TEMA 51: 1.- EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES. 2.- LA MOTIVACIÓN Y LA NOTIFICACIÓN. 3.

- ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN SOMETIDOS AL DERECHO PRIVADO

1.- EL ACTO ADTIVO: CONCEPTO, ELEMENTOS Y CLASES

CONCEPTO
ACTO ADTIVO: ZANOBINI: Cualquier declaración de volunta, de juicio, deseo o conocimiento realizada por un sujeto de la AP en el ejercicio de una potestad adtiva. En ntro dcho, todo acto jco dictado por la Admon y sometido al dcho Adtivo
Queda fuera del concepto de acto adtivo: - Actos materiales de la Admon, que aunque sirvan de preparación o de ejecución de los actos adtivos, no son actos jcos
- Actos jcos llevado a cabo por los administrados
Art. 34 y siguientes - Actos jcos dictados por la Admón que no están sometidos al Dcho Adtivo (ejem. Actos de Dcho Privado)
Ley 39/2015 - GARCÍA DE ENTERRIA tb excluye los REGLAMENTOS, que se integran en la Teoría de las Fuentes y obedece por ello a ppios muy singulares; ACTOS CONTRACTUALES: constituyen
la Teoría de los contrados Adtivos; la COACCIÓN ADTIVA que tb tiene su propia teoría singular.
ACTO ADTIVO SE CONCRETARÍA PUES EN: Acto jco unilateral de la AP producido por el órgano competente y distinto del Reglamento.
De la definición de GARCIA DE ENTERRIA: "acto adtivo es la declaración de volunta, de juicio, de deseo o de conocimiento realizada por la Admon en ejercicio de una potestad adtiva distinta de la Reglamentaria". De aquí se derivan:
- Es una DECLARACIÓN INTELECTURAL, lo que excluye las activ puramente materiales como ejecuciones coactivas o activ técnica de la Admon. Por voluntad se entiende no sólo la que se manifiesta formal o expresamente
sino tb la que se deduce de comportamientos o conductas que revelan concluyentemente una posición intelectual previa.
- La DECLARACIÓN puede ser: DE VOLUNTAD (aplicación de una norma, resoluciones) que será la más normal; DE JUICIO (los actos consultivos, informes y dictámenes); DE DESEO (peticiones y propuestas entre órganos);
DE CONOCIMIENTO (certificaciones, diligencias, anotaciones).
- la DECLARACIÓN debe proceder de una AP: En el caso de que un particular obre por conceción o delegación de una AP tb sería válido
- La DECLARACIÓN se presenta como el EJERCICIO DE UNA POTESTAD ADMTIVA, excluyéndose los actos privados de la AP
- La potestad adtiva ha de ser DISTINTA DE LA REGLAMENTARIA que se diferencia del acto de forma cuantitavia (número de destinatarios a los que afecta) y cualitativa (el Regla crea o innova el Dcho objetivo y el acto lo aplica.
CLASES
EN ATENCIÓN A DEFINITIVOS: Ponen fin al procedimiento y son recurribles (ya sea vía adtiva o judicial)
POSICIÓN EN EL DE TRÁMITE: Se producen en el seno de un procedimiento y conducen al acto definitivo (acuerdo de iniciar el expte, acto que abre el trámite de audiencia, acto por el que se admite una prueba o por el que se
PROCEDIMIENTO pide un informe). No son recurribles, pero pueden serlo si "deciden directa o indirecta el fondo de asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio
CLASES DE ACT irreparable a dchos e intereses legítimos", pudiendo interponerse recurso de alzada o potestativo de reposición que cabrá fundar en los motivos de nulidad o anulabilidad (art.112.1 L39/2015)
ATENDIENDO A EN ATENCIÓN A PONEN FIN A LA VÍA ADTIVA: cd no cabe recurso en dicha vía, no quedando más remedio que acudir al Recurso C.ADM ante los Jueces y Tribunales. Art. 114 L39/2015-actos que ponen fín a la vía adtiva, a los
SU POSICIÓN, LOS RECURSOS que hay que ñadir los que vengan en la normativa sectorial. TENER EN CUENTA QUE conta los actos que ponen fín a la vía adtiva cabe siempre el R.DE REPOSICIÓN (art.123 L39/15), salvo en el caso de la
A SU RECURRIB UTILIZADOS resolución del recurso de alzada (art.122.3 L39/15)
Y A SU POSICIÓN NO PONEN FIN A LA VÍA ADTIVA
