Se eleva a derecho constitucional la autonomía
universitaria. Se crea el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropología Social (CIESAS). Se reforman los libros de texto gratuito. Se estatuye la
formación y preservación del Centro Histórico de la Cd. de México, San Angel,
Coyoacán, Tlalpan, Milpa Alta y Xochimilco. Se crea el Instituto Nacional Para la
Educación de Adultos (INEA) y se abre el Museo Nacional de las Intervenciones.

BIENESTAR SOCIAL

Se funda la Comisión Nacional de Desarrollo Urbano. Se amplían las líneas

del Metro en el D.F. Se intenta la regionalización de los servicios de atención médica
del sector público federal. Se reforma la Ley del Seguro Social para elevar las
pensiones de invalidez, vejez y cesantía en edad avanzada. Se crea la Coordinación
Nacional de Planificación Nacional. Desaparecen el INPI (Instituto Nacional de
Protección a la Infancia) y el IMAN (Instituto Mexicano de Asistencia a la Niñez) y en
su lugar se establece el Sistema Nacional Para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF). Se forma el Consejo Nacional de Recursos Para la Atención de la Juventud
(CREA) en lugar del Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE). Se construye el
Centro Médico del occidente en el D.F. Se crea una Comisión Intersecretarial para la
salud. Se pone en marcha un Programa Nacional de Alimentación Familiar y un
Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo Rural. Se expide la Cartilla
Nacional de Vacunación obligatoria. Se pone en marcha un Programa Nacional de
Vivienda y un Plan Rector de Vialidad en el D.F.: construcción de los Ejes Viales,
remodelación y terminación del Anillo Periférico, construcción del Circuito Interior. Se
estatuye el Sistema Eléctrico Nacional, un programa de telefonía rural, un programa
de productos básicos y un Plan Director del Desarrollo Urbano del D.F. Se forma la
Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
(COPLAMAR). Después de 20 años de empezado se concluye el entubamiento del
río Churubusco en el D. F. El servicio de autobuses de la Cd. de México se
municipaliza y se crea el organismo gubernamental "Ruta 100". Se establece el
sistema de Televisión Rural Mexicana. Se promulga la Ley Federal de Protección al
Ambiente.

POLITICA EXTERIOR

Se crea un fondo especial de financiamiento para promover la exportación y

dar facilidades a la importación. México establece relaciones diplomáticas con
España. La URSS suscribe el Protocolo 20. del Tratado de Tlatelolco. Los Estados
Unidos pretenden cobrar indemnización por el derramamiento del Ixtoc 1. México
rompe relaciones con la dictadura de Anastasio Somoza en Nicaragua, y una vez
derribado éste reconoce a la Junta Popular del Gobierno de Reconstrucción. México
resulta electo Miembro no Permanente del Consejo de Seguridad de la Organización
de las Naciones Unidas. El gobierno de los Estados Unidos decreta la suspensión de
las compras de atún mexicano. México apoya la reestructuración de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) para constituir la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI). México propone en la Organización de
Naciones Unidas (ONU) la adopción de un Nuevo Orden Económico y un Plan
Mundial Energético. México firma un convenio con Venezuela para suministrar
petróleo a Centroamérica y al Caribe (Acuerdo de San José). Se celebra en Cancún,
Quintana Roo el Dialogo Norte-Sur para tratar de buscar soluciones a la crisis
económica mundial. México y Francia reconocen al Frente de Liberación
Salvadoreño. México apoya la independencia de Belice. Se emite la Ley Orgánica
del Servicio Exterior Mexicano.