Febrero 2004 El Acto Administrativo

EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. DEFINICIÓN
Es un acto jurídico unilateral que se manifiesta en "una declaración de voluntad, de juicio, de
deseo o de conocimiento, realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad ad-
ministrativa (es decir dotada de prerrogativas y privilegios), diferente de la potestad regla -
mentaria" y sometido al derecho administrativo.

2. EXCLUSIONES
1) Actos materiales (no son actos jurídicos).
2) La coacción administrativa (no es declaración sino ejecución).
3) Actos jurídicos del administrado y actos materialmente administrativos de los demás
órganos del Estado (no son realizados por la Administración).
4) Los reglamentos (no es potestad administrativa sino reglamentaria).
5) Los contratos y convenios (porque no son unilaterales sino bilaterales. Algunos auto-
res los incluyen como actos bilaterales o plurilaterales).
6) Los actos jurídicos de la Admón. no sometidos al Dcho. admvo (sino al Dcho privado).

3. DISTINCION CON EL REGLAMENTO

 El REGLAMENTO innova el ordenamiento jurídico; el ACTO lo aplica.
 El REGLAMENTO es impersonal y abstracto; el ACTO tiene destinatarios concretos.
 El REGLAMENTO es susceptible de pluralidad indefinida de cumplimientos; el A CTO
se agota en su cumplimiento.
 El REGLAMENTO emana de los órganos que expresamente tienen atribuida la po-
testad reglamentaria; el ACTO puede emanar de cualquier órgano administrativo.
 El REGLAMENTO es libremente revocable por la Administración; el A CTO tiene lími-
tes de revocación.
 La ilegalidad de un REGLAMENTO implica nulidad de pleno derecho; la del A CTO nu-
lidad o anulabilidad.
 El REGLAMENTO tiene período de "vacatio"; el ACTO no lo tiene.

3.1 CLASES
a) De trámite y Resolutorios

 De trámite: son actos previos que preparan la resolución y le procuran un mayor

acierto y garantía. No son recurribles separadamente de la resolución salvo que deci-
dan el fondo del asunto o produzcan indefensión.
 Resolutorios o definitivos: deciden el fondo, deben notificarse y son recurribles.

b) Constitutivos y Declarativos

 Constitutivos (crean, modifican o extinguen una relación jurídica).

 Declarativos (acreditan un hecho o una relación jurídica).

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c) Independientes y dependientes de otros

 Independientes.
 Dependientes de otros actos (tienen importancia a efecto de nulidades parciales).

d) Singulares y Generales

 Singulares. Si los destinatarios son determinados.

 Generales. Si constituyen una pluralidad indeterminada.

e) Favorables y de Gravamen

 Favorables (amplían la esfera jurídica de los administrados).

 De gravamen (la restringen).

f) Que agotan y que no agotan la vía administrativa

 Actos que ponen fin a la vía administrativa o que causan estado:

(Art. 109 L.R.J.P.A., reformado por la L.4/1999 de 13 de Enero, y Disp. Adic. 15ª L..6/1997 de 14-4 LOFAGE)

a) La resolución de los recursos de alzada.

b) La resolución de otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación,
mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas no someti-
das a instrucciones jerárquicas, que sustituyan al recurso de alzada o de reposi-
ción.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárqui-
co, salvo que una ley establezca lo contrario. Estos son:
 Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
 En particular, en la Administración General del Estado:
-Los de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
-Los de órganos directivos con nivel de Director general o superior, en
materia de personal.
 En los Organismos públicos adscritos a la Admón. General del Estado:
-Los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que
una ley establezca otra cosa.
d) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal
o reglamentaria así lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finali-
zadores del procedimiento.

g) Actos nulos de pleno derecho, actos anulables y actos irregulares

 Actos nulos de pleno derecho: Características:

 El vicio que provoca la nulidad de pleno derecho es de orden público, es decir, tie-
ne trascendencia para todos, por lo que cualquiera puede impugnar el acto.