EN VÍA ADTIVA EN ATENCIÓN A FIRMES: Como consecuencia de la propia conducta del interesa de no recurrir en plazo o cd el interesado acepta de modo expreso el acto que podía recurrir. En estos casos ya no se podrá interponer
SU recurso. Un acto firme determina que si se vuelve a reproducir idéntica solicitud a la primera denegada y no recurrida, se considera confirmatoria de la primera que devino firme y no se podrá recurrir
RECURRIBILIDAD (art.28 LJCA)
NO FIRMES
EXPRESOS: Aquellos que se dictan y notifican a los interesados resolviendo expresamente y poniendo fin al procedimiento
EN ATENCIÓN A PRESUNTO: En virtud del silencia adtivo, la ley presume que tiene un significado por el mero transcurso de los plazos: POSITIVO o NEGATIVO. Puede considerarse que el SILENCIO + no es una presunción provisional sino definitiva,
LA FORMA DE pues vincula a la Admon cuya decisión ya no puede cambiarla en una resolución expresa posterior al silencio.
MANIFESTARSE TÁCITOS: Aquellos que, sin que exista resolución, puede entenderse que se han producido por actos posteriores, anteriores o coetáneos de la Admon de los que puede deducirse la existencia implícita de una resolución.
EN ATENCIÓN AL DESTINATARIO SINGULARES: Acto dirigido a una persona o varias, pero todas ellas identificadas
DE LOS ACTOS GENERALES O PLÚRIMOS: Se dirige a una pluralidad indeterminada de sujetos. Esto trasciende a que su comunicación sea personal o publicación en Diarios oficialeso, periódicos de amplia circulación.
POR SU CONTENIDO Y POR SU RELACIÓN CO LA POTESTAD EN VIRTUD DE LA CUAL SE DICTAN LOS ACTOS: REGLADOS o DISCRECIONALES, según la potestad que les sirve de fundamento sea una potestad reglada o discrecional
CONSTITUTIVOS: Según creen, modifiquen o extinga una situación jca (ejem concesión de una beca). DECLARATIVOS: Se limitan a declarar o constatar un hecho (ejem una certificación o la inscripción en el padrón)
POR SU FAVORABLES: Según otorguen alguna ventaja o amplien la esfera de los derechos de los interesados. DE GRAVAMEN: Por el contrario la restrinjen o limitan.
CONTENIDO SINGULARES o GENERALES
ADMINISTRATIVO:
POR SU POLÍTICO o DE GOBIERNO: Realmente ambos son actos procedentes del Gobierno (Consejo de Mtros, Cjos de Gb de la CCAA) pero se distinguen por su naturaleza en función de las diferentes funciones del Gb: funciones adtivas y
NATURALEZA políticas. Los primeros es por su acción como Admon y los segundos por su acción de Gb. Los primeros controlables por los órganos jurisdiccionales y los políticos exentos de este control judicial ajenos a la JCA, aunque esta
pueda conocer algunos aspectos jurídicamente asequibles (tal como prevé el art.2 a) de la LJCA). Por lo tanto el acto Político no se puede considerar como acto adtivo.
UNILATERALES: Tradicional acto adtivo que se dicta unilateralmente por la Admon sin el previo consentimiento de los ciudadanos, lo que no quita para posibles conciliaciones con los intereses públicos
POR RAZÓN DE CONSENSUALES: Novedad de la LRJPAC Art.86 L30/15. Cd la Admon consensúa y se llega de mutuo acuerdo a una resolución mque le parece más ajustada a Dcho o a los intereses generales. Al acto consencual se llega libremente
LA FORMA EN por la Admon que no está obligada a consensuar. Este acto puede ser finalizador del procedimiento o insertarse el mismo con carácter previo, vinculante o no, a la resolución que le ponga fin. No pueden ser contrarios al
QUE SE DICTAN ordenamiento jco ni versar sobre materias no susceptible de transacción, ni supondrá alteración de las competencias atribuidas a los órganos adtivos.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (La regulación del acto está en Art. 34 y ss de la L39/15)
LA ADMINISTRACIÓN (art. 2 L39/15). El acto adtivo sólo puede producirse por una Admon Pública que ha de ser titular de la potestad de cuyo ejercicio se trate para dictar el acto
