Derecho administrativo

El derecho administrativo es el conjunto de leyes que determinan la relación de la

Administración con los administrados y de los órganos de la Administración entre sí.
Por otro lado, es una porción del derecho público interno que regula:
1) La organización, funciones y potestades del Poder Ejecutivo.
2) Las funciones y potestades administrativas de los otros 2 poderes (legislativo y
judicial) que intervienen en el ejercicio del poder dentro del Estado.

La cabeza del ejercicio del derecho administrativo, desde el punto de vista orgánico, es
el Poder Ejecutivo que lo ejerce con los límites de los otros poderes.

El derecho administrativo es local, es decir, es propio de cada provincia y, dependiendo

las provincias, también de los municipios. Las provincias no han delegado en la Nación
el derecho administrativo.

La constitución nacional tiene 2 partes:

I) Derechos y garantías.
II) Instituciones (organización de los poderes).

El Poder Legislativo está primero en la CN porque es el que tiene más facultades. En

ese sentido, el art. 75 inc. 12 no le permite al Estado Nacional regular cuestiones de
derecho administrativo local (solo puede regular cuestiones de derecho administrativo
nacional).

Fuentes del derecho administrativo: Hay que diferenciar entre derecho administrativo
nacional y provincial.

Nacional:
 La Constitución Nacional.
 Los Tratados Internacionales con jerarquía constitucional.
 Los demás Tratados Internacionales.
 Las leyes nacionales.
 Los decretos del Poder Ejecutivo.
 Los actos administrativos.

Provincial:
 La Constitución Provincial.
 Las leyes provinciales.
 Los decretos del Poder Ejecutivo.
 Los actos administrativos.

Función administrativa

La función administrativa es la conceptualización jurídica de la política que ocurre

dentro del andamiaje jurídico que otorga el derecho administrativo y es realizada por el
conjunto de los órganos administrativos autorizados. En regla general, todos los órganos
de los tres poderes ejercen la función administrativa (incluso el juicio político es un
procedimiento administrativo). Sin embargo, hay determinadas funciones que son
exclusivas del Poder Ejecutivo (por ejemplo: expedir las instrucciones y reglamentos
para la ejecución de las leyes, elaborar la Ley de Presupuesto, otorgar un permiso,
habilitación o aprobación, etc.).

El ejercicio de esta función está en manos de quien ejerce el poder y todos los actos que
desarrollen se presumen legítimos.

La misma se exterioriza a través de diferentes formas:

1) Reglamento administrativo: Declaración unilateral que causa efectos jurídicos
generales en forma directa.
2) Simple acto administrativo: Declaración unilateral interna o interorgánica que
causa efectos jurídicos individuales en forma indirecta.
3) Hechos administrativos: Comportamiento físico que realiza la Administración
para ejecutar el acto administrativo.
4) Contrato Administrativo: Declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre
dos o más personas, de las cuales una está en el ejercicio de la función
administrativa.
5) Acto administrativo: Declaración unilateral que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa. Por ejemplo: Una aprobación, un permiso, una
concesión, etc.

Acto administrativo

El acto administrativo es toda declaración, disposición o decisión unilateral de la

autoridad estatal en el ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de
efectos jurídicos directos e inmediatos.

Es unilateral porque proviene de quien ejerce la función administrativa sin intervención

de los particulares.

Se lo puede ver desde 3 perspectivas:

1) De decisión (por ejemplo: una multa).
2) De cognición: Cuando la administración certifica un hecho que tiene relevancia
jurídica (por ejemplo: la anotación en un registro de propiedad).
3) De opinión: Cuando la administración emite una opinión, es decir, un juicio de
valor (por ejemplo: acreditar una buena conducta).
El acto administrativo tiene los siguientes efectos jurídicos:
- Directos (no requieren un andamiaje jurídico).
- Individuales (no es general como un reglamento).
- Actuales o inmediatos (es en el momento).

Elementos del acto administrativo

 1) Esenciales: Si al acto le falta estos requisitos o si están viciados es nulo de
nulidad absoluta y no puede subsanarse. En consecuencia, vuelve todo a la
situación anterior como si nunca hubiera existido. Los elementos esenciales son:
competencia, causa, objeto, motivación, finalidad, procedimiento y forma.
2) Accidentales: Sirven para ampliar o restringir el contenido del acto. Los
elementos accidentales son: plazo, modo y condición.

A) Competencia: Debe ser dictado por autoridad competente. La misma tiene origen
legal porque surge de la constitución o de la ley. La competencia es la atribución que
tiene un ente u órgano para actuar, debiendo hacerlo. La misma es irrenunciable e
improrrogable.

Hay 2 clases de competencia:

- Material: Es en función de la especialidad (por ejemplo: comparativa,
devolutiva, etc.).
- Territorial: Es el ámbito espacial en el cual es legítimo ejercer la función
administrativa.

B) Causa: Son los antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto
administrativo. Es el “¿por qué”.