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 Los Tribunales deben declararla aunque no se alegue por el recurrente, y la Adminis-

tración puede declararla en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte, pre-
vio dictamen del Consejo de Estado, pues la acción de nulidad no prescribe.
 Los efectos de la declaración de nulidad tanto de la Admón como de la Jurisdic-
ción contencioso-administrativa se retrotraen al momento en que se dicto el acto.
 No admite convalidación.

Son los siguientes (Art. 62 L.R.J.P.A.):

 Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de recurso de amparo.

 Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia
o del territorio.
 Los que tengan un contenido imposible.
 Los constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
 Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido
o de las normas que contengan las reglas esenciales para la formación de la vo-
luntad de los órganos colegiados.
 Los actos expresos o presuntos, contrarios al ordenamiento, por los que se ad-
quieren facultades o derechos, cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisición.
 Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición legal.

También son nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las
que regulen materias reservadas a la ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

 Actos anulables (Art. 63. LRJPA). Características:

 El vicio de anulabilidad sólo puede ser alegado por los interesados mediante el re-
curso pertinente y, si no lo hacen, el acto queda firme e inatacable (salvo recurso
de revisión).
 Los efectos de su declaración se producen desde el momento de ésta, mantenién-
dose los efectos producidos hasta entonces.
 Admite convalidación.

Son los siguientes:

 Los que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder.

 Actos irregulares: presentan vicios de carácter secundario que no los invalidan.

Son los siguientes:

 El defecto de forma, que sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca
de los requisitos formales para alcanzar su fin o produzca indefensión.
 Las actuaciones fuera de plazo, que sólo implicarán la anulabilidad cuando así
lo imponga la naturaleza del plazo.

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h) Actos simples y actos complejos

 Actos simples: proceden de un sólo órgano administrativo.

 Actos complejos: proceden de dos o más órganos administrativos.

i) Actos reglados y actos discrecionales

 Actos reglados: los que la Administración, al dictarlos, sólo aplica la norma, que le
señala claramente la decisión a adoptar.
 Actos discrecionales: en los que la Administración, al dictarlos, puede optar entre di-
versas alternativas que la norma le ofrece, aunque siempre atendiendo al interés ge -
neral. No pueden implicar arbitrariedad, por lo que son susceptibles de fiscalización
contencioso-administrativa.

j) Actos motivados y no motivados

 Actos que deben ser motivados: (art. 54 LRJPA)

 Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
 Los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio, recursos administrativos,
reclamaciones previas y procedimientos de arbitraje.
 Los que se separen del criterio de actuaciones precedentes o del dictamen de ór-
ganos consultivos.
 Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, y la
adopción de medidas provisionales, antes o durante el procedimiento, para ase-
gurar la eficacia de la resolución.
 Los acuerdos de tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
 Los dictados en el ejercicio de potestades discrecionales o los que deban serlo
por disposición legal o reglamentaria expresa. (Ej: Las resoluciones que acuerden
la imposibilidad de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas del art.
87.2).
 Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos.

k) Actos expresos y actos presuntos

 Actos expresos: se manifiestan formalmente a través de una decisión expresa.

 Actos presuntos: no hay decisión expresa, pero operan a través de la técnica del si-
lencio administrativo, positivo o negativo.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

SUJETO, OBJETO, CAUSA, FIN Y FORMA.
A) SUJETO.

Es el órgano de la Administración que tenga atribuida la competencia para ello. La ca-

pacidad se atribuye a la persona jurídico-pública, mientras que la competencia se atri-
buye a los órganos de dicha persona.

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La competencia es una atribución normativa, irrenunciable en su ejercicio y constitui-

da por razón de la materia, territorio y tiempo. Se ejercerá por el órgano que la tiene
atribuida salvo casos de delegación o avocación.
La incompetencia puede ser:
-Absoluta, por razón de la materia o del territorio, no existiendo superior jerár-
quico que pueda convalidar el acto, siendo causa de nulidad de pleno derecho.
-Relativa, cuando existe superior que pueda convalidar el acto, siendo causa
de anulabilidad si la convalidación no se produce.
Si se atribuye la competencia sin especificar el órgano, se entenderá que corresponde
a los inferiores por razón de la materia y el territorio y, de existir varios, al superior je-
rárquico común.

