LECCION 5

ACTOS ADMINISTRATIVOS INDIVIDUALES.

1- IDENTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL. El acto

administrativo individual es la aplicación de la ley o del reglamento a una persona
determinada, sea física o jurídica, o a un grupo determinado de personas. La
determinación debe ser concreta, porque si es en abstracto el acto será
reglamentario y no individual. Lo que hay que atender es al contenido, que esté
designado el destinatario del acto. Ejemplo: el permiso a una persona determinada
para edificar, otorgado en aplicación de la ordenanza municipal dictada de
conformidad con la ley.

2- IMPORTANCIA DE LA DISTINCIÓN. La primera consecuencia del alcance del

acto individual, es que debe ser notificado al destinatario y no requiere ser
publicado. El acto contiene siempre una norma referida a una determinada
persona, en el caso que se le confiera o reconozca un derecho la norma existe
para los terceros, incluidas las autoridades, para que respeten el ejercicio del
derecho por su titular, y en el caso de una obligación, para que la cumpla la misma
persona afectada.

3- ACTOS CONDICIÓN. El acto condición es aquel por el cual se inviste a un

individuo de un status legal, vale decir de un conjunto de derechos y obligaciones.
Este acto condición estaría ubicado en una situación intermedia entre los actos
administrativos de alcance general y los de carácter individual. De un lado es
individual, porque el investido es una persona determinada, y es general, porque
se lo inviste de un conjunto de derechos y obligaciones. Ejemplo: el
nombramiento de un funcionario, acto que hace de condición para que una
persona determinada quede investida de los derechos y obligaciones del estatuto
del funcionario, ingresando al mismo tiempo en el orden jerárquico administrativo,
con superiores y subordinados a su cargo.

4- CLASIFICACIÓN.
➢ Por el órgano que los dicta (simples, colegiados y complejos).
➢ Por las facultades ejercidas (reglados y discrecionales).
➢ Por el contenido (declarativos y constitutivos).
➢ Por su función dentro del proceso administrativo (preparatorios y
definitivos)
➢ Por su carácter (imperativos y permisivos).

5- ACTOS REGLADOS Y DISCRECIONALES. SU REVISIÓN JUDICIAL.

La condición de fondo de regularidad del acto administrativo consiste en que la
medida que va a tomar la autoridad debe estar autorizada en la ley, cabe que esta
medida esté señalada taxativamente o quede a opción de la autoridad elegirla,
según sea conveniente u oportuno, conforme a las circunstancias de hecho. En el
primer caso, se dice que la autoridad actúa conforme a facultades regladas o
vinculadas, en tanto que en el segundo, procede conforme a facultades
discrecionales. La admisibilidad de la revisión judicial de los actos reglados y su
negación para los discrecionales, se funda en principio en la misma esencia de
cada clase. Si la autoridad ha tomado otra medida que la fijada en la ley, el
tribunal puede evidentemente declarar su ilegitimidad y revocarla, en tanto que si
de las medidas A o B, alternativas de la facultad discrecional, la autoridad ha
adoptado una de ellas, el tribunal no puede decidir que debió haber adoptado la
otra. Pero la discrecionalidad no significa poder obrar a capricho o
arbitrariamente, tienen limitaciones expresas, sean constitucionales, legales o
reglamentarias. Los actos discrecionales que exceden de éstos límites se tipifican
como extralimitación, exceso o abuso de poder, y sin lugar a dudas son
justiciables.
6- DECLARATIVOS Y CONSTITUTIVOS. LEY APLICABLE.
➢ El acto es declarativo cuando no hace más que expresar el
derecho o la obligación preexistente, por cumplimiento de las
condiciones legales y reglamentarias. El acto declarativo se rige
 por la ley vigente en el momento en que se perfeccionó el
derecho o la obligación. Ejemplo: el decreto por el cual se
concede la jubilación a un funcionario público, por haber
cumplido con los requisitos legales.
➢ El acto es constitutivo cuando el derecho o la obligación nace con
el pronunciamiento de la autoridad. El acto constitutivo se rige por
la ley vigente en el momento de su pronunciamiento. Ejemplo: el
permiso municipal de edificación, se rige por la ordenanza
vigente cuando se lo otorgó.

7- PREPARATORIOS Y DEFINITIVOS.

a) Actos preparatorios e interlocutorios son los que inician o

impulsan y dan lugar a las sucesivas fases del procedimiento
administrativo, como la resolución por la cual se ordena la instrucción
de un sumario o la recepción de pruebas dentro del mismo.
b) Los actos definitivos son los que ponen fin al procedimiento, como
la resolución por la cual se condena o absuelve al que fue objeto del
sumario.
c) La distinción es importante, porque nuestra legislación concede el
recurso contencioso – administrativo contra las resoluciones que
causen estado (las definitivas).

8- DECISORIOS O CUASI-JUDICIALES.
Decisorios son los actos administrativos que definen, declaran o constituyen
derechos u obligaciones para una persona determinada o un grupo determinado
de personas. Tiene importancia a los efectos de saber quiénes son partes en el
procedimiento administrativo y contencioso.