ELEMENTOS LA COMPETENCIA: La competencia viene prefijada por la norma, que señalará el órgano que la tiene atribuída (art.34 L39/15) y es irrenunciable (art. 8 L40/15)
SUBJETIVOS LOS TITULARES DE LOS ÓRGANOS: El ejercicio de la potestad adtiva es realizada por los sujetos titulares de los órganos y por tanto, ostentan la investidura legítima de los mismos. Deben de ser imparciales por no estar incursos en
los deberes legales de abstención y recusación previstos en los art. 23 y 24 L40/15-ESTUDIAR POR LEY)
LOS PRESUPUESTOS DE HECHO: El acto adtivo sólo puede dictarse en función del presupuesto de hecho tipificado por la norma de cuya aplicación se trata. El supuesto de hecho al provenir de la norma, es siempre un ELEMENTO
REGLADO DEL ACTO y por tanto, controlable por el juez. Aún cuando los presupuestos de hecho estuvieran fijados genericamente, permitiendo valoraciones a la Admon, los HECHOS CONCRETOs, la realidad fáctica que motiva
el actuar adtivo, no puede ser objeto de una valoración discrecional.
FIN: Objetivo a perseguir. También elemento reglado, que conforme art. 103.1 de la CE es un fin público y viene especificado en la norma que atribuye la potestad. En caso de apartarse del FIN se incurrirá en DESVIACIÓN DE PODER
(art.48 L39/15-anulabilidad y Art. 70.2 L29/1998 LJCA)
LA CAUSA: Es la adecuación o congruencia efectiva a los fines propios de la potestad (mí aclaracion: el hecho de venir en la norma el fin que se quiere perseguir, es la propia causa). Art 34.2 L39/15: "El contenido de los actos se
ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jco y será determiando y adecuado a los fines de aquéllos". Ejem, en las expropiaciones, la causa es el propio fin que se quiere alcanzar con la expropiación: la utilidad pública
o el interés social. (art.9 de la LExForz y art.33.3 de la CE). Sin embargo para Garrido Falla, la causa sería la circunstancia o presupuesto de hecho que justifica en cada caso que un acto adtivo se dicte.
LOS MOTIVOS: La Admon tiene que actuar bajo los presupuestos estrictos de legalidad, no puede haber motivos impulsivos de su acción marginales al Dcho; lo que se demuestra en la gran cantidad de supuestos
ELEMENTOS que la Ley impone la obligación de motivar sus actos (art.35 de la L39/15). En este sentido los motivos están siempre y necesriamente incorporados a la causa. En los motivos ha de aparecer: la realidad del presupuesto de
OBJETIVOS hecho por el que el acto se aplica como el fin propio de la potestad. El control de los motivos es uno de los puntos centrales del control de la legalidad de la Admon.
LA DECLARACIÓN: El acto en sí es una declaración de voluntad, juicio, deseo o conocimiento y tal declaración puede ser explícita o deducirse de un determinado comporatamiento (implícita). La gran variedad de manifestaciones
supone un gran problema de interpretación de los actos, sobre el valor que tienen la intención o la declaración y las concusiones que se deducen de los mismos. Esto no se expresa en las leyes adtivas, asi que hay que aplicar
los art. 1281 y ss del CC, según los cuales se asigna un valor primordial a la intención del acto frente a su expresión literal. Otra problema que se presenta son los VICIOS DE LA VOLUNTAD EXPRESADA EN LA DECLARACIÓN, es
decir, la situación de capacidad personal del agente emisor del acto adtivo y si han concurrido en él error, violencia, intimidación o dolo. Tal investigación no tendrá importancia si el contenido del acto se acomoda a la Ley,
pero en el caso de los actos discrecionales, serán de dificil localización debido a la propia libertad que supone un acto discrecional y en la ausencia de normas en la L39/5. En este sentido Art. 62.1d) y 110.3 L39/15.
CONTENIDO: el contenido de la declaración debe adecuarse a lo dispuesto en el ordenamiento jco (art 34.2 L39/15), en cuanto a plazo, modo y condición. Sólo se admiten cláusulas particulares si no rompen el marco legal
