EJERCICIO 1.

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

UD 6. EL ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y CARACTERES.

DIFERENTES CLASIFICACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: SUJETO, OBJETO, FIN Y
FORMA. MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO.

1. CONCEPTO Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Acto administrativo es toda declaración de voluntad, de deseo de juicio o de
conocimiento, realizado por un sujeto de la Administración Pública en el
ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria.
Se recuerda al opositor la existencia de la discusión en la doctrina, a propósito
de si el reglamento es o no un acto administrativo.
En todo caso, el acto administrativo está sometido a dos principios:
 Sumisión a la ley y normas jerárquicas superiores.
 Control jurisdiccional de dicho control.
Son caracteres del acto administrativo:
 Legitimidad: el acto debe emanar de la legítima Autoridad y dentro de la
esfera de su competencia.
 Oportunidad: la Administración, que tiene por regla el interés público
debe ponderar la conveniencia de actuar o no y cuándo.
 Revocabilidad: en aras del interés público la Administración puede
modificar o anular un acto administrativo.
 Ejecutoriedad: los actos administrativos pueden llevarse a efecto o
cumplimiento por la propia Administración.

2. ¿CUÁNDO UN ACTO REALIZADO POR LA ADMINISTRACIÓN ES

CONSIDERADO COMO ACTO ADMINISTRATIVO?

Los actos de la Administración pueden ser:

 Actos de la Administración sometidos a Derecho común (Derecho civil,
Derecho mercantil, etc.).
 Actos de la Administración sometidos a Derecho administrativo. Éstos son
los verdaderos actos administrativos.
Quedan pues, excluidos del concepto de acto administrativo:
a) Las operaciones materiales realizadas por la Administración.
b) Los actos no emanados de la Administración stricto sensu, como son:
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 Actos políticos del Gobierno (por ej.: defensa del territorio nacional, etc.).
 Actos materialmente ejecutivos del poder legislativo y judicial.
 Actos de los administrados, aun con efectos jurídico-administrativos (por
ej.: toma de posesión de un funcionario, etc.).
 Actos sometidos a la jurisdicción ordinaria.

3. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

A) Atendiendo a un único criterio:

 Negociales: declaraciones de voluntad.
 No negociales: cualesquiera otras manifestaciones anímicas.
 Negocios jurídicos: tienden a producir el efecto.
 Meros actos administrativos: tienden a realizar el acto, el efecto se
produce por ley, ex lege.
B) Atendiendo a criterios combinados:
a) Por la extensión de sus efectos:
 Generales: la Administración hace una declaración dirigida a una
pluralidad de personas.
 Concretos: se dirige a una o más personas individualizadas.
b) Por su fiscalización contencioso-administrativa:
 Impugnables.
 Inimpugnables.
c) Por las facultades con que se dictó:
 Discrecionales.
 Reglados.
d) Por los sujetos:
 Simples: en su emisión interviene un órgano administrativo.
 Complejos: intervienen varios. Son los más abundantes.
 Unilaterales: siendo obra de agentes administrativos, son imputables a
una única persona pública.
 Plurilaterales: crean normas que rigen las relaciones mutuas entre sus
autores atribuyendo derechos y obligaciones de los unos respecto de los
otros.
e) Por su forma de producción: y directamente el procedimiento.
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 Expresos: la Administración hace una declaración exteriorizada de

voluntad. Resuelve expresa y directamente el procedimiento.
 Tácitos: la Administración no resuelve directamente, pero con una
declaración de voluntad exteriorizada debe entenderse resuelta la
pretensión.
 Presuntos: la teoría del silencio administrativof) Por los efectos jurídicos
de su contenido:
 Definitivos: llamados también resolutorios.
 De trámite:
o De mero trámite.
o De trámite cualificado (art. 112.1) LJPAC.