C) Objeto: Es el contenido del acto. El mismo debe ser cierto, determinado; física y
jurídicamente posible; debe resolver todas las peticiones formuladas y debe existir el
derecho constitucional al debido proceso.

D) Motivación: Todo acto administrativo tiene que tener una razón para ser emitido, es
decir, un motivo expresado en forma concreta porque la Administración no puede
obrar arbitrariamente.

E) Finalidad: El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas
que le dan al órgano las facultades de emitirlo. Es el “¿para qué?”.

F) Procedimiento: Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir, las
formalidades esenciales que debe tener según la ley (por ejemplo: ante de nombrarse
a un profesor de la Universidad, debe llamarse a un concurso).

G) Forma: Son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el
administrado pueda conocerlo. El mismo debe ser, por regla general, escrito y se
debe indicar el lugar, quien lo firmó y en qué fecha; el órgano y entidad de quien
emana, y la expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa.

Excepcionalmente puede ser verbal, por signos inequívocos, por silencio o por actos
tácitos.

Características
 - Presunción de legitimidad o validez : Se presume que el acto emanado de la
autoridad administrativa es legítimo, es decir, que fue dictado de acuerdo al
ordenamiento jurídico vigente (es una presunción iuris tantum).
- Ejecutoriedad: Es la facultad de la Administración de disponer que se realice o
cumpla con el acto por medios propios, sin la intervención de un juez, para que
su actividad sea eficaz.

Algunos autores consideran que la impugnabilidad, estabilidad y retroactividad también

son características.

Clasificación
A- Unilaterales: Surgen de la sola voluntad de la Administración sin tener en cuenta la
voluntad del administrado (ordenanzas y reglamentos).
B- Bilaterales o contractuales: Surgen del consentimiento de 2 o más voluntades
diferentes.
C- Generales: Sus efectos se dirigen a un número determinado o indeterminado de
personas. Tienen eficacia a partir de su publicación. Pueden ser normativos
(decretos y reglamentos comulgando con las leyes) o no normativos (crean una
norma jurídica).
D- Particulares o individuales: Sus efectos se dirigen a personas determinadas. Tiene
eficacia a partir de su notificación (resoluciones, declaraciones, etc.).

Otras funciones

Las funciones políticas o de gobierno, que solo la pueden ejercer el Poder Legislativo
y el Ejecutivo, son aquellas que tienen algún grado de discrecionalidad por fuera de los
límites de las funciones administrativas. Por otro lado, tenemos los actos de gobierno
que hacen las veces de representación institucional.

La función legislativa es indelegable y no tiene discrecionalidad, siendo exclusiva del

Poder Legislativo (salvo el poder de veto y el DNU).

La función jurisdiccional es exclusiva Poder Judicial que posee las prerrogativas de

indelegabilidad e independencia y las facultades de decisión y ejecución que se
materializa a través de la sentencia. Y esa decisión está fundada en un procedimiento.

La instancia jurisdiccional es el resguardo que tenemos los administrados cuando la

función administrativa va “más allá” de lo que debía.

El sujeto administrativo, que es quien ejerce la función administrativa, no es solo el

Estado ya que, por ejemplo, el Colegio de Abogados también la ejerce. Si bien se puede
ejercer por distintos medios, los mismos se pueden agrupar como “servicios públicos”.

Facultades de los órganos que ejercen la función administrativa:

 - Actividad discrecional: Implica optar sin excederse de la ley o limitaciones
jurídico administrativas.
- Actividad reglada: Implica que están limitados por la ley y las limitaciones
jurídico administrativas.
Principio de legalidad
El principio de legalidad, que nace con la Revolución Francesa con el fin del
absolutismo, parte de la base de que el Estado está limitado por las normas que el
mismo dicta, no pudiendo ir más allá. Es decir, que el que dicta la ley es el primero que
debe cumplirla. Está previsto en el art. 19 de la CN.
El estado tiene una visión positiva de la ley ya que solo puede hacer lo que ella le
permite, a diferencia de los ciudadanos que pueden hacer todo salvo lo que está
expresamente prohibido.
Para controlar el poder del Estado se aplica el principio de separación de poderes de
Montesquieu que lo había tomado de Locke. En occidente hay 3 sistemas: El francés, el
inglés y el estadounidense o norteamericano (es el que tomó Argentina).
El principio de legalidad se ha ampliado al principio de juridicidad, que incluye
todas las fuentes más los principios generales del derecho.

Procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad
administrativa. El mismo parte de la base de que ya hay un reclamo por lo que el
administrado ya está sometido al mismo. El procedimiento administrativo es informal.
Principios del procedimiento administrativo:
 Impulsión e instrucción de oficio.
 Celeridad, economía procesal y sencillez.
 Debido proceso adjetivo.
 Inexistencia de formas esenciales.
 Derecho a ser oído.
 Derecho a ofrecer y producir la prueba.
El procedimiento administrativo funciona de la siguiente forma:
1) Se inicia de oficio o a petición de la parte interesada según el caso.
2) El administrado tiene el derecho de impulsado pero la Administración tiene el
deber de impulsarlo de oficio.
3) Los escritos se presentan en idioma español con firma del interesado, nombre y
domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y precisa.