típico y, por tanto, no llevan a una libre configuración adtiva de la decisión. Ejem aprobar a un alumno bajo un acondición o expedir un título con el gravamen de un modo determinado.
EL OBJETO: Declaración que puede ser el comportamiento de un ciudadano o administrado, de otra admon, de otro órgano, del titular del órgano; un hecho (que se documenta o califica); un bien (dinero); una situación jca
(jubilación, servicios especiales; la propia organización de la Admon o, bien, la mezca de esos objetos típicos. El objeto ha de ser lícito, determinado y posi ble (Ccivil). La exigencia de que el acto sea posible tiene una sanción
Art. 47.1 c) L39/15: la nulidad de pleno dcho de los actos cuyo contenido sea imposible.
EL PROCEDIMIENTO: La declaracion en que el acto consiste ha de producirse siguiente un CAUCE concreto (art. 105 c) CE). Dicho procedimiento, regula simultáneamente:
- Una actividad adtiva determinada para llegar a la fijación del supuesto de hecho del que hay que partir
- La participación de una pluralidad de sujetos o de órganos en el dictado del acto
- La necesidad de adoptar unas ciertas formas de actuación
- La participación de las personas que tienen la condición formal de partes en el procedimiento, distinta de la admon actuante.
El procedimiento no sólo articula todas esas finalidades sino que tb establece un orden determinado que ha de cumplirse hasta llegar a la resolución final. El no cumplimiento determinará la nulidad del acto.
ELEMENTOS LA FORMA DE MANIFESTACIÓN: El acto adtivo necesita una forma externa de manifestación, generalmente TASADA y, normalmente ESCRITA (art 36 L39/15). No confundir la forma escrita de producción con la forma escrita de
FORMALES constancia (a veces la producción puede ser verbal pero se deja constancia escrita del acto producido). Frente a la regla general de producción ESCRITA, hay casos verbales como en las relaciones de jerarquía funcionarial,
o de policia mediante signos acústicos (silbato); actos táctiso o manifestados en conductas expresivas.
EL CONTENIDO DE LA FORMA ESCRITA ORDINADA DE LOS ACTOS ADTIVOS: Nada dice la Ley 39/15 pero si hay un uso extendido en cuanto a la forma de los actos finales o resolutorios: ENCABEZAMIENTO (con indicación de
la autoridad que emite el acto), PRREÁMBULO (suele referir los actos preparatorios y de trámite); las NORMAS DE COMPETENCIA Y FONDO (en que el mismo se aplican, indicando si se ha consultado al Cjo de Estado y órgano
consultivo de la CCAA; la MOTIVACIÓN en los casos que proceda; RESOLUCIÓN, LUGAR, FECHA Y FIRMA. La motivación responde a la necesidad de hacer públicas las razones de hecho y de derecho en las cuales se apoya el acto.
La motivación obligatoria Art. 35 L39/15, y aquellos otros que se recogen en la ley. Supone un medio técnico de control de la causa del acto, ha de ser suficiente dando razón plena del proceso lógico y jco que ha determinado
la decisión. Cuando deban declarar se una serie de actos adtivso de la misma naturaleza (nombramiento, concesiones o licencias…), podrán refundirse en un único acto, acordado por el órgano competente, que especificará
las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
2.-LA MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN
La MOTIVACIÓN y la NOTIFICACIÓN forman parte de los elementos formales de los act.adtivos. Ambos aspectos son de gran importancia. Art. 35 y del 40-46 L39/15 (estudiar por la ley)
LA MOTIVACIÓN: Actúa como garantía para los ciudadanos pues es la justificación del porqué de un acto adtivo. Art. 35 L39/15 dispone la exigencia de la motivación en una serie de supuestos tasados y que se extienden practicamente a todo
