Febrero 2004 El Acto Administrativo

VALIDEZ Y EFICACIA

El art. 57 LRJPA dice que "los actos de la Admón, sometidos al Derecho Administrativo, se
presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos
se disponga otra cosa."
 La validez depende de su conformidad con el ordenamiento jurídico. El acto se presu-
me legítimo en cuanto emane de una autoridad que lo sea también.
 La eficacia es la capacidad que tiene el acto de producir efectos. La Admón, salvo en
el caso de actos inexistentes, puede imponer materialmente sus actos, incluso los nu-
los de pleno derecho, haciéndolos así materialmente eficaces. Existe, pues, una pre-
sunción "juris tantum" de validez, que traslada al particular la carga de probar lo con-
trario mediante la correspondiente impugnación.

a) Eficacia demorada.

Según el art. 57 se produce:

 Cuando lo exige el contenido del propio acto. (acto ordenando quitar la nieve).
 Cuando requiere aprobación superior.
 Hasta la notificación.
 Hasta la publicación.

b) Eficacia retroactiva.

Es excepcional y sólo puede otorgarse:

 Cuando se dicten actos en sustitución de otros anulados.
 Cuando produzcan efectos favorables al interesado.

Requisitos:
 Que los supuestos de hecho necesarios existan en la fecha a la que se retrotrae la
eficacia.
 Que no se lesionen derechos o intereses legítimos de terceros.
 Que la retroactividad no vaya más lejos de lo autorizado por la ley.

c) Cesación de la eficacia.

Definitiva. Se produce por:

 El total cumplimiento del acto.
 Desaparecer sus presupuestos fácticos.
 El vencimiento del plazo. (Si está sometido a plazo).
 El cumplimiento de la condición resolutoria. (si existe dicha condición).
 La anulación o revocación del acto.

Temporal o suspensión del acto.

La regla general es que, según el art. 111, la interposición de cualquier recurso no
suspenderá la ejecución del acto impugnado, excepto:
1ª DE 5
Febrero 2004 El Acto Administrativo

 Cuando la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

 Cuando la impugnación se fundamente en causa de nulidad de pleno derecho.
La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si, transcurridos treinta
días desde que la solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro del ór-
gano competente para decidir sobre la misma, éste no ha dictado resolución expresa
al respecto.
Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean
necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia
de la resolución o el acto impugnado. Cuando de la suspensión puedan derivarse
perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo producirá efectos previa prestación de
caución o garantía suficiente para responder de ellos. La suspensión podrá prolongar-
se después de agotada la vía administrativa cuando exista medida cautelar y los efec-
tos de ésta se extiendan a la vía contencioso administrativa.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que
afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia ha-
brá de ser publicada en el periódico oficial en que aquél se insertó.

d) Transmisibilidad, o incomunicación de invalidez. (art. 64)

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedi -
miento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad, en parte, del acto, no implicará la de las partes del mismo
independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin
ella el acto no hubiera sido dictado.

e) Conversión de actos viciados. (art. 65)

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto, producirán los efectos de éste. ( Ej. el nombramiento irregular de un
funcionario de carrera no producirá este efecto pero podría producir el de interino)

f) Conservación de actos y trámites. (art.66)

El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones, dispondrá siempre la con-
servación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de
no haberse cometido la infracción origen de la nulidad.

g) Convalidación. (art.67)
La Administración podrá convalidar los actos anulables subsanando los vicios de que
adolezcan.
 Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (incompe-
tencia relativa), la convalidación podrá realizarse por el órgano competente si
fuera superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
 Si el vicio consistiera en la falta de alguna autorización, podrá convalidarse otor-
gando dicha autorización el órgano competente.

2ª DE 5
Febrero 2004 El Acto Administrativo

MEDIOS DE EJECUCIÓN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS (arts. 93 a 101)
Los actos administrativos son inmediatamente ejecutivos, salvo en caso de suspensión. La
ejecutividad significa que, cuando el acto se dicta, debe llevarse a la práctica. Ello conduce a
la ejecutoriedad del acto administrativo, llamada ejecución forzosa o acción de oficio, por la
cual la Administración puede llevar a la práctica, previo apercibimiento, un acto cuando el
particular obligado a ello no lo hace voluntariamente, salvo que se suspenda la ejecución o
la Ley exija la intervención de los Tribunales.
La Administración pública no iniciará ningún acto de ejecución que limite derechos de los parti-
culares sin que previamente haya sido adoptada y notificada la resolución que lo autorice.