Los plazos son de 10 días si no se establece otro diferente. Se computan por días hábiles
administrativos a partir del día siguiente de la notificación o desde el día que se
publican.
En cuanto a la prueba, el particular interesado pide u ofrece la prueba. Luego, la
administración decreta la apertura a prueba y se tiene 10 días para alegarla. Los medios
de prueba pueden ser: informes, documental, testimonial, confesional o pericial.

Los actos administrativos se notifican mientras que los reglamentos se publican en el

Boletín Oficial o en un diario oficial.

Finalización del procedimiento administrativo:

a) Resolución: Cuando se dicta el acto que decide sobre la cuestión que dio inicio
al procedimiento. La misma puede ser expresa o tácita y no puede empeorar la
situación de quien instó el procedimiento.
b) Caducidad: Ya sea por la paralización del procedimiento, por un mínimo de 90
días o por una causa imputable al administrado.
c) Desistimiento o renuncia: Cuando la parte interesada desiste o renuncia de
forma voluntaria al trámite promovido. En el desistimiento puede volver a
presentar la petición.

BOLILLA IV

El acto viciado es el que aparece en el mundo jurídico por no haber cumplido los
requisitos esenciales que refieren a su existencia, validez o eficacia.

La nulidad es la consecuencia jurídica que se impone ante la transgresión al orden

jurídico. Es el resultado de los vicios jurídicos. Las nulidades administrativas pueden ser
declaradas por un órgano judicial por anulación o administrativo por revocación.

A la nulidad la pueden pedir quienes ostenten un derecho subjetivo o interés legítimo.

1) Nulidad absoluta

El acto administrativo será nulo de nulidad absoluta cuando el vicio sea grave afectando
los elementos esenciales y no se pueda subsanar. La nulidad debe hacerse valer dentro
de los plazos de los recursos ya que, sino, el acto queda convalidado.

El acto administrativo afectado de nulidad absoluta no goza de presunción de

legitimidad por tener un vicio grave y debe ser revocado en sede administrativa de
oficio, salvo que estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos.

El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta en los siguientes casos:

a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial,
dolo, violencia física o moral ejercida sobre el agente o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia; falta de causa; o por
violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que
inspiró su dictado.
ART. 45 Const. Provincial: Ningún magistrado o empleado público podrá delegar, sin
autorización legal, sus funciones en otra persona, siendo nulo lo que esta última haga.

2) Nulidad relativa

El acto administrativo será nulo de nulidad relativo cuando el vicio es leve, es decir, que
no afecta elementos esenciales del acto. El mismo será anulable en sede judicial.

El acto administrativo nulo de nulidad relativo puede ser saneado mediante ratificación
por el órgano superior o mediante confirmación por el órgano que dictó el acto
subsanando el vicio que lo afecte.

Invalidez de cláusulas: La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto

administrativo no importa la nulidad de este, siempre que no afectare a su esencia.

Revocación del acto regular: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido
derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Si se puede si el interesado conoció
el vicio o si lo favorece.

Conversión

Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que
fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La
conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

Caducidad: La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto

administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo,
previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto

Revisión: Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto firme:

a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no

su aclaración.
b) Cuando después de dictado se descubrieren documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba.
c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de
falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando una maquinación fraudulenta o grave
irregularidad comprobada.

Extinción: La extinción es la cesación de los efectos jurídicos del acto administrativo.

El acto administrativo se extingue por:
 1- Cumplimiento del objeto.
2- Imposibilidad del hecho sobreviniente.
3- Expiración del plazo.
4- Acaecimiento de una condición resolutoria.
5- Renuncia.
6- Rechazo.
7- Revocación.
8- Caducidad.
9- Declaración judicial de inexistencia o nulidad.

Impugnación judicial del acto administrativo

Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:

a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado las instancias
administrativas.
b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la
tramitación del reclamo interpuesto.
c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad.

Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance general:

a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad
que lo dictó y el resultado fuere adverso.
b) Cuando contra los actos definitivos se hubieren agotado las instancias
administrativas.

La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) días. Si es de alcance particular, desde la notificación al
interesado. Si es de alcance general, desde que se notifica al interesado el acto expreso
que agote la instancia administrativa. Si se trata de hechos administrativos, desde que
ellos ocurren.

La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carácter

definitivo por haber transcurrido el plazo de 60 días. No habrá plazo para accionar en
los casos en que el Estado o sus entes autárquicos fueren actores.

VER INDUBITABLE (O ALGO ASÍ) Y CARACT. DEL DCHO. ADM.