el elenco de actos adtivos. Se puede definir como la exposición de las razones y causas tanto fácticas como de dcho que ha tenido en cuenta la Admon para adoptar la resolución. El destinatario puede saber el porqué de la
resolución que le han notificado, constituyendo el elemento interpretativo de la voluntad de la Admon cara a un futuro control jurisdiccional.
En CONCLUSIÓN FINAL hay que motivar siempre que se trate de actos con proyección externa o en los que resulten afectados dchos e intereses del ciudadano afectado. Y ello por una doble razon: por el PPIO DE
TRANSPARENCIA que debe presidir toda actuación Activa, y para posbilitar el control del acto mediante la VERIFICACIÓN DE SU ADECUACIÓN AL FIN , ppio que ha de impreganar toda la activ pública en un Estado de Dcho.
 El CONTENIDO de la motivación tiene que ser comprensivo de los hechos y fundamentos de dcho, concretados e individualizados al supuesto concreto. Serán MOTIVACIONES VICIADAS las usuales fórmulas de estilo que, a veces,
usa la Admon como motivación (ejem. Necesidades de servicio)
LA NOTIFICACIÓN: Actuación Adtiva por medio de la cual se pone o intenta poner en conocimiento de los interesados la producción de un acto adtivo, que afecte a sus dchos o intereses legítimos. Art. del 40-46 L39/15 (estudiar por la Ley)
Es la vía de comunicación de los actos Adtivos, aunque excepcionalmente y por disposición legal, pueda ser sustituida por la PUBLICACIÓN.
Es un requisito para la eficacia del acto, que no se hará efectiva hacia los interesados hasta que no se efectúe la misma y tengan conocimiento de la resolución o acto de la Admon.
3.- ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN SOMETIDOS AL DERECHO PRIVADO
En términos generales, puede hablarse de dos grandes categorías de actos jcos de las AAPP:
a) Los actos o contratos de la Admon sometidos al Dcho Común. Cuando la Admon no actúa como tal sujeta a su régimen especial y en ejercicio de una potestad adtiva, sino como cualquier otro sujeto de Dcho. Estos actos no son
adtivos, sino civiles, mercantiles, laborales, etc…, según el dcho al que estén sujetos. No están sujetos a fiscalización contencioso-adtiva, por regla general. Las mayores dificultades se ha suscitado en materia contractual
por las dificultades que entraña calificar el contrato como civil o adtivo.
b) Los actos de la Admon sometidos al Dcho Adtivo. Son los auténticos actos adtivos. Son los actos jcos de la Función adtiva. La actuación de las AAPP sujeta al Dcho Adtivo. Comprendería actos emanados de órganos adtivos con efectos
inmediatos sobre el estado civil de las personas o sobre dchos civiles en general y actividad adtiva, cuyo resultado es la constitució o condicionamento de relación jcas entre particulares, sustituyendo la autonomía de las
partes por noramas de dcho impositivo.
No existe unidad en cuanto a la clasificación de los actos adtivos en cuanto al régimen jco, pero esto no es nuevo, ya los juriscas del Estado-policia construyeron la doctrina del Fisco, merced a la cual fue posible someter al Dcho una parte
de la actividad estatal en una época en que Estado y Dcho estaban divorciados. Actualmente, cd están avenidos Estado de Dcho con los ppios de sumisión de la Admon a la Ley y de fiscalización jurisdiccional de los actos
activos, la distinción entre unas y otras actuaciones del Estado va a perdurar en forma análoga. Ahora, al surgir los Tribunales adtivos separados de los Civiles, la cuestion que se plantea es determinar el ámbito de
competencias de cada uno de ellos, cuáles son los actos del Estado fiscalizables por los tribunales Adtivos y cuales por la Jurisdicción Civil ordinaria.
Como conclusión subrayar que los actos de la Admon en que actúa sujeta a dcho privado o laboral NO son actos adtivos, aunque sean actos de la Admon.
ursos en

MENTO
e motiva

DE PODER

os se

ciones
aplicar
ÓN, es

anción

a de

y órgano
oya el acto.
rminado
cificará