9- ACTOS REGISTRALES.
Los regístrales son anotaciones en registros públicos que pueden tener diferentes
efectos jurídicos:
➢ los que constituyen derechos a favor del registrante, como la
propiedad de una marca comercial, que se confiere con su
registro, y
➢ los que son solamente constatación o documentación de hechos
relevantes para el orden jurídico, sea con efecto ad solemnitatem
o ad probationem, como son los del registro civil en general, los
del registro cívico, etc.

10- PERMISOS Y AUTORIZACIONES.

Son actos administrativos por los cuales se cumple el requisito para el ejercicio de
un derecho, o se allana para el caso concreto una prohibición de carácter general.

11- DICTÁMENES E INFORMES.

No son actos jurídicos administrativos, sino actos técnicos o materiales que se
realizan, sea en cumplimiento de aquellos, sea como requisitos previos para su
pronunciamiento. No son vinculantes para la toma de decisiones de la autoridad
competente para dictar el acto.

12- ACTOS DE GOBIERNO.

El acto de gobierno es un acto administrativo, que no sería pasible del recurso
contencioso – administrativo, porque proviene de facultades discrecionales. Es
generalmente dictado por órganos superiores, en aplicación directa de
disposiciones de la C.N. (convocatoria a elecciones, negociación de tratados). La
C.S.J. en diversos fallos, ha sostenido la inexistencia de cuestiones no justiciables,
y por ende la revisibilidad de todos los actos, la que alcanzaría al acto de
gobierno, más aún si manifiestamente se apartara de la C.N.

13- CUMPLIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Dictado el acto administrativo, debe ser ejecutada la norma que en él se
establece. Toda norma jurídica tiene la pretensión de ser ejecutada o cumplida,
de modo que bajo éste punto no hay diferencia entre el acto legislativo, el judicial o
el administrativo. Pero el acto administrativo presenta ciertas particularidades: por
su prelación frente al acto judicial, por la facultad de la Administración de hacerla
cumplir por sí misma (ejecutividad), por el estado hábil para ser ejecutado
(ejecutoriedad) y por la fuerza ejecutiva del instrumento en que está consignado.

14- EJECUTIVIDAD: PRELACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y SU

REVISIÓN JUDICIAL A POSTERIORI. EJECUCIÓN POR MEDIOS PROPIOS DE
LA ADMINISTRACIÓN.
Existe ejecutividad cuando la autoridad administrativa tiene la facultad coercitiva
para hacer cumplir el acto por sí misma y por sus propios medios. Pero no se
admite que la Administración pueda ejecutar por la fuerza sus propias
resoluciones, sino en determinadas condiciones:
a) que la ley no prescriba para el caso la intervención judicial, como lo hace
para el cobro compulsivo de créditos fiscales y el allanamiento de domicilio.
b) que no se apliquen penas reservadas a la jurisdicción criminal.
c) que no sean decisiones o actos del Derecho Privado que competen a la
jurisdicción ordinaria, como la desocupación forzada de inmuebles del
dominio público.
d) que el cumplimiento sea urgente y no haya otro medio que el uso de la
fuerza para hacer frente a la situación.
e) que la misma ley autorice expresamente el uso de la coacción
administrativa.

15- EJECUTORIEDAD. REGLA GENERAL DE SUSPENSIÓN POR

INTERPOSICIÓN DE RECURSOS. EXCEPCIONES
Es la condición o estado que permite la ejecución o cumplimiento de una
sentencia o una resolución administrativa. Respecto del acto administrativo, es
general la opinión de que la ejecutoriedad es de su propia esencia, impuesta
además por el interés general implícito en todo acto de la Administración. Para la
ejecutoriedad del acto administrativo, debe regir la misma regla general que para
el del acto judicial, con la única diferencia de que las excepciones serán más
numerosas. Se puede lograr la suspensión de su cumplimiento, mediante la
interposición de un recurso ante el Tribunal de Cuentas, toda vez que alguna
disposición legal así lo imponga, con excepción de aquellas referidas a seguridad,
moralidad pública, higiene, orden público o servicios públicos, cuya suspensión
significaría una grave perturbación.

16- FUERZA EJECUTIVA.

El instrumento en que consta el acto administrativo es instrumento público, y
como tal, trae aparejada ejecución. El instrumento público prueba la existencia del
acto administrativo y hace fe en juicio mientras no sea redargüido de falso, pero no
prueba la validez del acto contenido en el mismo, ya que este debe haber llenado
los requisitos de regularidad y validez.

17- PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN.

Dictado el acto administrativo debe procederse a su ejecución y cumplimiento. El
procedimiento es obvio si el obligado lo cumple voluntariamente. Si el
cumplimiento va a ser compulsivo, habrá necesidad de algún procedimiento, por
más breve y expeditivo que fuese.

a) Procedimiento administrativo: cuando la autoridad administrativa

tiene facultad para proceder por sí misma y por sus propios medios al
cumplimiento compulsivo de sus resoluciones. Ejemplo: la
autoridad aduanera puede llevar a remate las mercaderías no
despachadas que se encuentran en Aduanas, para el cobro de
los derechos aduaneros.

b) Procedimiento judicial: cuando por disposición de la ley o por otras

razones fundadas, se requiere la intervención de los jueces para la
ejecución del acto administrativo. Ejemplo: el cobro compulsivo de
créditos fiscales, por el procedimiento ejecutivo.