El acto administrativo

Una decisión unilateral, concreta o general de voluntad, de un ente administrativo competente,

sometida al orden jurídico administrativo y a los principios de legalidad y de juridicidad, que produce
efectos jurídicos directos, concretos o generales, que ejecutivamente crea, modifica o extingue una
relación jurídica subjetiva, ejercitando una potestad administrativa a través del procedimiento legal o
reglamentariamente establecido.
Clasificación del acto administrativo
1. ATENDIENDO A SU CONTENIDO:
a) Imperativos
b) Conformadores
c) Declarativos
d) Registrales
e) Requerimiento del interesado
1.a) IMPERATIVOS
Contienen una prohibición, consisten en provocar en los administrados una determinada conducta y
en caso necesario, obligar coactivamente al obligado. Ej. El cumplimiento de medidas sanitarias para
evitar una epidemia.
1. b) CONFORMADORES
Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una relación jurídica concreta con los
administrados. Ej. Autorizaciones, licencias, permisos.
1.c) DECLARATIVOS
Son aquellos en los que lleva implícito declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o
cosas, de cuya existencia o ausencia depende determinadas consecuencias jurídico-administrativos.
Ej. El reconocimiento de calidad de vecino.
1.d) REGISTRALES
Estos actos no contienen disposiciones Sobre determinada situación jurídico-administrativa, sino se
limitan a consignar que en los registros se encuentran asentadas determinadas particularidades,
constituyen hechos de los y registrados y tienen el carácter de documentos públicos. Ej. Certificaciones
del registro de la propiedad, registro civil.
1.e) LOS DE REQUERIMIENTO O PETICIÓN INTERESADO.
Estos son aquellos en los que las leyes prescriben que solo pueden tener lugar con la previa solicitud
de los administrados, el administrado participa con su voluntad a la creación del acto administrativo.
El administrado por medio de la manifestación de voluntad pone en movimiento la actividad de la
administración que inicia con un procedimiento administrativo y finaliza con un acto administrativo. Ej.
Autorizaciones, permisos, licencias.
2. POR SUS EFECTOS:
a) Internos
 b) Externos
2.a) ACTOS ADMINISTRATIVOS INTERNOS
Son los actos que surten sus efectos dentro de la esfera de la administración pública.
Godínez, son aquellos que agotan sus efectos, se cumplen, en el seno de la Administración sin afectar
a los particulares. Ej. Nombramientos, destituciones, ascensos
2.b) ACTOS ADMINISTRATIVOS EXTERNOS
Los externos transcienden hacia los particulares que son los destinatarios de los efectos jurídicos del
acto. Estos son los que si se consideran como verdaderos actos administrativos. Godínez, son los que
surten efectos fuera del órgano o entidad que los emite y afecta a los particulares o a otras entidades
o dependencias del Estado. Ej. Otorgar licencias para manejar vehículo, exportar o importar
mercaderías.
3. POR EL ÓRGANO QUE LOS DICTA:
a) Actos simples
b) Actos complejos
3.a) ACTOS SIMPLES
Cuando el acto administrativo emana de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva, que corresponde a un órgano administrativo. Ej. Una resolución de un
ministerio de Estado, resolución de un Director General.
3.b) ACTOS COMPLEJOS
Llamados también COLECTIVOS, son aquellos que se forman por el concurso de varias
competencias, es decir el acto es emitido por varios órganos administrativos con distintas
competencias. Ej. Una resolución emitida por dos municipalidades vecinas, Acuerdo emitido por el
presidente en Consejo de Ministros.
4. POR LOS EFECTOS DEL ACTO:
a) Actos Limitativos
b) Actos de ampliación
4.a) ACTOS LIMITATIVOS
También llamado IMPERATIVOS, son los que contienen prohibiciones.
Godínez, son aquellos que prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas o controla el
ejercicio de los derechos de los particulares. Ej. No autorizar una manifestación pública en resguardo
del orden, limitar la velocidad en una carretera.