4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 Sujeto:
o La Administración General del Estado.
o Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
o Las Entidades que integran la Administración Local.
o Las Entidades de Derecho público dependientes o vinculadas al
Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
 Objeto o contenido:
o Contenido esencial.
o Contenido natural.
o Contenido implícito.
o Contenido eventual o accidental.
 Causa y fin (arts. 70.2 LJCA y 48 LPAC).
 Forma:
o De integración [arts. 105 c) CE .
o De exteriorización (art. 36 LPAC).

5. MOTIVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos que habrán de ser motivados son aquellos a que se refiere el artículo
35 de la LPAC (estudiar bien el artículo).
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6. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
 Obligación de resolver (art. 21 LPAC).
 Silencio administrativo: se produce silencio cuando la Administración no
resuelve el procedimiento, a esa inactividad por parte de la
Administración la ley le da un sentido positivo o negativo.
A) Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de los
interesados:
 Regla general: los interesados podrán entender estimadas, por silencio
administrativo, sus solicitudes, en todos los casos, salvo que una norma
con rango de ley o de Derecho comunitario establezca lo contrario.
 Silencio negativo: se entiende desestimada la petición en los siguientes
casos:
o En los procedimientos de ejercicio del derecho de petición a que se
refiere el artículo 29 de la CE.
o En los procedimientos cuya estimación tuviera como consecuencia
que se transfieran, a solicitantes o terceros, facultades relativas al
dominio o servicio público.
o Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones.
o Procedimiento de responsabilidad patrimonial
o Actuaciones que puedan afectar al medio ambiente.
o Excepción: la alzada interpuesta contra la desestimación por silencio
administrativo.
B) Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio (art. 25
LPAC).

NORMATIVA APLICABLE
• Artículo 38 de la LPAC: legitimidad del acto administrativo.
• Artículo39 de la LPAC: los actos administrativos serán inmediatamente
ejecutivos.
• Artículo 88 de la LPAC: actos definitivos o resolutorios.
• Artículo 114 de la LPAC: actos que ponen fin a la vía administrativa.
• Artículo 112. 1. de la LPAC: resoluciones y actos de trámite, recursos que se
pueden interponer.
Los actos de trámite a que se refiere este artículo son los que denominamos
«de trámite cualificado».
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• Artículo 112.2 de la LPAC: posibilidad, en ámbitos sectoriales de sustituir el

recurso de alzada por otros procedimientos de impugnación.
• Obligación de resolver y silencio administrativo: 21 ss LPAC

VOCABULARIO JURÍDICO

• Actos-condición. Vienen a investir a un sujeto determinado de las

circunstancias de un estatus establecido previamente.
• Actos-regla. Creadores de situaciones jurídicas impersonales y de carácter
general.
• Actos-subjetivos. Hacen nacer situaciones que afectan concretamente a
personas determinadas.
• Ejecutoriedad. Los actos administrativos pueden ser llevados a cumplimiento
por la Administración de la que emanan, en acción directa.
• Imprescriptibles. No está sometido a prescripción, aunque su ejercicio
puede estar sometido a plazo y a caducidad o decadencia.
• Indisponibles. Las potestades son inalienables, intransmisibles e
irrenunciables, aunque su ejercicio, no su titularidad, puede ser delegado.
• Legitimidad. El acto debe emanar de la legítima Autoridad, obrando en la
esfera de su competencia y ajustándose a las normas generales establecidas.
• Oportunidad. La Administración al actuar pondera la conveniencia de actuar
o no, según las circunstancias de cada caso.
• Potestad. Situación de poder que habilita a su titular para imponer conductas
a terceros.
• Potestades de supremacía especial. Se ligan a un título jurídico concreto
(por ej.: funcionarios públicos).
• Potestades de supremacía general. Corresponden a la Administración en
cuanto a poder, al margen de cualquier título jurídico concreto.
• Potestades innovativas. Crean una situación o relación jurídica nueva (por
ej.: potestad expropiatoria).
• Potestades no innovativas. Que actúan sobre una situación o relación
jurídica preexistente (por ej.: potestad certificante).
• Principio non bis in idem. Prohibición de imponer más de una sanción por
unos mismos hechos.
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• Revocabilidad. Significa que el acto administrativo, en su caso, puede ser

modificado o anulado.