Medios de ejecución forzosa:

a) Apremio sobre el patrimonio.
Se seguirá el procedimiento de apremio en vía ejecutiva. No puede imponerse
ninguna obligación pecuniaria que no esté prevista legalmente.
b) Ejecución subsidiaria.
Cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realiza-
dos por otra persona distinta del obligado.
c) Multa coercitiva.
Cuando así lo autoricen las leyes. Puede reiterarse y es compatible con la mul-
ta sancionadora.
d) Compulsión sobre las personas.
Sólo en obligaciones personalísimas de no hacer o soportar, cuando la ley lo
permita y dentro del respeto a la dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitución. Si fuera necesario entrar en el domicilio del afectado esto sólo
podrá realizarse con su consentimiento o en virtud de resolución judicial.

LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS (arts. 102 a 105)

2. REVISIÓN
Supone la retirada definitiva de un acto administrativo anterior, sustituyéndolo por otro de
signo contrario.

a) Cuando se trata de actos favorables. Hay que distinguir:

 Si son nulos de pleno derecho.

Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solici -

tud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano con -
sultivo de la Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de
los actos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos
en plazo.

3ª DE 5
Febrero 2004 El Acto Administrativo

El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inad -

misión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
recabar dictamen del Consejo de Estado o equivalente, cuando no se basen en cau -
sas de nulidad de pleno derecho, carezcan manifiestamente de fundamento o se hu -
bieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. Al
declarar la nulidad, se podrán establecer en la misma resolución las indemnizaciones
que proceda reconocer a los interesados.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres
meses sin dictar esa resolución producirá la caducidad del mismo. Si se hubiera inicia-
do a solicitud de interesado, se podrá entender desestimada por silencio administrativo.

Órganos competentes (Disp. Adic. 16ª de la LOFAGE)

a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los de los Ministros.
b) En la Administración General del Estado:
 Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de
los dictados por órganos directivos de su Departamento no dependientes
de una Secretaría de Estado.
 Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los órga-
nos directivos de ellos dependientes.
c) En los Organismos públicos adscritos a la Administración General del Estado:
 Los órganos a los que estén adscritos los Organismos, respecto de los
actos dictados por el máximo órgano rector de Éstos.
 Los máximos órganos rectores de los Organismos. respecto de los actos
dictados por los órganos de ellos dependientes.
La revisión de oficio de actos administrativos en materia tributaria se ajusta a lo dispuesto
en la Ley General Tributaria y disposiciones en desarrollo y aplicación de la misma.

 Si son actos anulables:

No es posible la revisión de oficio. Las Administraciones públicas deberán, en el pla -

zo máximo de cuatro años, y previa audiencia de los interesados, declarar su lesivi-
dad para el interés público, e impugnarlos en la vía contencioso-administrativa.

Transcurridos seis meses1 desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.

Si el acto proviene de la Administración General del Estado o de las Comunidades

Autónomas, la declaración de lesividad se adoptará por el órgano competente en la
materia. Si proviene de Administración local, se adoptará por el Pleno de la Corpora -
ción o, en su defecto, el órgano colegiado superior de la Entidad.

b) Cuando se trata de actos de gravamen o desfavorables.

Las Administraciones públicas podrán revocarlos en cualquier momento, siempre

que tal revocación no constituya dispensa o exención no permitida por las leyes, o

1
Ley 62/2003 de 30 de diciembre de medidas fiscales, administrativas y de orden social.
4ª DE 5
Febrero 2004 El Acto Administrativo

sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico.

(art.105.1) .

B) RECTIFICACIÓN DE ERRORES

No debe confundirse con la revisión. El art. 105.2 dispone que las Administraciones públicas
podrán rectificar, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los erro-
res materiales, de hecho o los aritméticos existentes en sus actos.

3. LIMITES DE LA REVISIÓN
Las facultades de revisión no podrán ser ejercitadas cuando por prescripción de acciones,
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equi-
dad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

5ª DE 5