4.b) ACTOS AMPLIACIÓN
Es aquel en el que la administración pública aumenta la esfera de los derechos de los particulares, a
través de la autorización, licencias, permisos, etc.
5. POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS:
a) Actos válidos o perfectos
 b) Actos viciados o imperfectos
5.a) ACTOS VALIDOS O PERFECTOS
Godínez, cuando el acto administrativo contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios,
está ajustado a derecho y al encontrarse firme, porque no se impugna o porque se declara sin lugar el
recurso, se procede a su cumplimiento o ejecución en forma voluntaria o coactiva.
5.b) ACTOS VICIADOS O IMPERFECTOS
Cuando los actos administrativos adolecen de algún elemento de forma o de fondo el acto
administrativo está viciado o imperfecto y puede ser susceptible de cualquier impugnación
administrativa y judicial, a efecto que sea revocado, porque viola principios fundamentales de la
administración como la legalidad o la juridicidad.
Vicios del acto administrativo
El acto administrativo para que sea válido es necesario que concurran una serie de elementos que
hacen al acto administrativo perfecto.
la falta total o parcial de cualquiera de los elementos de forma o de fondo, pueden ser clasificados
como actos viciados, lo que puede ser motivo del control directo o recursos administrativo.
Godínez los clasifica en:
1. Actos jurídicamente inexistentes
2. Actos anulables
1. ACTOS JURÍDICIAMENTE INEXISTENTES
Este tipo de actos no tienen una existencia jurídica, pues los mismos carecen de los requisitos
esenciales de fondo y de forma y es manifiestamente ilegal, carecen de legalidad o juridicidad y el
administrado o particular afectado, puede inmediatamente impugnarlo, por los mecanismos
establecidos en la ley.
2. ACTOS ANULABLES
Son anulables todos aquellos actos que tienen una apariencia de ser legales, pero carecen de algunos
de los elementos de forma o de fondo. Esta clase de actos producen efectos jurídicos, siempre y
cuando el particular o afectado los impugne.
Se puede impugnar en la vía administrativa y si el acto es confirmado en resolución del recurso, el
particular puede acudir a la vía judicial a través del proceso contencioso administrativo.
El acto anulable puede ser de 2 clases:
a. Actos viciados de nulidad absoluta
b. Actos viciados de nulidad relativa
a. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD ABSOLUTA
El acto administrativo no cumplió con elementos de fondo que pueden ser subsanados, por ejemplo,
cuando un funcionario público emite una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde
b. ACTOS VICIADOS DE NULIDAD RELATIVA
Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma y que puede quedar perfecto si se
subsana el error.
Actos administrativos y su forma de manifestación
Actos mediante los cuales la administración expresa o manifiesta su voluntad, es decir que son medios
de que dispone para exteriorizar sus actos administrativos.
1. El Decreto Ley: medio utilizado normalmente por los gobiernos de facto, para hacer saber que se
ha producido un golpe de Estado.
2. La Resolución Administrativa: Es la forma tradicional típica y normal mediante la cual los órganos
administrativos de cualquier nivel, se transmiten las decisiones de efectos jurídicos.
3.La Autorización: en general son las resoluciones mediante las cuales se resuelve en forma
favorable las peticiones de los particulares.
4.La Instrucción: Es la forma de expresión de orientación interna y externa de los órganos
administrativos.
5.El Aviso: Los avisos también pueden por publicaciones en el diario oficial o de mayor circulación
6.La Circular: Esta es una forma mediante la cual los funcionarios superiores
transmiten órdenes uniformes a todos los subordinados.
7.La Orden De Servicio: Es la forma utilizada para transmitir ordenes de superiores a subordinados
se les hace saber la forma en que se realiza un servicio determinado.