 Traslado de la competencia. (arts. 12 a 17 LRJPA)

1) Podrá DESCONCENTRARSE la titularidad y el ejercicio de competencias a otros

órganos jerárquicamente inferiores con los requisitos que establezcan las normas
que atribuyen la competencia.

2) Por los órganos de las Administraciones Públicas podrán DELEGARSE competen-

cias en otros órganos de la misma Administración, aunque no sean jerárquicamen-
te dependientes, o de las Entidades vinculadas o dependientes de aquélla.

No podrán delegarse:
 Asuntos referentes a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Go-
bierno, Cortes Generales, Presidencia del Consejo de Gobierno de las CC.AA.
o sus Asambleas.
 Adopción de disposiciones de carácter general (reglamentos y proyectos de ley).
 Resolución de recursos en los órganos que dictaron el acto recurrido.
 Las materias que una ley determine.
 Las competencias que se ejerzan por delegación, salvo que una ley lo autorice.
Las delegaciones y sus revocaciones deben publicarse en el BOE, BOCA o BOP,
según cual sea la Administración delegante y su ámbito territorial de competen-
cias.
Las resoluciones que se adopten por delegación indicarán expresamente esta cir-
cunstancia y se considerarán dictadas por el delegante. La delegación es revoca-
ble en cualquier momento.

3) Podrán AVOCARSE por el órgano superior el conocimiento de asuntos cuya reso-

lución corresponda ordinariamente o por delegación a órganos inferiores. Si el ór-
gano inferior no fuera jerárquicamente dependiente, la avocación sólo podrá ha-
cerla el órgano delegante.

4) La ENCOMIENDA DE GESTIÓN podrá realizarse, para actividades materiales,

técnicas o de servicios, en otros órganos o entidades, pertenezcan o no a la mis -
ma administración, sin que suponga cesión de la titularidad de la competencia, por
razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos idóneos. Si perte-
necen a la misma Administración, requiere publicación oficial; si son de distinta
Administración, se formaliza mediante Convenio.

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5) Los órganos competentes podrán DELEGAR LA FIRMA a otros órganos que de

ellos dependan, con los mismos límites que en la delegación de competencias y
sin que quepa delegación de firma en el caso de las resoluciones sancionadoras.
No requiere publicación.

6) La SUPLENCIA puede producirse en casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Será ejercida por el órgano que designe el órgano competente para el nombra-
miento del suplido y si no lo hiciera habrá de designarlo el órgano superior inme -
diato.

La encomienda de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración

de la titularidad de la competencia, aunque sí de algunos elementos determinantes de
su ejercicio.

 Decisiones de competencia.
 El órgano administrativo que se considere incompetente remitirá las actuacio-
nes al órgano que estime competente, si este pertenece a la misma Administra-
ción.
 Los interesados podrán dirigirse al órgano que estimen incompetente para que
se inhiba y remita lo actuado al competente; o bien dirigirse al que estimen
competente para que requiera de inhibición al que esté conociendo del asunto.
 Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una mis-
ma administración no relacionados jerárquicamente y antes de que haya finali-
zado el procedimiento.

B) OBJETO.

Es el efecto práctico que se pretende conseguir con el acto.

- Requisitos:
- Posibilidad. El objeto del acto ha de ser posible ya que el acto de contenido im-
posible (Ej. acto que ordene llover) es nulo de pleno derecho (art. 62.1.c) LRJPA)
- Licitud. El acto ha de ser licito, es decir, que no infrinja el ordenamiento jurídi-
co. Si la ilicitud es penal, el acto es nulo de pleno derecho (art. 62.1.d); si la ilicitud
no es penal el acto será nulo (si infringe los preceptos del art. 62) o anulable (si
infringe cualquier otro precepto del ordenamiento jurídico).
- Determinación. El acto ha de ser determinado o determinable.

