 EL REGLAMENTO: CONCEPTO Y CLASES.

 LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y SUS LÍMITES.

1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO, NATURALEZA Y CLASES.

1.1.CONCEPTO.

Por Reglamento se entiende toda norma escrita con rango inferior a la Ley y
emanada del Poder Ejecutivo.

1.2. NATURALEZA

Se trata de una norma, diferente de los actos administrativos, incluso de los

generales. El Reglamento tiene vocación de permanencia, no se agota por una sola
aplicación; al contrario del acto que sí se agota.

1.3. CLASES

Los Reglamentos pueden clasificarse, siguiendo a Ramón Parada, por su relación

con la Ley, por las materias que regulan y por la autoridad de que emanan.

1.3.1. POR SU RELACIÓN CON LA LEY.

Los Reglamentos se clasifican, igual que la costumbre, en Reglamentos extra legem,

secundum legem y contra legem, o dicho de otra manera, Reglamentos
independientes, ejecutivos y de necesidad, respectivamente.

4.3.1.1. Los Reglamentos independientes. Puesto que en nuestra constitución no

existe reserva reglamentaria, sólo pueden regular materias que no estén reservadas a
la ley y que no hayan sido reguladas por ley (reserva material y formal de ley).Se
dan principalmente en materia organizativa.

4.3.1.2. Reglamentos ejecutivos son los que de un modo directo desarrollan y

complementan una Ley.

4.3.1.3. Los Reglamentos de necesidad pueden justificarse únicamente frente a

situaciones extraordinarias, de excepcional gravedad, que los coloca
transitoriamente por encima, incluso de la primacía de la ley.

En la actualidad se prevén este tipo de normas en La Ley Orgánica 4/1981, de 1 de

junio, que regula los estados de alarma, excepción y sitio.

1.3.2.POR LA MATERIA QUE REGULAN.

Es tradicional la distinción entre Reglamentos administrativos y Reglamentos

jurídicos.

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 4.3.2.1. Reglamentos administrativos son los que regulan la organización
administrativa y los que se dictan dentro del ámbito de una relación especial de
poder con determinados ciudadanos (por ejemplo, con los funcionarios).

4.3.2.2. Reglamentos jurídicos son los que regulan derechos y deberes en el ámbito
de la relación de sujeción general, con el conjunto de los ciudadanos.

1.3.3.POR LA AUTORIDAD DE LA QUE EMANAN.

Los Reglamentos se clasifican en estatales, autonómicos, locales y de órganos

Constitucionales.

4.3.3.1. Los Reglamentos estatales son los dictados por el Gobierno de la Nación,
al que tanto el artículo 97 de la Constitución como el artículo 23 de la Ley 50/1997,
de 27 de noviembre, del Gobierno atribuyen explícitamente el ejercicio de la
potestad reglamentaria.

Vienen enumerados en los artículos 23 y 25 de la Ley de Gobierno.

1. Real Decreto del Presidente del Gobierno:

2. Real Decreto del Consejo de Ministros:
3. Ordenes Ministeriales, del Ministro competente, adoptadas, bien por las
Comisiones Delegadas del Gobierno, bien por el propio Ministro.
4. Ordenes del Ministerio de la Presidencia, si afecta a varios Ministerios,
adoptadas, bien por las Comisiones Delegadas del gobierno, bien a propuesta de
los ministros interesados.

Por último estarán las disposiciones de los órganos inferiores al Ministro, que
reciben denominaciones diversas.

4.3.3.2. Los Reglamentos de las Comunidades Autónomas. La atribución les

viene dada por sus correspondientes Estatutos de Autonomía. Son Decretos los
dictados por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, son Órdenes las
dictadas por los Consejeros, etc.

4.3.3.3. Los Reglamentos de los Entes Locales. La Ley de Bases de Régimen Local
distingue entre Reglamentos Orgánicos, que son aquellos por los que los Entes se
autoorganizan; las Ordenanzas locales, que son normas de eficacia externa de la
competencia del Pleno de la entidad; y en ocasiones los Bandos, que el Alcalde
puede dictar en materias de su competencia (artículo, 21.1. e),

4.3.3.4. Los Reglamentos de otros Órganos Constitucionales. Son

fundamentalmente reglamentos internos autoorganizatorios.

2. LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA: FORMALES Y

SUSTANCIALES O MATERIALES

2.1.LOS LIMITES FORMALES

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 Se pueden concretar en tres la competencia y el procedimiento de elaboración y la
irretroactividad..

La competencia y el procedimiento de elaboración ya se han visto anteriormente.

2.1.1.Irretroactividad.

También podemos considerar un límite la irretroactividad, en el sentido

contemplado en el Art. 9.3 de la CE donde se prohíbe expresamente la irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

2.2.LIMITES MATERIALES.

Son la jerarquía normativa, la materia reglamentaria y el respeto a los límites

generales de las potestades discrecionales.

2.2.1.La jerarquía normativa.

Los reglamentos están subordinados a la Constitución y a las leyes. Pero así mismo
se hallan jerarquizados entre sí, de acuerdo con el rango de la autoridad que los dicta. Así
lo dispone explícitamente el artículo 23.3 de la Ley del Gobierno:

2.2.2.La materia reglamentaria.

La llamada materia reglamentaria alude al campo normal de actuación de la potestad

de este tipo, campo normal que está constituido por la temática organizatoria.

2.2.3.El respeto a los límites generales de las potestades discrecionales

La potestad reglamentaria, como potestad discrecional que es, debe respetar los
hechos determinantes, el contenido de los conceptos jurídicos indeterminados y los
principios generales del derecho.