8.El Acuerdo: se le llama acuerdo porque las decisiones de los órganos colegiados son acuerdo de
voluntades de los integrantes del colegio.
9.El Parecer, Opinión o Asesoría Estos son los dictámenes técnicos o jurídicos que permiten los
órganos consultivos de la administración pública.
10. El Oficio: Es una forma mediante la cual los órganos administrativos se comunican formalmente
se solicitan informes o cualquier trámite determinado.
La inanición administrativa (retardo, mora y silencio administrativo)
Consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes, en los que los particulares han
realizado alguna gestión, por supuesto, no necesariamente que haya mediado una petición del
particular, por lo que existe mora o retardo en resolver y se cae dentro al de la figura del silencio
administrativo.
La Mora y el Retardo: cuando la administración no cumple dentro del procedimiento administrativo
con algunos trámites que necesariamente deben cumplir.
El Silencio Administrativo: es una de las figuras jurídicas sujetas a control legal La figura jurídica en
la que, el órgano administrativo dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las
impugnaciones de los administrados.
El silencio administrativo de naturaleza sustantiva: está sujeta a control judicial, a través del
amparo, aunque aquí es donde la administración pública tiene respiro.
Silencio Administrativo de Naturaleza Adjetiva: Al momento que un particular impugna una
resolución administrativa, pasa del sustantivo a lo controversial, pues en este caso ya hay Litis o pleito
contra la administración pública.
Efectos en la legislación guatemalteca:
Efectos administrativos de Naturaleza sustantiva: Por mandato constitucional existe el derecho
que toda persona individual o jurídica tiene de pedir a los órganos administrativos y estos la obligación
de resolver y notificar sus decisiones o resoluciones a los particulares.
La extinción de los actos administrativos:
Las causas más comunes de la extinción de los actos administrativos son, por un lado, la revocatoria
o poder de revocatoria y la anulación o invalidación.
a. La revocación de los actos administrativos:
primer lugar por el poder que otorga la jerarquía; En segundo lugar, puede revocar por interposición
de un recurso administrativo; La tercera forma, es cuando una autoridad en ejercicio de sus funciones,
establece que un determinado acto no atiende al interés público.
b. El sujeto Activo de la Revocación de los actos administrativo: es una autoridad en el ejercicio
de su competencia y potestad administrativa, en el ejercicio de una competencia administrativa.
c. El objeto de la revocatoria de los actos administrativos: es un acto administrativo valido,
pendiente de notificar, sometido a los poderes de la revisión y revocatoria que tiene el superior
jerárquico bien puede ser el objeto la revisión.
d. El fundamento de la revocatoria de los actos administrativos:
tiene que estar en el ordenamiento jurídico administrativo establecido.
e. Los motivos de la revocación de los actos administrativos: pueden ser inconveniencia, la
inoportunidad o la falta de aplicación de políticas de gobierno.
f. Los efectos de la revocación de los actos administrativos: Es dejar sin efecto el acto
administrativo, como los efectos jurídicos que pudieran llegar a producir en el futuro.
g. Naturaleza del acto de revocar: necesariamente debe ser por una resolución de la misma
categoría.
h. Límites de poder de revocar: Va a depender de su clase, puesto que, si es por el poder de revisión
que otorga la jerarquía, la revocatoria del acto, queda limitada a que la resolución no haya sido
notificada al particular. recurso de reposición, el superior jerárquico es el que tiene la potestad de
revisar. recurso administrativo, le corresponde al órgano jurisdiccional administrativo (tribunal de lo
contencioso administrativo).
La cosa juzgada administrativa
La cosa juzgada administrativa, en nuestro medio, se refiere únicamente a situaciones en las que la
administración de justicia (tribunal de lo contencioso administrativo), haya decidido contenciosamente
una cuestión.
Invalidez de los actos administrativos
Los actos administrativos dictados con violación a los principios de legalidad o
juridicidad son inválidos.