C) CAUSA.

Es la razón justificadora de cada acto.

La causa lleva incorporada los motivos, por lo que la ley impone en ciertos casos a la Admón.
la obligación de motivar sus actos, con sucinta relación de hechos y fundamentos de derecho.

D) FIN.

El fin debe ser siempre un fin público, específico en cada caso. Si se aparta de ese fin típico,
aunque sea para servir a otro fin público, el acto incurre en vicio de anulabilidad.
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E) FORMA.

Los actos administrativos se producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita
otra forma más adecuada expresión y constancia (art. 55).
La forma se produce a través de un procedimiento. El procedimiento se materializa en el ex-
pediente administrativo que es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven
de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encami-
nadas a ejecutarlo. Los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos
documentos, pruebas, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y demás diligencias de-
ban integrarlos, y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados
de su tramitación.
En relaciones de supremacía especial, cuando los órganos administrativos ejerzan su com-
petencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y
firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en
la comunicación del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el ti-
tular de la competencia deberá autorizar una relación de las que haya dictado de forma ver -
bal, con expresión de su contenido.

NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN

4. NOTIFICACIÓN (Arts. 58 y sig)

a) Objeto:
Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses.

b) Plazo:
Diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado.

c) Contenido:
Texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la vía adminis -
trativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieren de pre -
sentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejerci -
tar cualquier otro que estimen procedente.

d) Medio:
Cualquiera que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su repre-
sentante, así como de la fecha, identidad y contenido del acto notificado. La acredita-
ción de la notificación efectuada se incorporará al expediente.

e) Lugar:
En procedimientos iniciados a instancia del interesado, se practicará en el lugar que
éste haya señalado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cual-
quier lugar adecuado a tal fin.

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Podrá realizarse por medios telemáticos si el interesado ha señalado dicho medio

como preferente o consentido expresamente su utilización, identificando la dirección
electrónica. Se entenderá producida la notificación en el momento en que se produzca
el acceso a su contenido en la dirección electrónica. Cuando, existiendo constancia de
la recepción de la notificación en la dirección electrónica, no se acceda a su contenido
en diez días naturales, se entenderá rechazada la notificación, salvo que, de oficio o a
instancia del interesado se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso 1.
Cuando se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el
momento de entregarse podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie pudiese hacerse cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia
en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que
se repetirá por una sola vez y en hora distinta dentro de los tres días siguientes.
Cuando el interesado o su representante rechacen la notificación, se hará constar en el
expediente, especificando las circunstancias, y se tendrá por efectuado el trámite si-
guiéndose el procedimiento.
Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar o el medio, o bien, inten-
tada la notificación, no se hubiese podido practicar, se hará por medio de anuncios en
el tablón de edictos del Ayuntamiento en su último domicilio, en el BOE, BOCA o BOP,
según la Administración de donde proceda y su ámbito territorial. Si el último domicilio
radicara en el extranjero, se publicará en el tablón de anuncios del Consulado o Sec-
ción Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas complementarias de no-
tificación a través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de
notificar del modo señalado.

f) Notificaciones defectuosas:

Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los
demás requisitos, sólo surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o
interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo anterior, se entenderá cumplida la obligación de notificar dentro del
plazo máximo de duración del procedimiento cuando contenga al menos el texto ínte-
gro de la resolución y el intento de notificación debidamente acreditado.

5. PUBLICACIÓN
Podrá sustituir a la notificación, con los mismos efectos, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurren-
cia competitiva. En este caso, la convocatoria deberá indicar el tablón de anuncios
o medio de comunicación donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, care-
ciendo de validez las que se efectúen en lugares distintos.

1
Modificación de la Ley 30/1992, por Ley 24/2001 de 27 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de orden Social.
8ª DE 9
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Cuando la Administración estime que la notificación a un solo interesado es insuficiente para

garantizar la notificación a todos, podrá utilizar la publicación como adicional a la notifica-
ción.

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