Se puede definir la invalidación como la supresión de un acto administrativo por haber sido producido
en disconformidad con el ordenamiento jurídico y violación a los principios de legalidad y de juridicidad.
SUJETO ACTIVO DE INVALIDACION
- El Órgano que dictó la Resolución.
- El superior Jerárquico de quien dicto el acto.
- El contralor de la juridicidad de la administración pública.
Objeto de invalidación
Dejar sin efecto un acto administrativo eficaz y los efectos jurídicos que emanan del mismo.
FUNDAMENTO DE LA INVALIDACION. Para el contralor de la juridicidad de los actos de la
administración pública (tribunal de lo contencioso administrativo), es el propio ejercicio de la
jurisdicción determinada en el ordenamiento jurídico aplicable al caso concreto.
MOTIVO DE LA INVALIDACION
Es la evidente y notoria ilegitimidad del acto administrativo y lo efectos que pudiera generar si no se
declara la invalidación y que se tiene que por los vicios que implica.
EFECTOS DE LA INVALIDACION
Destruir el acto que contiene los evidentes y grotescos vicios que contiene el acto administrativo, y la
negación que surta los efectos jurídicos que pretenda.
Actos irregulares
Se trata de actos administrativos que adolecen de algún vicio material irrelevante, reconocible
claramente, así como su conformación defectuosa, consistentes en transgresión de norma jurídicas y
principios. en este sentido la anulación de oficio y anulación ejecutoria son deberes imputados de la
administración.
Ejecución directa o indirecta de los actos administrativos
Comúnmente corresponde a la administración, pero también corresponde al administrado. El primero
caso cuando la administración tiene que Usar el poder que genera la fuerza pública para ejercitarlo.
En el segundo caso cuando el propio administrador debe ejecutarlo. En que la administración pública
no pude ejecutarlos sus decisiones, es donde tiene, necesariamente, que acudir a un órgano
jurisdiccional.
LA EJECUCION INDIRECTA DE LOS ADMINISTRATIVOS.
Se trata de actos en donde se les impone a los particulares una obligación o actos en los cuales se
puede afectar los derechos e intereses de los mismos.
Procedimiento económico coactivo
El Estado desarrolla una actividad que se le denomina Financiera, y a través de esta, adquiere los
medios necesarios para existencia, sostenimiento y el cumplimiento de la finalidad que se propone el
Estado, a través de sus órganos administrativos.
PROCEDENCIA DEL ECONOMICO COACTIVO
Es necesaria la existencia de un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el
particular tiene el Estado o a sus entidades. en Guatemala encontramos regulado este proceso, en el
Decreto 1126, de Congreso de la Republica, Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas y el Decreto 6.91
Código Tributario.
Principios procesales del juicio económico coactivo
- Impulso de Oficio. - Procedimiento del Decreto 1126 del Congreso.
- El juicio económico coactivo es anti formalista. - Procedimiento del Decreto 6=91 de Congreso.
- Supletoriedad de otras leyes. - Sentencia económica coactivo.
- Planteamiento de la demanda. - Recurso dentro del económico coactivo.
- Audiencia al demandado. - Apelación.
- Excepciones. - Aclaración y ampliación.
- Periodo de Prueba. - Recurso de revisión.
- Tercerías dentro del proceso económico
coactivo.
Características
- Es un proceso de ejecución, persigue el cumplimiento de una obligación o de un adeudo o de
los particulares, como sujeto activo de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones
- La parte actora siempre será los órganos administrativos en general
- Las pretensiones de la administración pública son de carácter coactivo, es decir por la fuerza
- La jurisdicción económico coactiva la ejercen los juzgados de lo Económico Coactivo, los
tribunales ordinarios de primera instancia y las salas del tribunal de cuentas.
SU NATURALEZA, se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos
administrativos siempre será la parte actora contra existencia de un título ejecutivo y que persigue el
cumplimiento de una obligación del particular a favor del Estado.